新中國成立以后，協(xié)商成為政治制度建構(gòu)的基本原則之一。從整個國家宏觀層次上說，“作為民主集中制運行機制的協(xié)商，以人民當家做主的參與體系，群眾路線的工作程序和政治協(xié)商的制度安排為基礎(chǔ)，體現(xiàn)為權(quán)利主體在政治生活中的溝通、協(xié)商與合作?！?sup>[22] 具體對少數(shù)民族而言，多族群協(xié)商在民族區(qū)域自治制度等相關(guān)制度中得以落實，并深深嵌入少數(shù)民族政治生活當中，多民族協(xié)商已經(jīng)成為國家政治生活中不可缺少的部分。因此，充分挖掘其內(nèi)在的資源和要素，尋找與少數(shù)民族公民教育的內(nèi)在一致性，可以使少數(shù)民族認同序列在中國特色政治發(fā)展過程中獲得平衡的機制和資源，進而為公民教育有效推行補充政治能量，并為少數(shù)民族成員提供向公民身份轉(zhuǎn)換中所需要的政治技能。

第一，尊重少數(shù)民族成員的公民權(quán)利是多民族協(xié)商的前提。多民族協(xié)商的前提是各個民族享有平等權(quán)利，在現(xiàn)代社會，這種權(quán)利包含族群成員的公民政治、經(jīng)濟以及文化權(quán)利，在這些權(quán)利獲得和實現(xiàn)過程中，可以“賦予每一個人作為一個獨立個體從事經(jīng)濟競爭的權(quán)力，同時也使他能夠拒絕接受社會的保護，因為他已經(jīng)具備了自我保護手段”^[23]。而這些內(nèi)容正是公民教育所提倡和主張的，其價值在少數(shù)民族的社會化過程中得以實現(xiàn)。實際上，民族地區(qū)的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等制度中也蘊含著豐富的公民教育的功能^[24]，例如少數(shù)民族成員擔任人民代表大會代表就是保證少數(shù)民族公民權(quán)利的重要表現(xiàn)。現(xiàn)在關(guān)鍵是，雖然這些制度已經(jīng)具備了給公民教育提供有效供給的能力，但實際運行過程中，雖然這些制度已經(jīng)保持了較為穩(wěn)定狀態(tài)，如少數(shù)民族人大代表的比例在逐年增加(參見圖表7-1)。但從總體上來看，政治制度規(guī)定和現(xiàn)實功能還存在很大的落差，從而削弱了公民教育和政治制度之間的有機聯(lián)系。因此，要充分發(fā)揮這些已有的制度存量對公民教育的推動作用，就需要減少法律文本與制度運作之間的差距，提升人民代表大中會少數(shù)民族代表實際履行職能的能力、完善建立民族地區(qū)的多民族協(xié)商體系，保證各個少數(shù)民族在各個層面上有效參與政治生活?！罢菄抑贫人茉炝艘粋€民族的精神、品質(zhì)、情趣和道德，并使其有別于其他民族，從而可以激勵人民對祖國的無限熱愛?！?sup>[25]即通過制度完善給少數(shù)民族成員創(chuàng)造維護權(quán)利、表達利益的機會，有效吸納少數(shù)民族利益多元化所提出的各種合理要求，讓他們實踐公民權(quán)利中獲得推進各民族之間協(xié)商的動力，在具體制度運轉(zhuǎn)中使少數(shù)民族成員的公民義務(wù)得以實現(xiàn)、公民權(quán)利得到保障以及公民意識得到增強，為公民教育的有效實現(xiàn)提供制度上的保障。

