劉玉祥^[1]

今天是2016年9月19日。兩年前的今天，上海公布了《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》，按照教育部要求，一省一市高考改革試點(diǎn)之旅正式起航。兩年時(shí)間里，在各級領(lǐng)導(dǎo)和全體招考工作人員的共同努力下，改革藍(lán)圖一點(diǎn)一滴繪就，如今已經(jīng)到了全面實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)刻。

作為上海高考實(shí)務(wù)的落實(shí)者之一，我全程參與了當(dāng)年改革方案的具體設(shè)計(jì)和此后各項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，深刻感受到高考改革的重任與意義?；厥桩?dāng)初，教育部確定上海作為新一輪招生考試制度改革的試點(diǎn)省份，過程是深思熟慮、幾經(jīng)篩選的。之所以最終把先行先試的重?fù)?dān)交給上海，不僅僅在于上海具有強(qiáng)烈的改革意愿、堅(jiān)定的改革信心，還在于上海具有扎實(shí)的改革基礎(chǔ)、豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。

從40年前恢復(fù)高考制度以來，上海一直站立在改革的潮頭浪尖，為國家層面摸索構(gòu)建適合中國特色的招生考試制度立下汗馬功勞，同時(shí)也積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代中期，上海率先向教育部提出建立會(huì)考制度的申請，教育部在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上給予上海首肯。今天來看，這一探索其實(shí)已經(jīng)內(nèi)含了本輪高考改革的核心要義——“兩依據(jù)”的身影。此后，上海成為全國第一個(gè)取得高考單獨(dú)命題權(quán)的省份，更加精準(zhǔn)地結(jié)合上?；A(chǔ)教育實(shí)際開展人才選拔，30多年的考試招生實(shí)踐有力推動(dòng)了素質(zhì)教育導(dǎo)向，也為上海今日改革推進(jìn)“一參考”埋下了伏筆。1993年自上海工業(yè)大學(xué)起步的自主招生試點(diǎn)工作為后來全國范圍風(fēng)起云涌的高水平大學(xué)自主招生積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也樹立了上海高校堅(jiān)持走特色招生的決心。2000年以后，上海實(shí)施春考制度，一直堅(jiān)持到今天，并把招生對象從往屆生擴(kuò)大到應(yīng)屆生，開啟了“多次招考、多元錄取”的高考新格局，在“千軍萬馬過一座獨(dú)木橋”之外為考生打通了另一條寬廣的升學(xué)大道。

2010年，上海發(fā)布了教育中長期發(fā)展綱要，其中專門論述了未來十年考試招生領(lǐng)域如何開展改革，許多今天的高考改革理念在那份發(fā)展綱要中都能找到蹤影。那一年，我從高校調(diào)任市教委學(xué)生處工作，負(fù)責(zé)高考政策制訂的部分事宜，并且起草當(dāng)年高考改革方案。當(dāng)時(shí)上海教育界已經(jīng)開始對實(shí)施了20多年的高考制度與日新月異的教育發(fā)展之間存在的不適應(yīng)問題進(jìn)行了深刻剖析，比如“唯分?jǐn)?shù)論”、考“+1”科目帶來的嚴(yán)重偏科現(xiàn)象、所有考生考同一張?jiān)嚲碓斐傻膮^(qū)分度不夠、日趨復(fù)雜的加分種類引發(fā)的功利化亂象和潛在的招生腐敗，等等。2010年至2011年，上海教育系統(tǒng)為此召開的各種層次專題會(huì)議不下上百場，一時(shí)間高考改革成為一個(gè)熱詞，產(chǎn)生了許許多多或者立即可行的、或者略顯激進(jìn)的改革動(dòng)議。當(dāng)時(shí)，就有人提到取消文理分科，只是條件不夠成熟，反對聲音比較大，又缺乏上位支持，因此那時(shí)沒有達(dá)成共識(shí)。兩年之后，教育部提出新的高考改革意見，不分文理科成為其中重要內(nèi)容，這使得當(dāng)時(shí)覺得非常遙遠(yuǎn)的設(shè)想順理成章地變成了現(xiàn)實(shí)。

