第二節(jié)　老年大學(xué)的辦學(xué)體制問(wèn)題

辦學(xué)體制是教育行政管理的重要方面。我國(guó)老年大學(xué)的辦學(xué)體制的形成過(guò)程也是我國(guó)老年學(xué)校教育獨(dú)具中國(guó)特色的一個(gè)方面。

一、老年大學(xué)的辦學(xué)主體

我國(guó)從春秋時(shí)期私學(xué)興起后，一直存在著官學(xué)和私學(xué)兩大學(xué)校辦學(xué)系統(tǒng)。但1949年建國(guó)后，由于教育一直處于計(jì)劃體制的調(diào)控之下，因此私立學(xué)校受到了很大的抑制。辦學(xué)主體主要是各級(jí)政府及其部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和一些國(guó)有大中型企業(yè)，相對(duì)說(shuō)來(lái)比較單一。1982年《憲法》第十九條除了規(guī)定國(guó)家作為舉辦各級(jí)各類學(xué)校，發(fā)展各種教育設(shè)施的主體外，還規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)的權(quán)利，從而為建立多元化的辦學(xué)體制提供了憲法依據(jù)。

根據(jù)教育法的規(guī)定，我國(guó)有權(quán)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的主體主要有：國(guó)家、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人。按照其性質(zhì)不同，可分為國(guó)家和社會(huì)力量?jī)纱箢悺?/p>

（一）國(guó)家作為舉辦主體

我國(guó)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦是與國(guó)家的整體發(fā)展工作相配合，按照國(guó)家的教育發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的。教育的發(fā)展規(guī)模要同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展相適應(yīng)并為消除這些領(lǐng)域發(fā)展的不平衡和差距作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要和實(shí)際的辦學(xué)條件，協(xié)調(diào)教育的發(fā)展。為此，國(guó)家必須在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦上占有主導(dǎo)地位。教育法明確規(guī)定了國(guó)家在舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)方面的主要責(zé)任。各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定中、長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃和年度教育發(fā)展計(jì)劃，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育規(guī)劃和計(jì)劃要求，舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，保證教育發(fā)展規(guī)劃提出的教育事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其投入主要是各級(jí)財(cái)政預(yù)算中的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。在我國(guó)還有一類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，其舉辦主體為上述主體之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)（如法院、檢察院等）、某些企業(yè)事業(yè)組織、群眾團(tuán)體，這類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)主要利用國(guó)有財(cái)產(chǎn)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，從性質(zhì)上看也可以歸到國(guó)家舉辦的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)中去。

（二）社會(huì)力量作為辦學(xué)主體

發(fā)展教育事業(yè)，國(guó)家負(fù)有重要的責(zé)任，但教育事業(yè)不可能完全由國(guó)家包下來(lái)。因此，除了國(guó)家之外，社會(huì)力量也是一支重要的辦學(xué)力量。社會(huì)力量是指在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)并具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和我國(guó)公民。不具有法人資格的社會(huì)組織不得舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠社會(huì)組織和個(gè)人投資捐資、集資、貸款以及學(xué)費(fèi)等，而不是靠國(guó)家的財(cái)政性教育投入。根據(jù)這一特征，我們把某些企事業(yè)組織、群眾團(tuán)體舉辦的，主要靠國(guó)家投入的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)視為國(guó)家辦學(xué)，而不完全是社會(huì)力量辦學(xué)的稱為民辦公助。為鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，國(guó)家在用地、征稅、基建計(jì)劃安排以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的、適當(dāng)?shù)膸椭?/p>

教育法的規(guī)定為改革和完善我國(guó)的辦學(xué)體制提供了基本的法律依據(jù)。我國(guó)辦學(xué)體制改革的方向，就是要進(jìn)一步改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。（勞凱聲等著，《規(guī)矩方圓——教育管理與法律》，中國(guó)鐵道出版社1997年，第210～211頁(yè)。）

二、我國(guó)老年大學(xué)辦學(xué)主體的多元化特點(diǎn)

我國(guó)老年大學(xué)的創(chuàng)辦初期，與其他各類學(xué)校的正規(guī)辦學(xué)模式不同，既不是政府行為，也不是自上而下在統(tǒng)一規(guī)劃和要求下開(kāi)辦的，而是各地有識(shí)之士帶有自發(fā)性的義舉。他們以各種方式、不拘一格、因陋就簡(jiǎn)地創(chuàng)辦了初期的老年大學(xué)，這也為我國(guó)老年大學(xué)的多元化辦學(xué)體制開(kāi)創(chuàng)了先河。

（一）辦學(xué)主體的多元化特點(diǎn)

從辦學(xué)主體來(lái)看，我國(guó)的老年大學(xué)，有政府辦的、部隊(duì)辦的、社會(huì)團(tuán)體辦的、大學(xué)辦的、單位辦的、個(gè)人辦的，還有老干部局、老齡委辦的，工會(huì)、教育系統(tǒng)舉辦以及多方聯(lián)辦的等，不一而足?？偨Y(jié)歸納起來(lái)有四類辦學(xué)主體：①公辦（國(guó)辦）；②民辦（社會(huì)力量）；③公辦民助（國(guó)有單位主辦經(jīng)費(fèi)自籌）；④民辦公助（社會(huì)團(tuán)體舉辦國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)）。

所謂公辦即國(guó)家作為辦學(xué)主體或稱政府辦學(xué)，既包括省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、街各級(jí)政府辦的，也包括老齡、教育、文化、老干部、軍隊(duì)等各部門(mén)所辦的學(xué)校，還包括大學(xué)、工廠、科研院所等企事業(yè)單位興辦的。而民辦校則是由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人創(chuàng)辦并給予經(jīng)費(fèi)支持的。公辦民助形式則是由政府及機(jī)構(gòu)主辦，由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人給予經(jīng)費(fèi)資助；而民辦公助則是由社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人為辦學(xué)主體，但由政府給予經(jīng)費(fèi)支持的辦學(xué)形式。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)2000年所屬會(huì)員校統(tǒng)計(jì)，老年大學(xué)和老年學(xué)校中，公辦（政府辦）的占82．1%；民辦的占2．1%；公辦民助的占4．7%；民辦公助的占11%。（張文范，《中國(guó)第三年齡教育的發(fā)展和進(jìn)步》，2000年，《榕蔭筆談》第391頁(yè)。）此數(shù)字只是中國(guó)老年大學(xué)會(huì)員校的統(tǒng)計(jì)，只占全國(guó)老年學(xué)校的很小一部分。至于大量的非會(huì)員校的辦學(xué)主體未見(jiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)部分省、市的實(shí)際情況推算，特別是基層和社區(qū)老年學(xué)校，民辦體制者應(yīng)占大多數(shù)。

