從南北戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)前這段時(shí)間是美國高等教育的一個(gè)轉(zhuǎn)型期。在南北戰(zhàn)爭之前，美國的學(xué)院和大學(xué)還或多或少帶有一些殖民地時(shí)期沿襲下來的觀念和傳統(tǒng)，辦學(xué)規(guī)模小、以授予本科學(xué)位為主，在美國社會(huì)中的影響和作用很小。然而，南北戰(zhàn)爭以后，在政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響下，美國高等教育的規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，在1870～1944年間，學(xué)院數(shù)量擴(kuò)大了5倍，學(xué)生入學(xué)人數(shù)增長了幾十倍^[16]。另一方面贈(zèng)地學(xué)院、研究型大學(xué)和初級學(xué)院等新型高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，促使美國高等教育在20世紀(jì)初形成了由?？?、本科和研究生教育組成的三級教育結(jié)構(gòu)，以及由副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士構(gòu)成的四級學(xué)位結(jié)構(gòu)，建立了美國現(xiàn)代高等教育制度的雛形。此外，這個(gè)時(shí)期還建立了大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的體制，大學(xué)對國家和社會(huì)發(fā)展的作用日益彰顯。正如美國高等教育家阿特巴赫（Philip G.Altbach）所說，“直至19世紀(jì)60年代還是美國社會(huì)中一潭死水的美國大學(xué)，逐步地成為美國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵性機(jī)構(gòu)”。

南北戰(zhàn)爭之后，美國廢除了奴隸制，實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一，這不僅完成了政治上的結(jié)構(gòu)重組，也促進(jìn)了統(tǒng)一的國內(nèi)市場的形成。穩(wěn)定的政治環(huán)境和廣闊的國內(nèi)市場，使得美國經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后進(jìn)入“大躍進(jìn)”式的發(fā)展期。19世紀(jì)80年代美國實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，到90年代時(shí)已先后超越英、法、德等國家而躍居世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之首。政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革同時(shí)也對這一時(shí)期的美國社會(huì)文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美國社會(huì)幾乎每一個(gè)方面，包括哲學(xué)、文學(xué)、史學(xué)、教育、宗教等方面都受到巨大的沖擊，一些傳統(tǒng)觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、意識形態(tài)以及信仰和理想都發(fā)生了很大的變化。正是在這種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化產(chǎn)生巨變的背景之下，美國的高等教育才沖破了舊有的體制，煥發(fā)出新的生機(jī)。這個(gè)時(shí)期美國高等教育的變革主要有以下三個(gè)：通過立法，設(shè)立了農(nóng)工學(xué)院，建立了高等教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的體制；向德國學(xué)習(xí)，注重科研和研究生教育，創(chuàng)建研究型大學(xué)；創(chuàng)辦兩年制學(xué)院，完善高等教育的層次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化。

一、《莫里爾法案》與贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)

自獨(dú)立建國以來，聯(lián)邦政府就曾以贈(zèng)予土地的方式來鼓勵(lì)和促進(jìn)各州建立州立大學(xué)，因而具有贈(zèng)地興學(xué)的傳統(tǒng)。然而，真正全國范圍的、極具影響力的聯(lián)邦贈(zèng)地興學(xué)則是1862年頒布的《莫里爾法案》（Morrill Land-Granted Act）所推動(dòng)的贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)。

經(jīng)歷了南北戰(zhàn)爭之后，美國工農(nóng)業(yè)的突飛猛進(jìn)加強(qiáng)了對高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求，而當(dāng)時(shí)的學(xué)院和大學(xué)不論是在人才培養(yǎng)的數(shù)量還是培養(yǎng)規(guī)格上都無法滿足新興勞動(dòng)力市場的需要，這就要求建立更加實(shí)用的、與社會(huì)需求密切相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)。于是，1862年國會(huì)在工業(yè)利益集團(tuán)的支持之下，不顧許多私立學(xué)院的反對，由林肯總統(tǒng)簽署了第一部《莫里爾法案》。該法案規(guī)定：

第一，聯(lián)邦政府在每個(gè)州至少資助一所從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝教育的學(xué)院；

第二，按照1860年人口普查的結(jié)果，根據(jù)各州的國會(huì)議員數(shù)量，按照每位議員3萬英畝公共土地的標(biāo)準(zhǔn)，向各州贈(zèng)地（全國共劃撥土地近1 750萬畝）；