2012年，在前期討論的基礎(chǔ)上，取相對集中的意見并集，上海推行了一次較小規(guī)模的高考改革，主要的舉措有四項(xiàng)：一是鑒于高中學(xué)業(yè)水平考試日臻完善，決定取消實(shí)行了十余年的綜合能力測試，恢復(fù)“3+1”的高考科目設(shè)置；二是從專科自主招生開始，逐步擴(kuò)大高中學(xué)業(yè)水平考試成績在高考招生錄取中的應(yīng)用；三是充分考慮本科藝術(shù)體育類招生的順序志愿錄取特點(diǎn)，為有效降低藝術(shù)體育類考生的落榜率，將相關(guān)院校歸類分設(shè)為藝術(shù)體育類第一批次和第二批次；四是嚴(yán)格按照上位要求，嚴(yán)厲整治高考加分亂象，逐步規(guī)范和取消一些加分項(xiàng)目。我回想2012年高考改革的定位，四項(xiàng)舉措不是改革的終極目標(biāo)，只是成熟一個(gè)、改革一個(gè)，想明白、有共識(shí)的內(nèi)容就先改革；復(fù)雜的問題就逐步凝聚共識(shí)、合理設(shè)計(jì)方案，待條件成熟時(shí)再一一推出措施。改革永遠(yuǎn)在路上，既不能一蹴而就、一勞永逸，也不能一成不變、一觸即潰。后來的改革實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)的想法是正確的。2012年改革，客觀上為后來的“大動(dòng)作”奠定了思想基礎(chǔ)和起點(diǎn)保障，2014年按照教育部改革精神設(shè)計(jì)的上海新高考方案正是在2012年思考和改革基礎(chǔ)上得以穩(wěn)步推出的全新模式。

從2013年黨的十八屆三中全會(huì)以黨的文件形式確定了在全國范圍內(nèi)推行考試招生制度改革以后，教育部有關(guān)司局和考試中心多次在上海開展專題調(diào)研，一次比一次更加明晰未來的改革導(dǎo)向。上海也在一次又一次的調(diào)研討論中不斷增添改革動(dòng)力，直至明確上海作為全國新一輪考試招生制度改革的試點(diǎn)省份。我參加過其中多次調(diào)研，記得教育部考試中心和上海教育考試院專門討論過減少本科招生批次會(huì)帶來什么利弊得失、上海有沒有可能在“+1”科目基礎(chǔ)上讓考生不分文理地多選考兩門其他科目從而減輕偏科沉疴等問題。深層次的探討讓我感受到教育部改革視野的寬廣和改革決心的堅(jiān)定。坦率地講，這也正好與前兩年上海已有的設(shè)想不謀而合。我想，這大約也是教育部最終選擇上海作為改革試點(diǎn)省份，以及上海欣然接受教育部改革任務(wù)的根本所在！

就在這種默契下，日歷翻到了2014年。那是一個(gè)高度緊張的夏天，一方面2014年高考招生錄取工作如火如荼，另一方面高考改革試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)箭在弦上。很多個(gè)日子里，我們手頭的招生錄取稍一落定，就要馬不停蹄趕到市教委會(huì)議室討論改革方案。2014年8月至9月的一個(gè)多月時(shí)間里，討論改革方案的節(jié)奏非常緊張，不知多少個(gè)夜晚，市領(lǐng)導(dǎo)與我們一同研究方案到深夜。我記得最晚的一次是凌晨5點(diǎn)多才結(jié)束討論，回到家里擦把臉、洗個(gè)澡，又要趕到辦公室把討論共識(shí)形成文字。現(xiàn)在回想起來，那些高強(qiáng)度的討論確實(shí)是不可或缺的。畢竟這是一場沒有先例可以參照、又要對全國形成影響的改革試點(diǎn)，任何一個(gè)有悖公平、無法操作的瑕疵都必須消除，每一個(gè)舉措必須要反復(fù)推演、全面論證，想得再多、做得再深都不為過。