（二）辦學(xué)體制多元化的辦學(xué)方向

目前老年大學(xué)老年學(xué)校辦學(xué)體制是多樣化的，僅中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的會(huì)員校至少有公辦、公辦民助、民辦和民辦公助四種辦學(xué)形式。這種多元化的辦學(xué)體制，可以說(shuō)是20多年來(lái)老年大學(xué)（學(xué)校）能得以迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。盡管老年學(xué)校的公益性很強(qiáng)，但它不是義務(wù)教育，也不是福利事業(yè)，所以不可能也不應(yīng)當(dāng)由政府包辦。必須采取國(guó)家辦和民間辦、政府辦和社會(huì)辦兩條腿走路的方針。一方面必須有各級(jí)政府舉辦的骨干校，另一方面，應(yīng)當(dāng)由政府大力提倡、發(fā)動(dòng)、組織和鼓勵(lì)社會(huì)各方面的力量，諸如企業(yè)、事業(yè)、工會(huì)、婦聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和各種活動(dòng)中心、活動(dòng)站出資或出場(chǎng)地、設(shè)施，興辦各級(jí)、各類老年學(xué)校。這個(gè)方向必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，這也是我國(guó)健康、有序、迅速發(fā)展老年教育事業(yè)的一項(xiàng)重要保證。

（三）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和規(guī)范老年學(xué)校的辦學(xué)體制

首先，各級(jí)政府及其老年教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001—2005）》的要求和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本的區(qū)包括辦學(xué)體制在內(nèi)的、舉辦和發(fā)展老年大學(xué)（學(xué)校）的計(jì)劃，并且付諸實(shí)施。其次，要規(guī)范政府辦學(xué)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)首先辦好對(duì)本地區(qū)老年教育影響大的示范性老年大學(xué)和骨干老年大學(xué)；對(duì)其辦學(xué)的質(zhì)量和各方面的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置等應(yīng)當(dāng)有較高要求。國(guó)家和省一級(jí)老年教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)老年學(xué)校領(lǐng)域中的政府和民辦學(xué)校做出比較科學(xué)的界定。目前同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的學(xué)校，有的地區(qū)認(rèn)為是政府辦，有的認(rèn)為是民辦；同樣是老干部部門(mén)或者老年活動(dòng)中心舉辦的學(xué)校，有的地區(qū)按國(guó)辦校管理，有的按民辦校管理。甚至高等學(xué)校、社區(qū)學(xué)院開(kāi)辦的老年教育也有的算國(guó)辦，有的算民辦的，認(rèn)識(shí)和管理都不一致。概念不清，標(biāo)準(zhǔn)不一，不僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)字無(wú)法準(zhǔn)確，而且也很難具體實(shí)施老年大學(xué)的行政管理。

（四）示范性老年大學(xué)應(yīng)當(dāng)以各級(jí)政府舉辦為主

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001—2005）》要求：“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立1～2所示范性老年大學(xué)，地級(jí)市和有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立老年大學(xué)”。所謂“示范性”，主要是指能夠?yàn)楸镜貐^(qū)各級(jí)各類老年大學(xué)、老年學(xué)校作出榜樣并帶動(dòng)、指導(dǎo)、促進(jìn)本地區(qū)老年教育的事業(yè)健康、有序發(fā)展的老年大學(xué)。從這個(gè)意義上講，大、中城市和大城市的城區(qū)都應(yīng)有示范性老年大學(xué)，因?yàn)檫@些地區(qū)一般都有幾十萬(wàn)以上人口，老年人口至少都在幾萬(wàn)乃至十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)人以上，老年教育需求量大，在這些地區(qū)，會(huì)逐步建立起老年教育各級(jí)辦學(xué)的網(wǎng)絡(luò)。至于縣，主要是人口多、人口集中的大縣才有條件建立一定規(guī)模的老年大學(xué)。以上這些，都可以視為示范性老年大學(xué)，一般的都應(yīng)當(dāng)是國(guó)辦，即由當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門(mén)舉辦。至于哪個(gè)部門(mén)辦最好，須因地制宜。但是，一些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，在高等學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、成人教育中心以及其他教育機(jī)構(gòu)中舉辦示范性老年大學(xué)，是一條合理配置教育資源多快好省進(jìn)行建設(shè)的捷徑。

示范性老年大學(xué)要由政府辦，主要是因?yàn)樗蟾?，投入大，而且?duì)本地區(qū)老年教育所發(fā)揮的作用十分重要。只有政府及其行政主管部門(mén)，才能有足夠的人力、財(cái)力、物力和組織協(xié)調(diào)能力；示范性老年大學(xué)數(shù)量極少，一個(gè)地區(qū)只有一兩所，如果政府合理配置教育資源，在人、財(cái)、物力上是完全可以承受的。當(dāng)然，不排除政府支持和幫助有條件的民辦老年大學(xué)成為示范校。事實(shí)上，目前也有一些民辦老年大學(xué)，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛶椭?，解決了他們自己無(wú)法解決的困難，辦成了一流的示范性老年大學(xué)。（高序堂主編，《老年大學(xué)發(fā)展研究》，天馬圖書(shū)出版公司，2002年，第71～74頁(yè)。）

（五）未來(lái)老年學(xué)校辦學(xué)主體將進(jìn)一步多元化

中國(guó)的老年教育需要社會(huì)各界進(jìn)一步地、長(zhǎng)期地共同努力。黨和政府鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校，未來(lái)老年學(xué)校的辦學(xué)主體將進(jìn)一步多元化，主要是向以下幾方面擴(kuò)展：

（1）教育系統(tǒng)。老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，理應(yīng)使老年人共享社會(huì)的教育資源?，F(xiàn)在高考取消了年齡限制，也就是已經(jīng)同時(shí)向老年人開(kāi)放。還有的高校或與老年大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，或兼辦面向社會(huì)的老年大學(xué)（分校）、老年學(xué)?；蚶夏臧?。這些雖都只是少數(shù)，但這是一種有生命力的方向。許多大學(xué)在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)的課程更是為老年人所毫無(wú)差別地共享。今后高校為老年人所開(kāi)的門(mén)將越開(kāi)越大、越開(kāi)越多，并在收費(fèi)和管理上給予較為寬松和優(yōu)惠的政策。成人高校更將為老年人提供上學(xué)的機(jī)會(huì)和方便。

（2）文化系統(tǒng)。文化系統(tǒng)擁有豐富的文化藝術(shù)教育設(shè)施和人才資源。國(guó)家文化部已要求各級(jí)文化行政部門(mén)兼辦老年大學(xué)和老年學(xué)校。這也將是普及老年教育的一支重要力量。