第三，出售土地所獲得的資金作為建設(shè)大學(xué)之用，其中除了10%可用于購買校址用地之外，其余資金將設(shè)為捐贈(zèng)基金，其利息不得低于5%；

第四，這筆捐贈(zèng)基金如果5年之內(nèi)未能使用的話，將全部退還給聯(lián)邦政府。

此外，《莫里爾法案》還規(guī)定：“資金必須用于資助至少一所具有學(xué)科領(lǐng)先水平的學(xué)院從事農(nóng)業(yè)、機(jī)械等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的教學(xué)研究，當(dāng)然也不排斥其他科學(xué)和古典學(xué)科的教學(xué)研究，包括軍事戰(zhàn)略學(xué)?！?/p>

《莫里爾法案》頒布后不久，各州競相出現(xiàn)興學(xué)之勢，紛紛建立了農(nóng)工學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)專科學(xué)校和以農(nóng)工學(xué)院為主的州立大學(xué)（這些學(xué)校在美國都統(tǒng)稱為“贈(zèng)地學(xué)院”），掀起了一場贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)。在短短十年時(shí)間，美國就相繼新建了24所贈(zèng)地學(xué)院，這些學(xué)院的招生人數(shù)達(dá)2 600人，占全美大學(xué)生總數(shù)的13%。其中，第一批創(chuàng)建的贈(zèng)地學(xué)院有：緬因大學(xué)（University of Maine，建于1865年）、西弗吉尼亞大學(xué)（West Virginia University，建于1867年）、伊利諾伊大學(xué)（the University of Illinois，建于1867年）、加州大學(xué)（University of California，建于1868年）、內(nèi)布拉斯加大學(xué)（University of Nebraska，建于1869年）、普渡大學(xué)（Purdue University，建于1869年）、俄亥俄州立大學(xué)（Ohio State University，建于1870年）、阿肯色大學(xué)（University of Arkansas，建于1871年）以及得克薩斯農(nóng)工大學(xué)（Texas A＆M University，建于1871年）。然而，盡管一所所贈(zèng)地學(xué)院相繼建立，但這些學(xué)院在創(chuàng)建初期并沒有得到積極的發(fā)展，普遍存在著生源質(zhì)量差、師資力量不足、修讀工程專業(yè)的學(xué)生要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)的學(xué)生等問題。

所幸的是，繼1862年《莫里爾法案》之后，美國國會(huì)又相繼通過了一系列法案來加大對贈(zèng)地學(xué)院的資助和扶持。1887年的《哈奇法案》（Hatch Act）授權(quán)聯(lián)邦政府每年向各州撥款1.5萬美元用于在贈(zèng)地學(xué)院建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。1890年通過了第二部《莫里爾法案》，該法案規(guī)定先向每州撥款1.5萬美元以增加贈(zèng)地學(xué)院的資金，然后每年再增撥最多不超過2.5萬美元的追加基金。1907年提出的《莫里爾法案-納爾遜修正案》（Nelson Amendments to Morrill Act of 1907）規(guī)定，在五年之內(nèi)向最初的贈(zèng)地基金每年額外追加5 000美元。1914年通過的《史密斯-利弗法案》（The Smith-Lever Act）授權(quán)贈(zèng)地學(xué)院提供校外的推廣教育和農(nóng)業(yè)、家政方面的推廣服務(wù)。這種推廣教育和服務(wù)隨后迅速普及到各州，成為美國大學(xué)服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要形式。此外，1935年還通過了《班克黑德—瓊斯法案》（Bankhead-Jones Act），該法案進(jìn)一步給農(nóng)工學(xué)院撥款以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和合作農(nóng)業(yè)推廣工作。

以上一系列法案的頒布給贈(zèng)地學(xué)院的發(fā)展提供了必需的、穩(wěn)定的財(cái)政支持，同時(shí)也鼓勵(lì)州政府資助贈(zèng)地學(xué)院。到1916年時(shí)，美國已建立了68所贈(zèng)地學(xué)院，學(xué)生人數(shù)達(dá)到13.5萬名，占全美高等學(xué)校學(xué)生總數(shù)的1/3^[17]。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，美國現(xiàn)有贈(zèng)地學(xué)院和大學(xué)106所，其中根據(jù)第一次《莫里爾法案》建立的有56所，根據(jù)第二次《莫里爾法案》建立的有16所，另外還有34所是1994年納入贈(zèng)地學(xué)院系統(tǒng)的部落學(xué)院（見表1-2）。

