（三）天津市貧困大學(xué)生教育資助方式評(píng)析

1.成效與特點(diǎn)

多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題，大力推進(jìn)貧困大學(xué)生的教育資助工作，加強(qiáng)國家資助政策體系建設(shè)，取得了巨大的成就，對(duì)推進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，以及“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施和“和諧社會(huì)”偉大構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)起到了極為重要的作用。天津市委、市政府及各高等院校堅(jiān)持全面、認(rèn)真地貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)資助政策，最大限度地提高貧困大學(xué)生的受助率，并不斷提高各項(xiàng)資助的力度。綜觀目前天津市對(duì)貧困大學(xué)生所采取的各項(xiàng)資助方式，我們可以總結(jié)和歸納出其所取得的成效及若干特點(diǎn)。

(1) 健全完善全方位、立體化的貧困生資助體系

天津市貧困大學(xué)生資助方式靈活多樣，配套政策得當(dāng)完備，已建立起“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免”相結(jié)合的全方位、立體化資助體系。除貫徹實(shí)施國家相關(guān)資助方式外，天津市還充分結(jié)合地方實(shí)際情況，建立了一系列頗具特色并行之有效的資助項(xiàng)目，在一定程度上滿足了不同情況的貧困大學(xué)生的個(gè)人需要。如建立“天津市人民政府獎(jiǎng)學(xué)金”、“幸福工程”助學(xué)金等獎(jiǎng)勵(lì)資助項(xiàng)目，使一大批莘莘學(xué)子從中受益。天津作為首批國家助學(xué)貸款的八個(gè)試點(diǎn)之一，在全國學(xué)生資助管理中心和市委、市政府的大力支持下，國家助學(xué)貸款工作不斷得到深化和細(xì)化，基本覆蓋到了全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。另外，天津市還大力開發(fā)“生源地信用助學(xué)貸款”這一全新的教育資助方式，努力配合試點(diǎn)省市的教育資助工作。在勤工助學(xué)方面，各高等院校努力探索新途徑，使廣大學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)來源的同時(shí)，步入社會(huì)，感悟社會(huì)，提升自身的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。除此之外，天津市各高等院校還以綠色通道、困難補(bǔ)助，以及減免學(xué)費(fèi)等多種方式對(duì)貧困大學(xué)生予以資助和扶持，幫助其渡過難關(guān)，順利完成學(xué)業(yè)。

(2) 資助范圍持續(xù)擴(kuò)大，資助力度不斷提升

作為高校收費(fèi)政策的理論基礎(chǔ)之一的“成本分擔(dān)理論”表明:作為高等教育的受益者，國家、社會(huì)、高校和學(xué)生（家庭）都應(yīng)該成為教育資助的主體。一方面，學(xué)生（家庭）以學(xué)費(fèi)的方式支付一定的高等教育成本，另一方面，國家、社會(huì)和高校通過對(duì)高等教育和大學(xué)生的雙重投入?yún)⑴c到“高等教育成本分擔(dān)”中來。伴隨各個(gè)教育資助主體的支持和援助，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款，以及勤工助學(xué)等各種教育資助方式的資助范圍均持續(xù)擴(kuò)大，且資助力度不斷提升。天津市在出臺(tái)的相關(guān)通知和文件中，均將各獎(jiǎng)勵(lì)資助方式的資助范圍明確為全日制高等院校、高等職業(yè)院校學(xué)生，以及民辦高校和獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生，這對(duì)維護(hù)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等起到了至關(guān)重要的作用。在資助力度上，天津市財(cái)政劃撥出專項(xiàng)資金用于支持貧困大學(xué)生的教育資助工作，天津市教育委員會(huì)主任靳潤成同志指出，天津市實(shí)行新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全年共需專項(xiàng)資金4.12億元，其中地方財(cái)政部門將負(fù)擔(dān)3.02億元⁽³⁴⁾ ，從而為保質(zhì)保量完成本市貧困大學(xué)生資助工作提供有力保障。