（3）社區(qū)和村鎮(zhèn)。中央和有關(guān)職能部門(mén)要求老齡工作和老年教育工作面向基層、面向群眾。就老年教育而言，就是要把老年大學(xué)和老年學(xué)校建立在社區(qū)和村鎮(zhèn)上。隨著社區(qū)、村鎮(zhèn)的改革，隨著社區(qū)、村鎮(zhèn)文化教育的日益被重視，社區(qū)和村鎮(zhèn)的老年學(xué)校必將在各地更為廣泛地建立。隨著老年教育涵蓋面的擴(kuò)展，社區(qū)、村鎮(zhèn)的老年教育將挑起大梁。

此外，其他政府部門(mén)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人興辦、聯(lián)辦或積極贊助老年大學(xué)的，各地都不乏先例，今后也將越來(lái)越多。

辦學(xué)主體的多元化，需要主管的一元化，需要政府有一個(gè)具體部門(mén)行使統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理的職權(quán)，并做好綜合、協(xié)調(diào)、督促的工作。這樣才能使老年教育堅(jiān)持正確的方向，才能有力地動(dòng)員各有關(guān)方面積極興辦、參辦、助辦老年教育事業(yè)，才能使政府和社會(huì)增加投入，才能理順主辦與主管的關(guān)系。（杜子才，《新世紀(jì)中國(guó)老年教育新趨向探索》，老年教育研究文集，2001年增刊，第9頁(yè)。）

三、天津市老年人大學(xué)的辦學(xué)主體

（一）天津市老年人大學(xué)辦學(xué)主體的沿革

1983年9月，山東省紅十字會(huì)在全國(guó)辦起了第一所老年大學(xué)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)老年教育的先河。天津市紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)受山東的啟發(fā)，首提倡議，于1984年初，由市老齡委、市委老干部局、市社聯(lián)、市民政局、市科協(xié)和市紅十字會(huì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)去山東考察學(xué)習(xí)，歸來(lái)后即醞釀創(chuàng)建天津的老年大學(xué)，建立籌備組并起草建校方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審批。1984年4月3日，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任王輝函告市社聯(lián)副主席常之，市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)吳振答復(fù)同意此事。屆時(shí)，一個(gè)由市政協(xié)、天津警備區(qū)、市委老干部局、市老齡委、市民政局、市社聯(lián)、市紅十字會(huì)和市民盟等聯(lián)合籌建天津市老年人大學(xué)的行動(dòng)便正式開(kāi)始了。之后，確定校名為“天津市老年人大學(xué)”，原市委書(shū)記劉剛?cè)蚊u(yù)校長(zhǎng)，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)主任趙平任校長(zhǎng)。同年年底確定由天津市老齡委擔(dān)當(dāng)天津市老年人大學(xué)的主辦單位。緊接著成立校務(wù)辦公室，借用市紅十字會(huì)一間8平方米房屋為辦公地點(diǎn)，于是包頭道16號(hào)就成了天津市老年人大學(xué)誕生的搖籃。工作人員是聘請(qǐng)的3位離退休老人，擔(dān)負(fù)著建校、教學(xué)、教務(wù)和后勤全部工作。1985年3月6日，天津市老年人大學(xué)向市第二教育局申請(qǐng)登記，8月30日批準(zhǔn)備案。1985年4月6日，天津市老年人大學(xué)正式開(kāi)學(xué)，舉行了隆重的開(kāi)學(xué)典禮儀式。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集：原議定參與創(chuàng)辦的單位各贊助9　000元，但到最后落實(shí)為市紅十字會(huì)和老齡委各出5　000元，社聯(lián)、民政局、科協(xié)各出3　000元，共19　000元，并于開(kāi)學(xué)后陸續(xù)到賬。開(kāi)學(xué)前的籌建階段卻身無(wú)分文，只好由紅十字會(huì)先墊付了200元臨時(shí)辦公費(fèi)。然而開(kāi)學(xué)一年后，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示，由市財(cái)政每年撥款5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。（摘自李貞瀛《夕陽(yáng)情深》，發(fā)表于《天津市老年人大學(xué)十五周年校慶?？?，作者系原天津市老年人大學(xué)副校長(zhǎng)。）從此，天津市老年人大學(xué)便以民辦公助的辦學(xué)形式沿襲至今。

（二）天津市老年人大學(xué)的辦學(xué)主體和辦學(xué)性質(zhì)

天津市老年人大學(xué)是在我國(guó)老年教育多元化辦學(xué)體制的背景下誕生的。天津市老年人大學(xué)在學(xué)校創(chuàng)辦初期，曾經(jīng)以市政協(xié)、天津警備區(qū)、市委老干部局、市老齡委、市民政局、市社聯(lián)、市紅十字會(huì)和市民盟等多家單位聯(lián)合籌建的形式公之于世，但是，多家創(chuàng)辦，職責(zé)分工不明確，不利于行政管理。于是，在2000年，市老年人大學(xué)提交市政府《關(guān)于明確學(xué)校主辦單位的請(qǐng)示》報(bào)告，同年12月20日，市老齡委發(fā)給市老年大學(xué)的《關(guān)于明確學(xué)校主辦單位的通知》稱：“根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于市老年人大學(xué)《關(guān)于明確學(xué)校主辦單位的請(qǐng)示》的批示，明確市老齡委為市老年人大學(xué)的主辦單位，日常工作由學(xué)校校董會(huì)和行政負(fù)責(zé)人具體管理?！?/p>

天津市老年人大學(xué)的主辦單位是市老齡委，在市教育局社會(huì)力量辦學(xué)部門(mén)登記注冊(cè)，屬于社會(huì)力量辦學(xué)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的是非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上人財(cái)物的籌集和教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，還是靠國(guó)家政府的支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，天津市老年人大學(xué)與全國(guó)許多老年大學(xué)的狀況相同，經(jīng)常受到兩大問(wèn)題的困擾：一是長(zhǎng)期沒(méi)有固定校舍；二是經(jīng)費(fèi)短缺。然而，近年來(lái)，天津市老年人大學(xué)在歷屆市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下，使得這兩大問(wèn)題都得到了妥善的解決。校舍采取教育資產(chǎn)重組的辦法，由市財(cái)政陸續(xù)撥款，為學(xué)校置換了1萬(wàn)平方米的校舍。經(jīng)費(fèi)逐年遞增，由最初的每年5萬(wàn)，到2000年的26萬(wàn)，到2001年的41．6萬(wàn)，直到2010年市財(cái)政補(bǔ)貼日常經(jīng)費(fèi)達(dá)到300萬(wàn)元，此外，一些年份還有專項(xiàng)撥款。為加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)性建設(shè)和適當(dāng)提高工作人員勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼和教師兼課費(fèi)等，提供了財(cái)力支持。