表1-2　當(dāng)今美國106所贈(zèng)地學(xué)院和大學(xué)

康奈爾大學(xué)創(chuàng)辦于1865年，是在聯(lián)邦贈(zèng)地資金和實(shí)業(yè)家埃茲拉·康奈爾（Ezra Cornell）捐贈(zèng)的50萬美元的基礎(chǔ)上建立起來的一所大學(xué)?？的螤栐趯W(xué)校創(chuàng)建之初就聲明，“我們將創(chuàng)辦這樣一所大學(xué)，在那里任何人都可以獲得任何學(xué)科的教育”。這一聲明后來成為康奈爾大學(xué)的標(biāo)志和指針。該校的首任校長安德魯·懷特（Andrew D.White）在就職演說中也重申了這一辦學(xué)思想：康奈爾大學(xué)沒有等級制度，所有的學(xué)生和所有的學(xué)科都完全平等；鼓勵(lì)學(xué)生參加手工勞動(dòng)以獲得自我資助和工作經(jīng)驗(yàn)；在所有知識領(lǐng)域科學(xué)研究和科學(xué)方法都是重要的；教育真正的目的在于造就個(gè)人的全面發(fā)展，在于促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)這種辦學(xué)目標(biāo)和理念，康奈爾大學(xué)創(chuàng)建不久即出臺了著名的“康奈爾計(jì)劃”，該計(jì)劃包括：（一）一個(gè)適用于所有目標(biāo)的課程計(jì)劃；（二）學(xué)科、班級、課程之間地位平等；（三）科學(xué)研究；（四）通過對商業(yè)、行政管理和人際關(guān)系的研究為社會(huì)服務(wù)；（五）向各類學(xué)生開放各類獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會(huì)，其中包括高中畢業(yè)生、“最有才華”的高中畢業(yè)生、優(yōu)異的大學(xué)畢業(yè)生以及畢業(yè)生中最卓越的學(xué)者。

“康奈爾計(jì)劃”不僅僅是一個(gè)課程計(jì)劃，更是一個(gè)寬泛的大學(xué)辦學(xué)計(jì)劃，體現(xiàn)了一種自由、實(shí)用的辦學(xué)思想。它拋棄了人文主義和英才主義的傳統(tǒng)教育理念，樹立了大學(xué)社會(huì)服務(wù)的觀念與平等、自由的辦學(xué)思想，主張大學(xué)要為所有人提供所需的課程，大學(xué)要對所有階層的合格者開放。該計(jì)劃的推行使康奈爾大學(xué)逐漸成為一所具有歐洲大學(xué)的許多優(yōu)點(diǎn)又兼具美國特色的大學(xué)。后來的明尼蘇達(dá)大學(xué)和威斯康星大學(xué)都爭相效仿，而約翰·霍普金斯大學(xué)、克拉克大學(xué)、芝加哥大學(xué)等則在它的影響之下開始了新的教育實(shí)驗(yàn)?？梢哉f，康奈爾大學(xué)是美國新型大學(xué)的發(fā)端，它是第一所完全具有綜合性大學(xué)性質(zhì)的大學(xué)。