(3) 資助與育人相結(jié)合，努力構(gòu)建新型資助培養(yǎng)體系

天津市通過建立完善的教育資助體系，確保資助工作覆蓋貧困大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的全過程，并充分發(fā)揮各種資助方式的育人功能，促使貧困大學(xué)生安心學(xué)業(yè)、全面發(fā)展、成長成才。各高校通過將經(jīng)濟(jì)資助與思想政治教育結(jié)合起來，把感恩教育、誠信教育和自立自強(qiáng)教育等融合到各項(xiàng)具體的資助工作中，頗具成效，涌現(xiàn)出了天津工業(yè)大學(xué)徐偉、天津理工大學(xué)陸璟、天津科技大學(xué)宋端樹等一大批德才兼?zhèn)洹⑵穼W(xué)兼優(yōu)的貧困大學(xué)生楷模。南開大學(xué)、天津大學(xué)等我市高等院校均形成了各自獨(dú)特的貧困生資助培養(yǎng)體系。如天津大學(xué)通過十余年的艱辛探索，已經(jīng)建成了以“一二三”助困工程為主要內(nèi)容的貧困生資助培養(yǎng)體系，即以“一個(gè)經(jīng)濟(jì)幫扶體系”為貧困生提供生活資助、以“兩條身心保健途徑”增進(jìn)貧困生的身心健康、以“三項(xiàng)素質(zhì)教育舉措”促進(jìn)貧困生的人格提升，并在全校范圍內(nèi)形成了“自立、自強(qiáng)、自尊、自助”的貧困生自勵(lì)文化⁽³⁵⁾。所有這些，既彰顯了天津市貧困大學(xué)生教育資助工作的育人功效，也進(jìn)一步堅(jiān)定了助困工作要堅(jiān)持“以人為本”、“以育人為己任”的決心和信念。

2.問題與不足

2007年，教育部7月例行新聞發(fā)布會(huì)上，教育部全國學(xué)生自主管理中心、教育部財(cái)務(wù)司等部門負(fù)責(zé)人與來自天津市、河北省多名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及學(xué)生家長舉行會(huì)談，指出“新的資助政策體系可以說是建國以來，尤其是改革開放以來，黨和政府在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面力度最大和最強(qiáng)的一次”，但是由于制度層面上存在的一些根本性問題尚未解決，因此還會(huì)出現(xiàn)“輸血”不全面和“造血”不成功等問題⁽³⁶⁾。對(duì)于天津市而言，貧困大學(xué)生的教育資助體系仍有待進(jìn)一步完善，具體而言，其在教育資助方式上尚存在以下三點(diǎn)問題和不足。

(1) 貧困大學(xué)生教育資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不甚合理

隨著高等教育資助的發(fā)展，國內(nèi)外都產(chǎn)生了這樣一種現(xiàn)象，即“學(xué)生貸款與助學(xué)金所占比例呈反向發(fā)展。這種現(xiàn)象表明，低收入家庭學(xué)生在高等教育中所面臨的處境是越來越不利的”⁽³⁷⁾。根據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)，2009年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況顯示如下（參見表1）⁽³⁸⁾:

表1

資料來源:根據(jù)《2009年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況》整理而成

從表中我們可以看到，國家教育資助體系中“獎(jiǎng)學(xué)金”所占比重較大，僅略低于“助學(xué)金”和“國家助學(xué)貸款”，而獎(jiǎng)學(xué)金在本質(zhì)上是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，與貧困生沒有必然聯(lián)系。相比之下，直接關(guān)涉貧困生利益及需求的“助學(xué)金”和“國家助學(xué)貸款”所占份額較小，而“勤工助學(xué)”這一“工學(xué)結(jié)合”，且能使貧困生獲得物質(zhì)收入和實(shí)踐能力雙豐收的資助形式在實(shí)際中的地位和作用則顯得較為薄弱。因此，從總體上來說，我國貧困大學(xué)生教育資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚不甚合理，且有待于進(jìn)一步完善，國家整體上存在的問題必然折射到地方上來，天津市貧困大學(xué)生教育資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也必將存在一些有待優(yōu)化調(diào)整之處。

(2) 各資助方式在具體運(yùn)行中的實(shí)際效果有待改善

在對(duì)天津科技大學(xué)貧困大學(xué)生教育資助狀況所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，“絕大多數(shù)學(xué)生肯定了對(duì)貧困生的資助形式”，具體而言，“38.4%的被調(diào)查者認(rèn)為，減免學(xué)雜費(fèi)是最為行之有效的資助方式。另有25.3%的被調(diào)查者認(rèn)為，獲取國家獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)于資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)最有幫助。而同學(xué)們普遍認(rèn)為，單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和勤工助學(xué)的資助效力相對(duì)較小”。對(duì)于“國家助學(xué)貸款”這一重要的資助形式，近70%的學(xué)生認(rèn)為助學(xué)貸款發(fā)放的“很及時(shí)”或“比較及時(shí)”，但仍有21.5%的學(xué)生認(rèn)為此項(xiàng)工作做的“一般”，尚有8.7%的學(xué)生認(rèn)為“不及時(shí)”或“很不及時(shí)”⁽³⁹⁾。