天津市老年人大學(xué)的辦學(xué)主體為社會(huì)力量，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)雖然不是靠國(guó)家的財(cái)政性教育投入，但仍然主要靠政府財(cái)政投入。從這一特征來(lái)看，其實(shí)質(zhì)仍可視為國(guó)家辦學(xué)，或稱公辦。但更準(zhǔn)切地說(shuō)：天津市老年人大學(xué)的辦學(xué)主體是社會(huì)力量，國(guó)家給予經(jīng)費(fèi)或物質(zhì)投入，政府撥款為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是較為典型的民辦公助的辦學(xué)性質(zhì)。

附一　　　　　　《天津市老年教育條例》的制定

2002年7月天津市人大常委會(huì)頒布了《天津市老年人教育條例》，這是我國(guó)第一部老年教育地方法規(guī)，也是我國(guó)第一部老年教育專門(mén)法規(guī)。這部法規(guī)的制定和實(shí)施在老年教育法制建設(shè)上是個(gè)創(chuàng)舉。2005年10月，市人民政府發(fā)布了《天津市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，這是市人民政府下發(fā)的唯一一個(gè)專項(xiàng)工作規(guī)劃，在全國(guó)也屬首次。這兩項(xiàng)開(kāi)拓性的創(chuàng)舉是在天津市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，也是在天津市老年教育促進(jìn)會(huì)和天津市老年人大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員所作的大量基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，凝聚了天津市老年教育促進(jìn)會(huì)和市老年人大學(xué)的無(wú)數(shù)心血。

（一）《條例》制定的背景和過(guò)程

1．制定《條例》的背景

1998年黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把這個(gè)治國(guó)安邦的大計(jì)載入國(guó)家根本法，作為我國(guó)社會(huì)生活、文化生活和精神文明建設(shè)重要組成部分的老年教育，迫切要求有法可依，完全納入法制軌道。國(guó)務(wù)院2001年8月頒布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》明確提出：“制定并公布全國(guó)老年教育條例，加強(qiáng)老年教育的規(guī)范化管理”。此前1995年全國(guó)人大制定的《中華人民共和國(guó)教育法》，一些條款的規(guī)定涵蓋并適用老年教育；1996年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，單列一條三款對(duì)老年教育作出專門(mén)規(guī)定。這些規(guī)定雖然比較原則，卻對(duì)制定老年教育專門(mén)法規(guī)提供了重要法源和基本依據(jù)。

現(xiàn)代老年教育始于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在我國(guó)起步較晚，但是已有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)于老年教育的職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、辦學(xué)條件、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還是老年教育內(nèi)部的行政管理、教學(xué)管理、課程設(shè)置、教材建設(shè)等等，各方面情況異彩紛呈，深層次矛盾充分顯露，多種解決問(wèn)題舉措可比較吸納。通過(guò)制定老年教育法規(guī)，把老年教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)加以固定，使人們的認(rèn)識(shí)提升到新的高度，能夠指導(dǎo)這項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的“朝陽(yáng)事業(yè)”和“永續(xù)工程”蓬勃發(fā)展、開(kāi)拓前進(jìn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是世紀(jì)之交天津市老年教育發(fā)展的機(jī)遇期，天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人，不斷加大工作力度，非常關(guān)注和支持老年教育事業(yè)。在制定《條例》前后的5年多時(shí)間內(nèi)，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、前后兩任市長(zhǎng)等17位市領(lǐng)導(dǎo)同志，深入老年教育第一線，慰問(wèn)和看望師生員工，進(jìn)行調(diào)查研究，召開(kāi)會(huì)議，發(fā)表講話，進(jìn)行決策，采取舉措，解決老年教育發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。首先著眼于提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)抓好老年教育是實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是天津市形成學(xué)習(xí)型國(guó)際大都市和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，并提出把天津市老年教育做大做好，天津要比國(guó)家要求的時(shí)間提前建成包括老年教育在內(nèi)的終身教育體系，要把天津市老年人大學(xué)建成嶄新水平全國(guó)一流的綜合性老年大學(xué)等要求。市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范抓老年教育，帶動(dòng)和引發(fā)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的重視、效法，在全市形成關(guān)心老年教育、發(fā)展老年教育的良好環(huán)境和濃厚氛圍。同時(shí)，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)把老年教育立法工作擺上日程，抓緊運(yùn)作、加快進(jìn)程，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也起了決定性作用。

2．制定《條例》的過(guò)程

天津市人大常委會(huì)按照憲法、法律賦予的立法、監(jiān)督職權(quán)，在制定和監(jiān)督實(shí)施《條例》中，起著核心、主導(dǎo)和決定性作用。2001年10月26日，市人大常委會(huì)組織視察全市老年教育工作，參觀市老年人大學(xué)。參加視察的市人大代表進(jìn)行座談時(shí)，一致提出制定老年教育地方性法規(guī)的建議。會(huì)后，市人大常委會(huì)分管此項(xiàng)工作的兩位副主任，會(huì)同教科文衛(wèi)和內(nèi)務(wù)司法兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行可行性論證；帶隊(duì)到區(qū)、縣和市政府有關(guān)部門(mén)以及老年大學(xué)，走訪中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，多方予以協(xié)調(diào)，尋求解決癥結(jié)、焦點(diǎn)問(wèn)題方案，抓緊法規(guī)草案的擬定，建議列入市人大常委會(huì)2002年立法計(jì)劃，作為當(dāng)年力求通過(guò)的地方性法規(guī)項(xiàng)目。市人大常委會(huì)組成人員6人聯(lián)名提出制定該項(xiàng)法規(guī)的議案，包括法規(guī)草案及說(shuō)明，提交市人大常委會(huì)審議。由于準(zhǔn)備工作成熟充分，法規(guī)草案切合實(shí)際、依法有據(jù)，相關(guān)方面不同意見(jiàn)事先得到統(tǒng)一、達(dá)成共識(shí)，市委、市政府全力支持、明確表態(tài)，這部法規(guī)草案于2002年5月和7月經(jīng)過(guò)列入市人大常委會(huì)接連兩次會(huì)議審議，予以表決通過(guò)。表現(xiàn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)制定此項(xiàng)法規(guī)的高度重視，表現(xiàn)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間以及有關(guān)部門(mén)之間密切配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作作風(fēng)。