威斯康星大學(xué)是大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的忠實(shí)踐行者。1904年，威斯康星大學(xué)校長查理斯·R·范海斯（Charles R.Vanhise）在其就職演說中指出，大學(xué)的目標(biāo)就是把知識的光亮和發(fā)展的機(jī)會(huì)帶給全國各地的人民，“服務(wù)應(yīng)成為大學(xué)的唯一理想”。這就是著名的“威斯康星思想”。在此辦學(xué)思想的指導(dǎo)下，范海斯積極帶領(lǐng)威斯康星大學(xué)參與州的各項(xiàng)事務(wù)，大力發(fā)展知識、技術(shù)的推廣和應(yīng)用事業(yè)，并在威斯康星大學(xué)建立起了一個(gè)能影響全州的大學(xué)推廣部，設(shè)立了4個(gè)服務(wù)項(xiàng)目：（一）函授；（二）學(xué)術(shù)講座；（三）辯論與公開研討；（四）提供信息與福利。到1910年，教育推廣中心已遍及全州，約有5 000多人參加了函授課程的學(xué)習(xí)，35名大學(xué)教授在該州的各種委員會(huì)中兼職。據(jù)1909年美國著名新聞?dòng)浾咚固仂乘梗↙incoln Steffens）的描述：“在威斯康星州，大學(xué)就像豬欄或農(nóng)具存放室那樣貼近勤勞農(nóng)民的生活。大學(xué)實(shí)驗(yàn)室被視為能工巧匠生產(chǎn)機(jī)器的一部分。對于工人而言，大學(xué)比街上拐角處的學(xué)校更能引起他們的注意……威斯康星州的大學(xué)已成為該州公民思維意識的一部分，一如州已經(jīng)成為大學(xué)的一部分……威斯康星大學(xué)已成為這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，能夠敏銳地感應(yīng)到威斯康星人民的公共意識之所在?！?sup>[18]威斯康星大學(xué)富有成果的試驗(yàn)引起了整個(gè)美國和歐洲的注意，社會(huì)服務(wù)也逐漸被認(rèn)可為繼教學(xué)、科研之后現(xiàn)代大學(xué)的基本職能之一。

《莫里爾法案》的頒布和贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)的興起使美國高等教育走上了一條與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的具有美國特色的道路，對美國高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響：加快了美國高等教育的民主化進(jìn)程，促使美國高等教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方法發(fā)生了重大改變，催生了高等教育的社會(huì)服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批實(shí)用人才，解決了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的許多技術(shù)難題；促進(jìn)了美國工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。此外，聯(lián)邦政府也因此在參與高等教育事務(wù)方面邁出了重要的一步，打破了以往不過問高等教育的傳統(tǒng)。正如加州大學(xué)前校長、卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)主席克拉克·科爾（Clark Keer）所說，1862年《莫里爾法案》推動(dòng)的“贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)”適應(yīng)了美國工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和人口激增對高等教育的新需求，“使得美國現(xiàn)代的公立大學(xué)體系開始形成”。

二、研究型大學(xué)的出現(xiàn)

19世紀(jì)下半葉，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革命對大學(xué)提出了開展科學(xué)教育和培養(yǎng)高層次人才的要求。因而，在贈(zèng)地學(xué)院蓬勃發(fā)展的同時(shí)，受德國高等教育的影響，美國誕生了另一類新型大學(xué)——研究型大學(xué)。

美國大學(xué)的發(fā)展最早是效法英國大學(xué)，隨后在發(fā)展過程中又受到法國大學(xué)的影響，進(jìn)入19世紀(jì)以來受德國大學(xué)的影響日益明顯。與英法等國相比，德國在19世紀(jì)以前一直是一個(gè)科學(xué)較為落后的國家，然而，此后以柏林大學(xué)為代表的一批現(xiàn)代德國大學(xué)的出現(xiàn)，使德國迅速發(fā)展成為世界科學(xué)中心和世界高等教育中心。1810年威廉·洪堡（Wilhelm Von Humboldt）在德國創(chuàng)建了柏林大學(xué)，與以往的大學(xué)不同，這所大學(xué)創(chuàng)辦之初就倡導(dǎo)“大學(xué)自治”、“教與學(xué)的自由”、“研究與教學(xué)統(tǒng)一”，開創(chuàng)了一種以研究生教育和科學(xué)研究為主旨的新型大學(xué)。這種新型的大學(xué)模式給德國高等教育注入了巨大的活力，并很快為其他許多大學(xué)所效法。在短短二十年的時(shí)間里，德國的科技和教育水平就超越了英國和法國而處于世界之巔，德國大學(xué)也因此成為各國學(xué)子向往的求學(xué)圣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1815～1914年的一百年中，共有1萬多名美國青年留學(xué)德國，其中包括哈佛大學(xué)校長查爾斯·艾略特（Charles Eliot）、密歇根大學(xué)校長亨利·塔潘（Henry Phillip Tappan）、康奈爾大學(xué)校長安德魯·懷特（Andrew White）、克拉克大學(xué)校長斯坦利·霍爾（Granville Stanley Hall）、哥倫比亞大學(xué)校長尼古拉斯·巴特勒（Nicholas Murray Butler）等。這些留學(xué)歸國的精英們紛紛按照德國大學(xué)的模式，尤其是柏林大學(xué)的模式來建立和改革美國的高等學(xué)校。