圖表7-1　歷屆全國人民代表大會中少數(shù)民族代表的比例

資料來源：國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》（白皮書），2009年

第二，促進少數(shù)民族的公民積極參與是多民族協(xié)商的保證。塑造積極的現(xiàn)代公民，既是現(xiàn)代國家的基本要求，也是民族地區(qū)實踐公民教育的基礎(chǔ)性條件，因為多族群協(xié)商的實現(xiàn)不僅要依靠制度本身，更需要公民對共同體的認同和參與，以及實踐中對協(xié)商的基本價值和程序的認可、理解以及支持。所以從這個角度來講，“公民的性質(zhì)不僅是一種政治共同體成員的身份，而且更是一種作用和能力，自由個體以此成為民主共同體事務(wù)中的有效成員?！?sup>[26] 而公民教育能培養(yǎng)包括族群精英和族群草根大眾在內(nèi)的共同體成員形成積極參與能力，為其作為現(xiàn)代公民參與社會再生產(chǎn)做準備。少數(shù)民族成員在積極參與公共政治生活中，養(yǎng)成積極的公民人格，從而學會公共思考和理性判斷，平衡群體和個體的權(quán)利和義務(wù)，促使少數(shù)民族成員從整個國家的角度來思考他們的生活。通過少數(shù)民族成員作為公民的積極參與，使公民不再成為抽象符號和宣傳話語，形成各民族共同的目的感，在對中華民族和中華文明的符號、標志、信仰和價值的共享中，感到自己在參與一項值得為之奮斗的事業(yè)，將公民行為由自發(fā)變成自覺。而在現(xiàn)實的政治生活中，這個過程只有在多民族協(xié)商中才能實現(xiàn)。在各個少數(shù)民族成員共同協(xié)商，不同的成員學會理解、溝通和妥協(xié)，在協(xié)調(diào)國家認同與其他類型認同關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理滿足少數(shù)民族成員對不同認同的尋求，相互激發(fā)起少數(shù)民族成員對國家未來發(fā)展道路的共鳴，以實現(xiàn)多民族國家治理中的多元和一體的統(tǒng)一。

第三，提倡少數(shù)民族成員的公民精神是多民族協(xié)商的動力。任何制度都需要內(nèi)在精神提供支撐，正是這種精神為制度的良性運作提供內(nèi)在動力?！肮窠逃粌H僅為了了解政治生活中的機構(gòu)和程序的基本事實，還涉及獲得一系列同民主公民身份的傳統(tǒng)密切相聯(lián)的性情?！?sup>[27] 所以，少數(shù)民族成員要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民，不僅意味著具有適當政治參與能力，而且需要具有公民美德和公民精神，并且往往后者更具有決定意義，“人們通過實踐活動形成的政治認識和道德品格是他們參與政治生活的能力的決定因素?！?sup>[28] 與個體化意義上的美德不同，公民美德、公民精神是與公民身份聯(lián)系在一起的公共美德和公共精神，它包括寬容、奉獻、責任、妥協(xié)、相互承認等內(nèi)容，起到了連接公民個體之間的無形紐帶作用。而在民族地區(qū)，公民教育是體現(xiàn)這一共同精神的最重要表達工具，其目標在于“培育有意識的社會再生產(chǎn)所不可或缺的民主審議能力”^[29]。少數(shù)民族成員在接受公民教育的過程中，逐漸會體會和意識到這些精神的價值和意義，在考慮自身利益的同時，善待、尊重和維護他人和共同體的利益，并在接受教育過程中逐步得以內(nèi)化。所以，公民美德一旦在少數(shù)民族成員身上得到實現(xiàn)，就可以有效地協(xié)調(diào)矛盾和沖突，促進協(xié)商和對話，成為多民族協(xié)商有效進行所需要的軟性資源，以及“彼此不相識且不能直接監(jiān)督彼此行為的個人之間信任的重要紐帶”^[30]。于是，在進行多民族協(xié)商的過程中，對公民精神進行發(fā)揚光大，讓少數(shù)民族不同認同之間實現(xiàn)寬容相處，增強不同民族之間的信任感，以促進對中華文明和中華文化的關(guān)懷和認同，使公民精神、公民美德與協(xié)商程序、協(xié)商制度相結(jié)合，進而“發(fā)展成為各種漫無組織的民族主義情感向一種公民精神轉(zhuǎn)變的標志，它意味可以把民族主義和公民意識轉(zhuǎn)化為政策和程序的國家制度的產(chǎn)生”^[31]。

總之，作為一種協(xié)調(diào)少數(shù)民族成員差異和分歧的方法和途徑，有效的公民教育既能鞏固國家認同，發(fā)展社會民主、健全國家制度，同時“不再是把所有的公民都固化為同質(zhì)化的公眾，而是發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)那些公開承認自己的差異的個體的方法”^[32]。這個內(nèi)容的實質(zhì)與多民族共同協(xié)商是一致的，由于其一致性和關(guān)聯(lián)性，通過少數(shù)民族公民教育來開發(fā)多民族的共同協(xié)商資源，不僅可以作為建構(gòu)民族地區(qū)本土公民教育的重要路徑，也是實現(xiàn)平衡少數(shù)民族認同序列的動力之源。因此，在強化少數(shù)民族成員協(xié)商體系和協(xié)商能力過程中，通過協(xié)調(diào)國家、社會與少數(shù)民族之間關(guān)系，挖掘公民教育的內(nèi)涵和資源，調(diào)動少數(shù)民族成員的積極性，在他們之間建立團結(jié)和文明的關(guān)系，來緩和認同序列中已經(jīng)存在的緊張關(guān)系。