在制定《條例》的過(guò)程中，作為社會(huì)團(tuán)體的天津市老年教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)，作為本市示范性老年大學(xué)的天津市老年人大學(xué)，一直把它作為頭等大事和義不容辭的責(zé)任，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)參與活動(dòng)，建言獻(xiàn)策、承擔(dān)任務(wù)、甘于奉獻(xiàn)、做好服務(wù)。促進(jìn)會(huì)和市老年人大學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，多方醞釀、主動(dòng)邀請(qǐng)市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人和市人大代表、市政協(xié)委員視察老年教育工作，使之獲得真情實(shí)感，給予更多更大的關(guān)注，促成立法動(dòng)議的提出，立法計(jì)劃的納入，法規(guī)審議和通過(guò)的加速。2001年10月26日，經(jīng)市促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市老年人大學(xué)校長(zhǎng)魯學(xué)政出面邀請(qǐng)，市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和市人大代表視察老年教育，在視察市老年人大學(xué)時(shí)代表們當(dāng)場(chǎng)提出制定天津市老年教育地方性法規(guī)的動(dòng)議。市促進(jìn)會(huì)和市老年人大學(xué)立即行動(dòng)，積極整理有關(guān)資料。在醞釀和擬定法規(guī)草案的過(guò)程中，兩次到市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，向分管此項(xiàng)工作的市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志和工作部門(mén)負(fù)責(zé)人作詳細(xì)的匯報(bào)，說(shuō)明制定法規(guī)的必要性、緊迫性，提出擬定法規(guī)框架的建議，又受市人大常委會(huì)工作部門(mén)的委托，代擬了《條例》草案初稿，參與了法規(guī)草案修改稿的討論，列席了市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案的會(huì)議。促進(jìn)了《天津市老年人教育條例》于2002年7月18日適時(shí)出臺(tái)。

（二）《條例》的主要內(nèi)容

天津市人大常委會(huì)于2002年7月18日通過(guò)了《天津市老年人教育條例》專門(mén)法規(guī)。這個(gè)《條例》是一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線與開(kāi)拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神相結(jié)合的產(chǎn)物?！稐l例》共12條，約1　500字，簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出、便于操作；它屬于行政性法規(guī)范疇，執(zhí)法主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，有一半條款是規(guī)范本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)；它堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)心的原則，有利于充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門(mén)、各方面辦好老年教育的積極性，使老年教育成為包括老年人在內(nèi)的全社會(huì)所有人都關(guān)心和受惠的事業(yè)；它依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況、保持地方性法規(guī)的連續(xù)性，又體現(xiàn)開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性的指導(dǎo)作用?！稐l例》在規(guī)范的主要內(nèi)容上有多方面的突破，不少是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的文件中第一次作出表述的。

1．明確性質(zhì)地位

《條例》規(guī)定，“老年人教育是終身教育和老齡事業(yè)的重要組成部分”，從而對(duì)老年教育的性質(zhì)、地位作出科學(xué)界定，申明老年教育的最本質(zhì)屬性姓“教”，應(yīng)當(dāng)明確無(wú)誤地把它列入終身教育、終身學(xué)習(xí)不可或缺的部分，把老年大學(xué)、老年學(xué)校納入學(xué)校教育行列。

2．明確政府指責(zé)

《條例》規(guī)定：老年人教育“是社會(huì)公益性事業(yè)”，這就突現(xiàn)了老年教育屬于社會(huì)公共事務(wù)的特征，需要政府行為化?！稐l例》從總體和重要事項(xiàng)上規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，突出了本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)作為執(zhí)法主體的職能、責(zé)任和地位。按照《條例》規(guī)定，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)老年人教育工作，要把它納入社會(huì)和教育發(fā)展規(guī)劃；組織有關(guān)部門(mén)做好老年人教育的統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作；統(tǒng)籌教育、文化、體育等資源，積極發(fā)展老年學(xué)校，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)辦好示范性的老年人學(xué)校；根據(jù)老齡人口對(duì)老年人教育發(fā)展的需求，逐步增加老年人教育經(jīng)費(fèi)；對(duì)在老年人教育事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員，給予表彰和鼓勵(lì)等?！稐l例》還對(duì)政府有關(guān)部門(mén)作出職責(zé)清楚、分工明確的規(guī)定。按照天津市已經(jīng)形成的老年教育兩大類別，即非學(xué)歷的老年學(xué)校教育和其他形式的老年人教育活動(dòng)，規(guī)定教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把老年學(xué)校教育納入終身教育體系，規(guī)范和管理各級(jí)各類老年人學(xué)校教育；文化、體育等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把開(kāi)展老年人文化、體育等教育活動(dòng)納入工作計(jì)劃，規(guī)范和管理各種形式的老年人文化、體育等教育活動(dòng)；老齡工作部門(mén)負(fù)責(zé)老年人教育的協(xié)調(diào)服務(wù)工作等。

3．明確工作重點(diǎn)

《條例》規(guī)定：老年教育工作的重點(diǎn)在社區(qū)、在基層；老年教育是全社會(huì)的事業(yè)。為多方面、多渠道、多形式發(fā)展老年教育，按行政管轄范圍、階次形成幾級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廣播、電視、網(wǎng)上等遠(yuǎn)程老年教育，鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人舉辦老年人教育，為老年教育的開(kāi)展提供了法規(guī)保障。

4．明確辦學(xué)權(quán)利義務(wù)

《條例》規(guī)定了舉辦老年大學(xué)、老年學(xué)校、開(kāi)展多種形式老年教育的權(quán)利和義務(wù)，做到依法治教、自主辦學(xué)。

（三）頒布《條例》的重要意義

1．填補(bǔ)了教育法律制度的空白

該《條例》既是一部切實(shí)保障老年人合法權(quán)益的法規(guī)，又是一部填補(bǔ)教育法律制度空白的法規(guī)?！独夏耆藱?quán)益保障法》對(duì)老年人繼續(xù)受教育的權(quán)利作了規(guī)定，《條例》對(duì)有關(guān)老年人教育的較全面的規(guī)定，彌補(bǔ)了我國(guó)教育法律制度、特別是老年教育法律制度不健全的缺陷，完善了我國(guó)的教育法律制度、特別是老年教育法律制度。此外，由于它是全國(guó)第一部老年教育地方性法規(guī)，也是全國(guó)第一部老年教育專門(mén)法規(guī)，所以它在老年教育的法制建設(shè)上起了帶頭作用，對(duì)其他省、市、自治區(qū)制定同類地方新法規(guī)或者政府規(guī)章具有參考和借鑒價(jià)值，對(duì)我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定有關(guān)老年教育的法律、法規(guī)、規(guī)章提供了立法經(jīng)驗(yàn)和立法資料。