1876年創(chuàng)立的約翰·霍普金斯大學(xué)是美國第一所研究型大學(xué)。該校是由金融家約翰·霍普金斯（Johns Hopkins）捐助的350萬美元?jiǎng)?chuàng)辦的。根據(jù)霍普金斯的初衷，他所要?jiǎng)?chuàng)建的是一所“沖破世俗、與眾不同”的大學(xué)。為了實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，董事會(huì)成員在學(xué)校籌建之初就先后走訪了哈佛、耶魯、康奈爾、密西根和弗吉尼亞大學(xué)，向這些大學(xué)的校長求教創(chuàng)辦新型學(xué)院的良策，并通過學(xué)習(xí)教育著作和查閱文獻(xiàn)資料來把握世界高等教育發(fā)展的方向，最后他們得出結(jié)論，即“創(chuàng)辦一所以德國模式為基礎(chǔ)的名副其實(shí)的美國研究型大學(xué)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”。

1874年4月，美國著名的教育家丹尼爾·科伊特·吉爾曼（Daniel Coit Gilman）出任約翰·霍普金斯大學(xué)的首任校長。他在就職演說中對學(xué)校的辦學(xué)目的是這樣闡述的：“最慷慨地促進(jìn)一切有用的知識的發(fā)展；鼓勵(lì)研究；促進(jìn)青年人的成長；促進(jìn)那些依靠其能力而獻(xiàn)身于科學(xué)進(jìn)步的學(xué)者們的成長。”^[19]并且他認(rèn)為“大學(xué)的名譽(yù)依賴于它所聚集起來的教師和學(xué)者的聲望”。因此，他堅(jiān)持聘用世界上一流的學(xué)者來校任教，新大學(xué)的第一批教師就是他分別從哈佛大學(xué)、威廉斯學(xué)院、倫塞勒多科技術(shù)學(xué)院和一些英國的大學(xué)聘請而來的，這些學(xué)者幾乎都擁有德國大學(xué)的博士學(xué)位。正如吉爾曼所說，“我更喜歡把霍普金斯的錢花在人才上而不是學(xué)校建筑方面”。除了對教師的嚴(yán)格遴選之外，吉爾曼對學(xué)生的招收也特別苛刻，堅(jiān)持只招收那些有“良好準(zhǔn)備和能給學(xué)院的科學(xué)研究以刺激作用的學(xué)生”。為了給研究生院儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，約翰·霍普金斯大學(xué)從設(shè)立之初就開展了本科生教育，并且還通過提供優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金的方式，吸引了一批批優(yōu)秀的生源。該校的第一屆研究生就包括弗雷德里克·特納（Frederick J.Turner）、約翰·杜威（John Devsay）、詹姆斯·卡特爾（James M.Cettell）和伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）等一批后來著名的學(xué)者。據(jù)詹姆斯·卡特爾1926年的調(diào)查，每1 000位著名的美國科學(xué)家中，就有243人是約翰·霍普金斯大學(xué)的畢業(yè)生。到1869年，有60所美國高校有3位以上的教師是畢業(yè)于約翰·霍普金斯大學(xué)，其中哈佛大學(xué)有10個(gè)、哥倫比亞大學(xué)有13個(gè)、威斯康星大學(xué)有19個(gè)。

在約翰·霍普金斯大學(xué)的影響之下，美國相繼建立了一批開展研究生教育和科學(xué)研究的大學(xué)，例如1884年建立的圖蘭大學(xué)（Tulane University）、1889年建立的克拉克大學(xué)（Clark University）、1891年建立的斯坦福大學(xué)（Stanford University）和芝加哥大學(xué)（Chicago University）等。另外，一些頗為著名的私立大學(xué)，如哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和耶魯大學(xué)，以及一些較大的州立大學(xué)，如密歇根大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)和威斯康星大學(xué)等，都開始以約翰·霍普金斯大學(xué)為榜樣開展研究生教育、重視科學(xué)研究。這些大學(xué)后來都發(fā)展為美國著名的研究型大學(xué)。