透過這些數(shù)字，我們可以看出我市貧困大學(xué)生的各資助方式在具體運(yùn)行中的實(shí)際效果仍有待改善。在獎(jiǎng)、助學(xué)金方面，由于國家財(cái)政投入不足，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，加之貧困生基數(shù)大，教育資助需求不斷增加，因此，貧困大學(xué)生教育資助的覆蓋面還是比較小的，一些貧困生的生活十分困難，無法正常完成學(xué)業(yè)。而在資助體系中起最大作用的學(xué)生助學(xué)貸款部分依然缺少更好的保障，特別是對(duì)于剛剛起步的“生源地信用助學(xué)貸款”這一形式，更是出現(xiàn)了諸多困難和問題，如:“高校、縣級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行之間信息溝通不夠順暢、配合不夠密切；有的高校不能及時(shí)按照國家開發(fā)銀行要求填寫回執(zhí)，確認(rèn)學(xué)生注冊(cè)、高校收款賬戶等信息；有的高校寄送紙質(zhì)回執(zhí)出現(xiàn)丟失現(xiàn)象等。上述問題直接影響了國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款工作的有序開展”⁽⁴⁰⁾。另外，由于就業(yè)壓力以及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)，很多貧困大學(xué)生無法在畢業(yè)后立即找到工作，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，于是出現(xiàn)了拖欠商業(yè)貸款的惡性行為，一些學(xué)校則采取了扣押學(xué)生學(xué)位證、畢業(yè)證的辦法，沖突矛盾不斷。而在勤工助學(xué)方面，由于供大于求，競爭激烈，以及部分機(jī)構(gòu)和單位的不法行為，大學(xué)生遭受侵權(quán)的現(xiàn)象數(shù)見不鮮，而無論是國家還是地方，都對(duì)此缺乏相應(yīng)的法律保障、維權(quán)機(jī)制和有效監(jiān)管。

(3) 教育資助的審查與監(jiān)管工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

在天津科技大學(xué)被調(diào)查的435同學(xué)中，作者發(fā)現(xiàn)有少數(shù)的學(xué)生并非屬于真正意義上的貧困生，但也同樣申請(qǐng)并獲得了相應(yīng)的資助，甚至還出現(xiàn)了個(gè)別生活水平相對(duì)寬裕的學(xué)生冒領(lǐng)貧困生資助的現(xiàn)象⁽⁴¹⁾。這一方面嚴(yán)重侵害了貧困大學(xué)生的權(quán)益，另一方面也反映出我市在對(duì)“貧困大學(xué)生”的資格認(rèn)定與審查環(huán)節(jié)上尚需加強(qiáng)?？梢哉f，做不好這一工作，就意味著貧困大學(xué)生教育資助的起點(diǎn)不公平，更意味著整個(gè)工作的失敗、失范和失真。對(duì)于獎(jiǎng)、助學(xué)金而言，特別是一些社會(huì)力量的資助，各資助方與受資助者之間仍缺乏有效溝通，不利于資助工作的進(jìn)一步開展。另外，國家助學(xué)貸款的“還款約束機(jī)制”仍有待建立健全，政府、學(xué)校、銀行和學(xué)生之間的權(quán)責(zé)分配仍需進(jìn)一步明晰。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，“貧困大學(xué)生教育資助”監(jiān)管工作的成敗得失在很大程度上取決于對(duì)這一部分學(xué)生進(jìn)行“培養(yǎng)和教育”的方式、內(nèi)容及其實(shí)際效果。目前，在一些貧困大學(xué)生中仍存在缺乏自信心、自暴自棄、學(xué)習(xí)成績不理想、責(zé)任意識(shí)淡漠等現(xiàn)象，甚至是一些較為嚴(yán)重的心理和精神疾患。從某種意義上我們可以說，“資助”是手段，而“教育”是目的，通過教育資助使貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，成為有利于國家和社會(huì)的人才，方是我們開展貧困大學(xué)生教育資助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。