它不僅直接推動(dòng)實(shí)際工作的發(fā)展，而且從理論上、認(rèn)識(shí)上有若干突破；它不僅對(duì)當(dāng)前和一段時(shí)期有重要指導(dǎo)作用，而且對(duì)今后長(zhǎng)期發(fā)展也將有深遠(yuǎn)意義；它不僅對(duì)老年教育事業(yè)的發(fā)展將起極大的推動(dòng)作用，而且對(duì)老齡工作、終身教育體系的完善等都會(huì)有很大影響；它不僅進(jìn)一步完善了天津市的法制建設(shè)，也會(huì)促進(jìn)全國(guó)老齡和教育兩個(gè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)體系的建設(shè)。

2．科學(xué)界定了老年教育的性質(zhì)、地位和作用

要明確表述老年教育最本質(zhì)的屬性是教育?！短旖蚴欣夏耆私逃龡l例》規(guī)定：“老年人教育是終身教育和老齡事業(yè)的重要組成部分”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正式文本中，第一次把老年教育界定為終身教育重要組成部分而作出表述，這個(gè)界定是該項(xiàng)法規(guī)的“靈魂”，明確表述了老年教育最本質(zhì)的屬性是教育。制定老年教育法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)十分堅(jiān)定地申明這個(gè)規(guī)定，這樣就把握住了老年教育的最本質(zhì)屬性，并與形成學(xué)習(xí)型社會(huì)宏偉目標(biāo)和堅(jiān)持以人為本戰(zhàn)略思想緊密聯(lián)系在一起。老年教育“姓”教，是與學(xué)齡前教育、全日制大中小學(xué)教育并列的成人教育的組成部分，是終身教育的最后階段，老年大學(xué)、老年學(xué)校也屬于學(xué)校教育行列。只有堅(jiān)持這種科學(xué)理念，對(duì)老年教育予以正確定位定性，才能自覺(jué)地用于指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，采取切實(shí)有效的舉措。這也是人們常說(shuō)的，認(rèn)識(shí)到位是行動(dòng)到位、責(zé)任到位、舉措到位的前提。

明確表述了老年教育的不可替代作用和巨大社會(huì)功效?！稐l例》明確規(guī)定舉辦老年教育的目的是為了全面提高老年人的素質(zhì)，提高老年人的生命生活質(zhì)量。老年教育也是要教書(shū)育人，即提高老年人的思想道德、科學(xué)文化水平和身心健康狀況，使受教育者在德育、智育、體育、美育等諸方面得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)樂(lè)為結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。從老年教育的社會(huì)功效來(lái)說(shuō)，要為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明、政治文明建設(shè)服務(wù)，為維護(hù)發(fā)展、穩(wěn)定、改革的大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。法律法規(guī)做出這種規(guī)定，也是堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和辦學(xué)宗旨的需要。

3．明確規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)老年教育的職責(zé)

舉辦老年教育屬于社會(huì)公共事務(wù)，是社會(huì)公益性事業(yè)，制定老年教育法律法規(guī)屬于行政法類別，所以它的執(zhí)法主體是各級(jí)人民政府及有關(guān)行政部門(mén)?！短旖蚴欣夏耆私逃龡l例》共12條，其中多數(shù)條款的規(guī)定突出了舉辦老年教育要政府行為化，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、人人關(guān)心。明確規(guī)定各級(jí)人民政府的職責(zé)，即要求各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)把辦好老年教育作為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)；把它看成是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的一件大事切實(shí)抓好。《條例》還把發(fā)展老年教育事業(yè)必須由國(guó)家行政機(jī)關(guān)辦理的事宜規(guī)定得十分詳盡，既能夠操作，又便于檢查。這就是把老年教育工作列入本行政區(qū)的社會(huì)、老齡、教育發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，成為其中不可缺少的部分；整合資源，解決校舍、教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)備、師資等方面的問(wèn)題；逐步增強(qiáng)對(duì)老年教育的投入，把老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)老年教育事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，著力辦好示范性老年學(xué)校，不斷提高辦學(xué)水平。還依法明確老年教育工作的主管行政部門(mén)，理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，既要嚴(yán)格規(guī)范管理，又要積極周到服務(wù)。在辦理行政登記、審批手續(xù)時(shí)，充分考慮老年教育的特點(diǎn)，作出了實(shí)事求是的規(guī)定。

強(qiáng)調(diào)老年教育工作是全社會(huì)的事業(yè)，重點(diǎn)在社區(qū)、在基層擬定老年教育法律法規(guī)，要提倡一切單位和個(gè)人都要關(guān)心、支持老年教育事業(yè)，堅(jiān)持政府辦和社會(huì)辦兩條腿走路方針，形成多層次、多渠道、多形式辦學(xué)格局和老年教育網(wǎng)絡(luò)；以辦好老年學(xué)校教育為主，支持、提倡開(kāi)展有組織的其他形式的老年教育活動(dòng)，建立和發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授等老年遠(yuǎn)程教育。

（四）《條例》的促進(jìn)作用

《條例》的制定和實(shí)施，推動(dòng)了天津市老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，更高跨越，開(kāi)創(chuàng)了新局面。

1．全市老年教育的覆蓋率明顯提高

《條例》的貫徹執(zhí)行使參加老年教育的人員更加廣泛和普及。截至2004年底，在老年入學(xué)校教育方面，有老年人大學(xué)37所，老年人學(xué)校66所，合計(jì)在校學(xué)員38　300多人，占全市老年人口的2．9%；在其他有組織的老年教育活動(dòng)方面，有老年人教學(xué)班、理論學(xué)習(xí)小組1　644個(gè)，基層老年人文化、體育、科技等教育組織2　498個(gè)，參加活動(dòng)的222　100多人，占全市老年人口的16．95%。上述兩類人數(shù)總計(jì)26萬(wàn)多人，老年教育的覆蓋率達(dá)19．85%。2005年以來(lái)，參加老年教育的人口繼續(xù)銳增。

2．市和區(qū)、縣兩級(jí)示范性老年大學(xué)建設(shè)上水平、創(chuàng)規(guī)模

《條例》實(shí)施以來(lái)，市老年人大學(xué)作為全市示范校，市老年教育中心和老年教育研究中心軟硬件建設(shè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。市政府投資3　500多萬(wàn)元置換的校舍，擁有占地11畝的獨(dú)立院落，建筑面積1萬(wàn)平方米的3幢大樓和1座小樓全面啟用；在五層高的主樓、東樓、四層高的西樓新安裝了大載重量的電梯，裝備了一個(gè)有45臺(tái)液晶顯示屏電腦的計(jì)算機(jī)教室?，F(xiàn)在全校擁有禮堂、報(bào)告廳以及歌舞、聲樂(lè)、鋼琴、電子琴、書(shū)法、國(guó)畫(huà)、烹飪、電化專用教室和其他教室50多個(gè)，這所市級(jí)示范校，在規(guī)范辦學(xué)方面作了許多努力，獲得有益成果。