約翰·霍普金斯大學(xué)由于注重科學(xué)研究、開展研究生教育、實(shí)行研究生制度，使得其在極短的時(shí)間內(nèi)就成為一所聞名于世的研究型大學(xué)。然而，作為一所著名的研究型大學(xué)，約翰·霍普金斯大學(xué)只存在了大約25年。由于巴爾的摩—俄亥俄鐵路（Baltimore and Ohio Railway Company）的不幸事件導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退，學(xué)校失去了擁有的大部分資金，再加上1901年校長吉爾曼的退休，因此，在20世紀(jì)初約翰·霍普金斯大學(xué)出現(xiàn)了一段時(shí)間的“衰退”，沒落為一所小型大學(xué)。然而，約翰·霍普金斯大學(xué)在“美國高等教育發(fā)展史上的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它的規(guī)模、財(cái)富和鼎盛時(shí)期的年限”，對美國研究型大學(xué)的產(chǎn)生和研究型大學(xué)的群體化作出了難以估量的貢獻(xiàn)。正是“隨著1876年約翰·霍普金斯大學(xué)的建立，美國研究型大學(xué)開始了其發(fā)展的歷程。到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國已有20所左右的研究型大學(xué)。1900年美國大學(xué)聯(lián)合會(huì)（Association of American Universities）的成立標(biāo)志著美國已形成了一個(gè)研究型大學(xué)的群體”^[20]。

由于研究型大學(xué)主要是以研究生教育和科學(xué)研究為側(cè)重點(diǎn)，因此研究型大學(xué)的創(chuàng)立也極大地促進(jìn)了研究生教育的發(fā)展。在大學(xué)轉(zhuǎn)型初期，全國大學(xué)約有200名研究生；二十年以后，將近2 400人；再過二十年后達(dá)到約10 000人；到1930年，注冊研究生達(dá)到50 000人。正如霍夫斯塔特（Richard Hofstadter）所言：“在一個(gè)人一生的時(shí)間內(nèi)，美國形成了完整的研究生教學(xué)和科研體系。”^[21]

三、初級學(xué)院的創(chuàng)建

19世紀(jì)末20世紀(jì)初是大學(xué)和學(xué)院轉(zhuǎn)型的躁動(dòng)期。一部分大學(xué)和學(xué)院走上了以研究生教育為主的研究型大學(xué)發(fā)展之路，還有一部分大學(xué)和學(xué)院則在《莫里爾法案》和贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下進(jìn)入了公立教育體系，成為規(guī)模較大、以教授實(shí)用知識為主的本科教育重地。然而，并不是所有的大學(xué)都能發(fā)展成為研究型大學(xué)或公立本科院校，很多學(xué)院規(guī)模太小、資金匱乏，無法提供寬泛的課程，更不用說建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室和圖書館，為社會(huì)提供廣泛的服務(wù)了。因而，世紀(jì)之交這部分小型學(xué)院進(jìn)入了學(xué)院發(fā)展的十字路口。有評論家指出，“弱小學(xué)院的存在是整個(gè)學(xué)院體系的缺陷”，“如果那些小型學(xué)院無法轉(zhuǎn)變成具有更廣泛功能的學(xué)院，它們就應(yīng)當(dāng)關(guān)閉”。在這種背景之下，美國現(xiàn)代高等教育體系的一個(gè)重要組成部分——初級學(xué)院，由此應(yīng)運(yùn)而生。

1892年，芝加哥大學(xué)校長威廉·哈珀（William R.Harper）把芝加哥大學(xué)分成兩級學(xué)院：“學(xué)術(shù)學(xué)院”（Academic College）和“大學(xué)學(xué)院”（University College），前者為大學(xué)一、二年級，后者為大學(xué)三、四年級。哈珀校長的這種改革主要是出于兩種考慮：一是集中辦好大學(xué)三、四年級教育和研究生教育，二是促使更多的高中生有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)院一、二年級學(xué)習(xí)。1896年，他把這兩類學(xué)院分別改名為“初級學(xué)院”（Junior College）和“高級學(xué)院”（Senior College）。并且，自1889年他還開始授予初級學(xué)院畢業(yè)生副學(xué)士學(xué)位，也稱作“協(xié)士學(xué)位”（associate degree）。1900年芝加哥大學(xué)首次向83名初級學(xué)院畢業(yè)生授予文學(xué)和科學(xué)副學(xué)士學(xué)位。