給我留下印象最深刻的是討論如何計(jì)算選考三門科目的成績?，F(xiàn)在大家看到的方案中將選考三科按等級分折算的辦法并不是一開始就達(dá)成共識(shí)的。為了如何公平、科學(xué)、有效地計(jì)算選考科目成績，前后產(chǎn)生過不下十多種方案，期間相關(guān)同志經(jīng)常爭得面紅耳赤。由于不同考生選考的三科可能不同，需要放在同一計(jì)分體系中比較，而各門選考科目天然存在得分難易差異，因此按原始分累加顯然不科學(xué)。我們設(shè)計(jì)過將考生的選考科目成績進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，最后呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)分，為此還專門請來統(tǒng)計(jì)測量學(xué)的專家設(shè)計(jì)模型、開展演示。然而，一個(gè)很嚴(yán)峻的問題隨之而來。當(dāng)專家向方案設(shè)計(jì)組的同志展示標(biāo)準(zhǔn)分模型時(shí)，一些不是理工科背景出身的同志聽得云里霧里，由此我們擔(dān)憂推出這樣的方案，千千萬萬個(gè)沒有學(xué)過高等數(shù)學(xué)的普通家長和考生能不能接受？一個(gè)沒有群眾理解基礎(chǔ)、又和他們切身利益完全捆綁的高考改革方案究竟能走多遠(yuǎn)？高利害關(guān)系的高考改革方案顯然應(yīng)當(dāng)不失公允而又淺顯易懂。同時(shí)，無論按原始分計(jì)算、還是按標(biāo)準(zhǔn)分計(jì)算，都不能實(shí)現(xiàn)淡化選考科目“分分計(jì)較”這一高考改革設(shè)計(jì)初衷。由此，領(lǐng)導(dǎo)決定采用等級分的計(jì)分辦法。但是，怎么采用，設(shè)多少等級？每個(gè)等級之間相差幾分才合理？又成為一組新問題放在了方案設(shè)計(jì)組的案頭。當(dāng)時(shí)，基本邊框已經(jīng)確定，每門選科滿分70分，底分40分，功課要在30分之間做。曾經(jīng)設(shè)計(jì)過共設(shè)6級，每級相差6分；或者共設(shè)7級，每級相差5分的兩種方案，但都存在分差過大的風(fēng)險(xiǎn)。后來，又設(shè)計(jì)過等差數(shù)列式分差、紡錘式分差等方案，也都一一在反復(fù)論證中被舍棄。最終在各種方案比較的基礎(chǔ)上，選擇了共設(shè)11級，每級相差3分。這一方案的矛盾相對最小，既解決了不要“分分計(jì)較”的難題，又規(guī)避了原始分相差1分，等級分出現(xiàn)“懸崖式”差距的問題，而且3分一級也便于折算和理解。選考科目怎么計(jì)分的問題，在與教育部領(lǐng)導(dǎo)層面商討的時(shí)候也有諸多不同意見的爭議，最終上海方案得到了教育部的一致認(rèn)同。后來，浙江方案在這一問題上也采用了和上海同樣的辦法，并且在這兩年全國其他省市公布的方案中也基本采用這一辦法。由此可見，一項(xiàng)改革方案絕不是文字優(yōu)美就可完事，當(dāng)中涉及的復(fù)雜操作問題必須靜下心來，反復(fù)優(yōu)化，這樣的方案才能最有效體現(xiàn)改革要義，得到最廣大群眾的支持。

上海高考改革方案推出至今已經(jīng)兩年了，馬上要進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作階段，2017年高考日雖然距今還有大半年之久，但操作工作已經(jīng)迫在眉睫。隨著高考報(bào)名等環(huán)節(jié)的臨近，相信一定還有許多之前沒有考慮窮盡的新問題會(huì)慢慢浮出水面，這一切都需要政策設(shè)計(jì)者和考試招生工作者以高度的責(zé)任感和敏銳的判斷力加以及時(shí)解決。高考40年一路走來的風(fēng)雨歷程告訴我們，在今日中國恐怕沒有幾件事情比高考更加牽動(dòng)社會(huì)敏感的神經(jīng)，因?yàn)樗休d的不僅是考生家庭的未來所系，更加是國家發(fā)展、社會(huì)繁榮、民族振興的希望所在。作為見證和執(zhí)行高考改革的招考人員，肩負(fù)責(zé)任重大，承接使命光榮，應(yīng)當(dāng)秉承無數(shù)前輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝心聚力、革故鼎新，以開拓的思維、踏實(shí)的作風(fēng)、靈敏的應(yīng)變、奉獻(xiàn)的精神為即將到來的壯麗改革抒寫無愧于時(shí)代的燦爛篇章。

注釋

[1]作者簡介：劉玉祥，男，博士，上海市教育考試院常務(wù)副書記、副院長，從事考試招生制度改革管理與理論研究。