在《條例》推動(dòng)和各方面共同努力下，全市18個(gè)區(qū)、縣示范性老年大學(xué)均已建立。各區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)調(diào)整區(qū)、縣老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，核定老年教育經(jīng)費(fèi)；實(shí)行資源整合、資源共享，充分而又合理地利用社區(qū)學(xué)院、職工大學(xué)、青少年宮、文化館、老年活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心和中小學(xué)等的場(chǎng)地、設(shè)備、師資辦學(xué)，妥善解決老年大學(xué)、老年學(xué)校的辦學(xué)條件。區(qū)、縣示范校以嶄新姿態(tài)展現(xiàn)，頗具吸引力，學(xué)員人數(shù)成倍、十幾倍增長(zhǎng)，市中心6個(gè)區(qū)老年大學(xué)入學(xué)者都在千人以上，有的接近2　000人。

3．全市老年教育形成網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程老年教育有力起步

《條例》實(shí)施后，由于各級(jí)政府抓緊工作，抓住時(shí)機(jī)，全市已形成梯次鮮明、互相銜接的四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，即市舉辦全市示范性老年大學(xué)，各區(qū)縣和一些委、局舉辦本地區(qū)、本系統(tǒng)的老年大學(xué)，城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦老年學(xué)?；蚶夏甏髮W(xué)分校，社區(qū)和基層舉辦老年教學(xué)班、老年學(xué)校分校，并廣泛開(kāi)展多種形式的老年教育活動(dòng)，從而吸收越來(lái)越多的老年人加入老年教育行列。市中心區(qū)的河?xùn)|區(qū)、和平區(qū)和南開(kāi)區(qū)，先后辦起區(qū)電視老年大學(xué)，收聽(tīng)收看的注冊(cè)學(xué)員近6萬(wàn)人，和平區(qū)辦起了網(wǎng)上老年大學(xué)。市和其他區(qū)、縣正在積極籌備廣播、電視、網(wǎng)上等遠(yuǎn)程老年教育學(xué)校。

4．?dāng)U大了在全國(guó)和境外的聲譽(yù)

《條例》的制定和實(shí)施在本市和外地都引起強(qiáng)烈反響和廣泛注視，各方面大力宣傳，多種媒體深入持續(xù)報(bào)道，起到了極其重要的作用。

《條例》正式實(shí)施的第4天，市政府召開(kāi)了學(xué)習(xí)、宣傳，貫徹《條例》座談會(huì)，市人大常委會(huì)和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席并講話，市和區(qū)、縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，要求根據(jù)《條例》規(guī)定，明確職責(zé)分工，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，做出工作部署，加快區(qū)、縣建立示范性老年大學(xué)和開(kāi)展社區(qū)老年教育活動(dòng)步伐。《條例》通過(guò)后，天津主要新聞媒體迅速報(bào)道，公布法規(guī)全文，刊登和播發(fā)市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、老齡委主任就《條例》實(shí)施所做的長(zhǎng)篇答記者問(wèn)。市老齡委辦公室、市教委、市文化局、市司法局也聯(lián)合發(fā)出學(xué)習(xí)貫徹《條例》的通知。新華通訊社、《中國(guó)老年報(bào)》、《人民法院報(bào)》、中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)《通訊》、《老年教育》雜志以及若干地方的報(bào)刊等，都對(duì)《條例》的誕生及其意義、法規(guī)的主要內(nèi)容或全文予以刊載、播發(fā)。上述種種活動(dòng)的開(kāi)展和廣泛深入的宣傳報(bào)道，不僅使《條例》為更多世人所知，遠(yuǎn)近傳播，而且為老年教育事業(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)而有力的輿論支持。

通過(guò)媒體的宣傳、會(huì)議的交流，來(lái)天津人員參觀考察的實(shí)際感受，在本市、在外地以至境外產(chǎn)生良好反響，獲得贊譽(yù)。美、歐、亞三大洲國(guó)際友人來(lái)天津參觀市老年人大學(xué)和其他老年大學(xué)的絡(luò)繹不絕，每年均有多批數(shù)百人。2004年4月越南國(guó)會(huì)代表、老年人協(xié)會(huì)副主席杜仲軟來(lái)華訪問(wèn)，專程到天津參觀考察市老年人大學(xué)，認(rèn)真細(xì)致地聽(tīng)取情況介紹，多次提問(wèn)詢問(wèn)，表示回國(guó)后要建立越南第一所老年大學(xué)。中央黨政機(jī)關(guān)一些部門(mén)和半數(shù)省、自治區(qū)、直轄市眾多老年大學(xué)負(fù)責(zé)人來(lái)天津參觀考察老年大學(xué)，有的省和較大的市派員重點(diǎn)了解制定老年教育法規(guī)的情況和做法，對(duì)天津黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重視老年教育工作，對(duì)我們做出的成績(jī)給予鼓勵(lì)和贊揚(yáng)，也使我們從中受到教益。

5．制定了全市老年教育發(fā)展規(guī)劃

2005年10月8日，天津市人民政府印發(fā)了《天津市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》就“十一五”期間本市發(fā)展老年教育的指導(dǎo)思想與基本原則做出規(guī)定，對(duì)提高老年教育的覆蓋率、發(fā)展各級(jí)各類老年學(xué)校、推動(dòng)群眾心老年教育活動(dòng)、創(chuàng)辦遠(yuǎn)程老年教育、加強(qiáng)老年教育科研等提出目標(biāo)任務(wù)，這是貫徹執(zhí)行《條例》的又一重大舉措，也是市政府發(fā)布的第一個(gè)老年教育發(fā)展規(guī)劃，成為新時(shí)期新階段本市老年教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

附二　　　　　　《天津市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的制定

2005年10月8日，天津市人民政府印發(fā)了《天津市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。這是以省市政府名義發(fā)布的老年教育發(fā)展規(guī)劃，是市人民政府下發(fā)的唯一一個(gè)專項(xiàng)工作規(guī)劃，在全國(guó)也屬首次。