在對芝加哥大學(xué)進(jìn)行改組的同時(shí)，哈珀還幫助芝加哥地區(qū)建立了兩所初級學(xué)院：巴拉德利學(xué)院（Bradley College，建于1897年）和劉易斯學(xué)院（Lewis College，建于1896年）。一些四年制學(xué)院也在哈珀的建議下砍掉三、四年級而改為初級學(xué)院，例如哈珀的母校、俄亥俄州的麥斯金葛姆學(xué)院（Maskingum College）和得克薩斯州的迪凱特浸禮會(huì)學(xué)院（Decatur Baptist College）等。此外，一些中學(xué)在哈珀教育思想的影響之下也開始為其畢業(yè)生提供大學(xué)低年級的教育，比如伊利諾伊的喬利埃特教育委員會(huì)（The Board of Education of Joliet）1902年在中學(xué)增設(shè)十三、十四年級，創(chuàng)辦了美國一所公立初級學(xué)院——喬利埃特初級學(xué)院（Joliet Junior College）。由于對初級學(xué)院的創(chuàng)建所作的貢獻(xiàn)，以及對“初級學(xué)院”一詞的首次應(yīng)用，哈珀因此被后人譽(yù)為“初級學(xué)院之父”。

除哈珀之外，加利福尼亞州也對初級學(xué)院的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。1892年時(shí)，加利福尼亞大學(xué)也開展了與芝加哥大學(xué)類似的改革，建立初級證書（Junior Certification）制度，把大學(xué)教育分成一、二年級和三、四年級兩個(gè)階段，學(xué)生只有先取得完成一、二年級學(xué)習(xí)的初級證書才能升入三、四年級。并且，1907年加利福尼亞州還通過了一項(xiàng)法律，允許學(xué)校董事會(huì)“為高中或其他同類學(xué)校的畢業(yè)生提供接近于大學(xué)前兩年性質(zhì)的教育”，并授權(quán)各地區(qū)建立地方性的初級學(xué)院——社區(qū)學(xué)院。同年，該州又通過了一項(xiàng)法律，規(guī)定政府要資助初級學(xué)院的學(xué)生，每生每年70美元。之后于1921年再次通過一項(xiàng)建立獨(dú)立的初級學(xué)院區(qū)（independent junior college district）的法案。在一系列政策的支持和引導(dǎo)下，加州初級學(xué)院的發(fā)展走在了全國的前列。到1930年，加州已經(jīng)有34所初級學(xué)院，在校學(xué)生達(dá)到15 000人，占全國初級學(xué)院學(xué)生總數(shù)或加州高校在校學(xué)生總數(shù)的二分之一^[22]。

早期初級學(xué)院的創(chuàng)辦途徑主要有三種：一是創(chuàng)建作為大學(xué)預(yù)備學(xué)校的初級學(xué)院；二是把弱小的四年制學(xué)院改造為初級學(xué)院；三是由高中向上延伸兩年（十三、十四年級），開設(shè)中學(xué)后教育課程。1902年哈珀在總結(jié)初級學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，初級學(xué)院能夠使那些不能完成四年學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生至少完成兩年的學(xué)院教育，能夠提高專業(yè)學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)、能夠使那些處于困境中的文理學(xué)院通過改建為初級學(xué)院而繼續(xù)開辦，還可以為高中開展中學(xué)后教育提供榜樣。截至1940年，1900年時(shí)學(xué)生人數(shù)在150人左右的學(xué)院中，有15%的學(xué)院已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌跫墝W(xué)院，而其他40%的學(xué)院或倒閉或與其他學(xué)院合并^[23]。

