論西部民族地區(qū)教育均衡發(fā)展

當(dāng)我國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，教育起著以往任何一個(gè)時(shí)期都無(wú)法比擬的重要作用，而受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利方面的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不公正，導(dǎo)致了教育諸多的不均衡，又會(huì)加劇社會(huì)不公，因此，教育的均衡發(fā)展對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序，平衡社會(huì)利益至關(guān)重要。為此提出對(duì)策建議。

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)西部民族地區(qū)教育均衡發(fā)展

1.加大政府的政策支持力度。西部民族地區(qū)的教育發(fā)展，尤其是西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育更需要國(guó)家政策的傾斜。政府應(yīng)在原有的發(fā)展民族教育的優(yōu)惠政策和近年來(lái)西部大開(kāi)發(fā)提出的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持西部民族教育的力度，在西部民族地區(qū)啟動(dòng)并開(kāi)展一些教育領(lǐng)域的大項(xiàng)目、大工程，使國(guó)家教育工作的重點(diǎn)西移有更明確、更具體的政策依據(jù)。

2.明確政府投資主體。政府不僅要把西部民族地區(qū)的民族教育作為西部大開(kāi)發(fā)中的“基本建設(shè)”來(lái)定位，而且要在西部大開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例作為西部民族教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)，政府作為投資主體，還要集中一定資金，抓一些大工程、大項(xiàng)目，既從宏觀上整體規(guī)劃西部民族教育的發(fā)展戰(zhàn)略，又有重點(diǎn)地優(yōu)先解決一些諸如普及義務(wù)教育、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、扶持特殊學(xué)科專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。

3.加強(qiáng)制度創(chuàng)新，合理配置教育資源。創(chuàng)新教育投入體制，合理配置教育資源，是教育均衡發(fā)展的物質(zhì)前提，政府應(yīng)在教育資源配置的合理方案中增加對(duì)西部民族地區(qū)教育給予一定補(bǔ)償?shù)姆桨?，以?shí)現(xiàn)非均衡向均衡發(fā)展。因此，政府就要在公平的原則下更多的采取計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，一方面從政策、資金等方面實(shí)現(xiàn)宏觀計(jì)劃傾斜；另一方面，政府要進(jìn)一步開(kāi)放教育市場(chǎng)，多元化辦學(xué)，吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育流動(dòng)，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)，扶持和發(fā)展民辦教育，形成一定的教育發(fā)展加速度，全面促進(jìn)西部民族地區(qū)教育與東部地區(qū)教育的均衡發(fā)展，實(shí)事求是地對(duì)西部民族地區(qū)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。

二、建立西部民族地區(qū)“教育發(fā)展優(yōu)先區(qū)”

世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)教育的發(fā)展和少數(shù)民族教育的發(fā)展中都曾實(shí)行過(guò)“教育優(yōu)先區(qū)”。我國(guó)是世界上較早對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育實(shí)行傾斜政策的國(guó)家。從20世紀(jì)50年代起，黨和政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)就實(shí)行了“民族區(qū)域自治”政策，對(duì)少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展更是重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前，在解決西部民族地區(qū)教育的非均衡發(fā)展問(wèn)題時(shí)，如何統(tǒng)一規(guī)劃西部民族地區(qū)“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”工作，如何確定“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”的投資保障和特殊扶持政策，這些問(wèn)題都將是十分重要和關(guān)鍵的。

三、扶持貧困地區(qū)教育事業(yè)，改善教育資源分配不公平的狀況

縮小地區(qū)之間的質(zhì)量差異，優(yōu)先考慮人口稀少的偏僻農(nóng)村、牧區(qū)，不僅給當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生不同形式的幫助，而且應(yīng)采取必要的措施，改進(jìn)學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，消除現(xiàn)存影響他們接受教育的種種不平等現(xiàn)象。國(guó)家以扶貧的形式，集中財(cái)力在一段時(shí)間內(nèi)扶持西部教育的做法，及時(shí)解決西部教育繼續(xù)發(fā)展過(guò)程中新出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題。西部教育既然目前主要是政府行為，政府就應(yīng)從教育財(cái)政制度、教育投資體制和投資方式上，有一個(gè)長(zhǎng)期的、全面的規(guī)劃，對(duì)西部教育實(shí)施非均衡投資戰(zhàn)略，并通過(guò)立法的形式確定對(duì)西部教育的經(jīng)常性投資比例，使對(duì)西部教育的非均衡投資體制走上法制化軌道。

四、優(yōu)先縮小知識(shí)發(fā)展差距，加速縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

西部民族地區(qū)的教育發(fā)展戰(zhàn)略必須要和西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略相一致，并成為一個(gè)有機(jī)的組成部分，反過(guò)來(lái)，西部民族地區(qū)教育的優(yōu)先發(fā)展，必將為西部民族地區(qū)儲(chǔ)備大量的知識(shí)與人力資源，進(jìn)而為加速縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距創(chuàng)造條件。同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育的跨越式發(fā)展。根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)和民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的教育給予重點(diǎn)支持。中央設(shè)立民族教育專(zhuān)款，對(duì)少數(shù)民族辦學(xué)中的特殊困難給予必要支持，國(guó)家在分配其他各項(xiàng)教育專(zhuān)款時(shí)都給予民族地區(qū)特殊的傾斜，這都有利于人才的成長(zhǎng)。