（一）制定《規(guī)劃》的動(dòng)議

2003年11月和2004年4月期間，主管老齡工作的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)先后到市老年人大學(xué)指導(dǎo)工作，提出要制定全市老年教育發(fā)展規(guī)劃。在市老齡委名譽(yù)主任、市老年教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市老年人大學(xué)校董會(huì)董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)魯學(xué)政，市老年人大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、市老年教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬貴覺(jué)的指導(dǎo)下，促進(jìn)會(huì)積極開(kāi)展調(diào)查研究，協(xié)助市老齡委起草《天津市老年教育發(fā)展規(guī)劃建議稿》為市政府制定《天津市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提供了第一手材料。

2005年10月8日，天津市人民政府正式發(fā)布了《天津市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》分析了天津市老年教育發(fā)展情況，指明了發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，確立了推進(jìn)老年教育發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本原則、目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)“十一五”期間發(fā)展老年教育的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》的重點(diǎn)工作

2006年4月，時(shí)任市老齡委名譽(yù)主任、市老年教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市老年人大學(xué)校董會(huì)董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)魯學(xué)政撰文指出：“2006年，是國(guó)家和天津市實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十一五’發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是貫徹執(zhí)行天津市人民政府頒發(fā)的《天津市老年教育‘十一五’發(fā)展規(guī)劃》第一年。做好全市老年教育‘十一五’發(fā)展規(guī)劃提出的各項(xiàng)工作，是個(gè)老年大學(xué)、老年學(xué)校以及老年教育活動(dòng)組織，全體老年教育工作者的中心任務(wù)?！?/p>

1．堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)指導(dǎo)方針

老年教育是老齡工作的重要內(nèi)容，是社會(huì)事業(yè)的組成部分。老年教育必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，積極發(fā)展，促進(jìn)老年人整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。因此，要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。鞏固已經(jīng)取得的成績(jī)靠發(fā)展，妥善解決存在的問(wèn)題靠發(fā)展，打開(kāi)新局面仍然靠發(fā)展。天津市老年教育存在的問(wèn)題主要是老年教育覆蓋率不高?！兑?guī)劃》要求，到2007年老年大學(xué)和老年學(xué)校在學(xué)的老年人占全市老年人口的比例達(dá)到7%以上，這是一個(gè)硬指標(biāo)。目前天津市老年大學(xué)、老年學(xué)校的學(xué)員4萬(wàn)多人，入學(xué)率為老年人口的3%左右，這就意味著今明兩年每年需增長(zhǎng)2%以上才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)老年人口7%入學(xué)率，需要全市多方努力，也需要各老年大學(xué)、老年學(xué)校高度重視、采取得力措施，真抓實(shí)干才能有望兌現(xiàn)：一是各校要充分提高校舍利用率，根據(jù)老年人的需求增開(kāi)專業(yè)學(xué)科，擴(kuò)班增容，擴(kuò)大招生規(guī)模；二是發(fā)揮市和區(qū)縣示范性老年大學(xué)龍頭校作用，各區(qū)、縣示范性老年大學(xué)要積極帶動(dòng)街道（鎮(zhèn)）居（村）委會(huì)老年學(xué)校和教學(xué)班，扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展，使老年人就近就便入學(xué)；三是推動(dòng)遠(yuǎn)程老年教育發(fā)展，辦電視，廣播、網(wǎng)上老年大學(xué)。實(shí)行規(guī)范管理的遠(yuǎn)程老年教育，應(yīng)當(dāng)納入老年學(xué)校教育。河?xùn)|、和平和南開(kāi)區(qū)以區(qū)老年大學(xué)為龍頭，協(xié)助社區(qū)辦遠(yuǎn)程老年教育的經(jīng)驗(yàn)值得其他區(qū)、縣學(xué)習(xí)和借鑒；四是提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)老年學(xué)校對(duì)老年人的吸引力。

2．加強(qiáng)示范校建設(shè)，發(fā)揮示范校作用

《天津市老年人教育條例》規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)辦好示范性的老年人學(xué)校。”市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出了區(qū)、縣示范性老年大學(xué)應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)是“有固定的校舍和教學(xué)設(shè)施，有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子，有可靠的經(jīng)費(fèi)保障；有完善的教育教學(xué)計(jì)劃和管理制度。有優(yōu)良的師資隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量；有相當(dāng)規(guī)模的入學(xué)人數(shù)”。這里所說(shuō)的基本標(biāo)準(zhǔn)有6個(gè)方面的內(nèi)容。分析18個(gè)區(qū)、縣建立示范性老年大學(xué)的基本狀況，目前，基本達(dá)標(biāo)的有7所，占39%，不少于四項(xiàng)初步達(dá)標(biāo)的有6所，占33%；其他5所占28%。這表明，要使區(qū)、縣示范性老年大學(xué)全部基本達(dá)標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。辦好一所示范校就是一面旗幟，2006年應(yīng)在推進(jìn)示范校建設(shè)中有所作為；基本達(dá)標(biāo)學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)、提高、完善辦學(xué)條件；部分達(dá)標(biāo)或尚未按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，加大工作力度，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求制定達(dá)標(biāo)的方案，務(wù)必按期完成。

在示范校建設(shè)中，要高度重視從政治思想上建校。當(dāng)前，各校要把學(xué)習(xí)宣傳胡錦濤總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的重要論述列入重要日程，作為大事來(lái)抓。堅(jiān)持樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，這是老年大學(xué)辦學(xué)宗旨的重要體現(xiàn)，是全面提高老年人素質(zhì)的題中應(yīng)有之義。

3．加強(qiáng)科研工作，提高辦學(xué)水平

市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出，要加強(qiáng)老年教育科研工作，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新理念，更好地指導(dǎo)老年教育的健康發(fā)展。全市老年教育發(fā)展已走過(guò)了21個(gè)年頭，到2006年成立15年以上的老年大學(xué)就有17所之多。老年學(xué)校教育是在實(shí)踐中前進(jìn)，在探索中發(fā)展的。提高行動(dòng)的自覺(jué)性，減少實(shí)踐的盲目性，在科學(xué)理論指導(dǎo)下推動(dòng)老年教育事業(yè)健康發(fā)展，是老年教育科研工作的根本目的。我們應(yīng)當(dāng)把老年教育理論研究提上議事日程，采取相應(yīng)措施，進(jìn)行理論探究，獲得科研成果。老年教育事業(yè)需要研究的課題很多，就全市和各學(xué)校而言，應(yīng)當(dāng)立足抓應(yīng)用性研究課題，短、平、快課題，突破瓶頸求發(fā)展的課題。初級(jí)的科研工作，比如經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)，應(yīng)該說(shuō)是各校能做到的，要選好題、立好項(xiàng)、積極開(kāi)展研究工作。抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取多出成果，為推進(jìn)老年教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)。