從南北戰(zhàn)爭到第一次世界大戰(zhàn)期間，美國共建立了74所初級學(xué)院，其中公立19所，私立55所，學(xué)生共計(jì)1萬多人^[24]。這個(gè)時(shí)期的初級學(xué)院基本是由私人和社團(tuán)創(chuàng)辦的，規(guī)模較小，主要是為那些在學(xué)術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上或心理上沒做好準(zhǔn)備接受大學(xué)四年制教育的高中畢業(yè)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并將其中的優(yōu)秀者輸送到高年級繼續(xù)完成大學(xué)教育，提供的是一種轉(zhuǎn)學(xué)教育，目的是為了使大學(xué)和中學(xué)能更好地銜接。在課程上主要是為轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)做準(zhǔn)備，職業(yè)課程很少，任課教師也大多來自中學(xué)，并且公立的初級學(xué)院是由地方初等教育管理機(jī)構(gòu)學(xué)區(qū)委員會(huì)管理和資助。因而，這個(gè)時(shí)期的初級學(xué)院更多地像一種“高中的延伸”。盡管如此，這一時(shí)期初級學(xué)院在美國高等教育中的地位已然確立，形成了由專科、本科和研究生教育組成的高等教育三級結(jié)構(gòu)，以及由副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士構(gòu)成的完整的四級學(xué)位制度，成為美國高等教育體系中獨(dú)立的一個(gè)層次。這與美國今日的高等教育制度已無二致。

第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)期間是初級學(xué)院的蓬勃發(fā)展時(shí)期，這個(gè)時(shí)期初級學(xué)院的規(guī)模得到迅速擴(kuò)大。這一方面是由于聯(lián)邦、州和地方政府開始關(guān)注和支持初級學(xué)院，另一方面則是因?yàn)楦咧挟厴I(yè)生的急劇增長以及婦女、成人、失業(yè)者們?nèi)找嬖鲩L的職業(yè)教育需求。1920年，美國聯(lián)邦政府教育總署（U.S.Office of Education）組織召開了第一次全美初級學(xué)院會(huì)議，會(huì)上成立了美國初級學(xué)院協(xié)會(huì)（The American Association of Junior College）。這標(biāo)志著初級學(xué)院作為一種重要的高等教育類型在美國已經(jīng)得到公認(rèn)。并且，這個(gè)時(shí)期一些州也相繼頒布了設(shè)立、資助、發(fā)展初級學(xué)院的法令。在各級政府的扶持和資助下，初級學(xué)院迅速增長，并且逐漸從私立院校占主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣⒃盒Ｕ贾黧w。1900年，美國建立的初級學(xué)院只有8所，且全部為私立。1921年，初級學(xué)院發(fā)展到207所，其中公立70所，私立137所。1947年時(shí)，初級學(xué)院的數(shù)量進(jìn)一步增加到650所，其中有一半是私立的。到70年代中期時(shí)，全美1 200多所初級學(xué)院中只有222所是私立院校。

在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的衰退、銀行的倒閉、失業(yè)人數(shù)的劇增，不僅沒有抑制初級學(xué)院，反而大大刺激了初級學(xué)院的發(fā)展。這主要是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不景氣，造成大量工人失業(yè)，對他們進(jìn)行各種職業(yè)培訓(xùn)成了當(dāng)務(wù)之急，再加上高中生畢業(yè)后工作很難找，而進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)的費(fèi)用又過于高昂，因此，很多畢業(yè)生都選擇升入初級學(xué)院。一時(shí)間初級學(xué)院遍地開花，學(xué)院數(shù)量增加了100多所，學(xué)生數(shù)也增長了2倍，其勃興之勢，銳不可當(dāng)。

為了滿足廣闊的職業(yè)培訓(xùn)的需求，這個(gè)時(shí)期初級學(xué)院在保留了轉(zhuǎn)學(xué)教育功能的同時(shí)，越來越熱衷于開展職業(yè)教育。尤其是在1917年《史密斯—休斯法》（Smith-Huges Act）的鼓舞下——這是一部主張由聯(lián)邦政府資助職業(yè)教育的法案，初級學(xué)院開設(shè)了更為廣泛的職業(yè)和技術(shù)教育課程，如商業(yè)、教育、文秘、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)、法律、醫(yī)療衛(wèi)生等。到1940年，有70%的社區(qū)學(xué)院提供了職業(yè)教育課程，之后逐年增多。

初級學(xué)院的創(chuàng)建是美國高等教育的一大創(chuàng)舉。它不僅促進(jìn)了美國高等教育結(jié)構(gòu)和層次的多樣化，加速了高等教育的大眾化進(jìn)程，而且還促使高等教育的服務(wù)職能日臻完善。在以后數(shù)十年的發(fā)展過程中，初級學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展為社區(qū)學(xué)院，成為美國高等教育最鮮明的一大特色。