盡管隨著網(wǎng)絡(luò)信息和MOOC的發(fā)展,在家學(xué)習(xí)等多種形式的學(xué)習(xí)成為可能,人們學(xué)習(xí)的途徑更多樣化,學(xué)校仍將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。因此,需要在校園中建立科學(xué)民主、規(guī)范有序的教育秩序,遵循教育規(guī)律,關(guān)注每一位教師、學(xué)生的發(fā)展需要。尊重個(gè)性差異,體現(xiàn)以人為本,促進(jìn)學(xué)生的充分和諧發(fā)展,謀求學(xué)生身心健康與知識(shí)學(xué)習(xí)和諧發(fā)展。學(xué)習(xí)途徑多樣化在一定程度上又會(huì)促進(jìn)學(xué)校由封閉走向開(kāi)放靈活,所以,建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校滿(mǎn)足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的需要將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)而又需要及早啟動(dòng)的過(guò)程。

現(xiàn)代學(xué)校不只是一個(gè)時(shí)間概念,它是人類(lèi)探索如何才能更好地、更有效地從事教育而形成的制度共識(shí),在不同地域和文化中現(xiàn)代學(xué)校可能會(huì)有不同的表現(xiàn),其質(zhì)性要求是學(xué)校具有現(xiàn)代性,其核心是保障學(xué)生的學(xué)習(xí)自由權(quán),在現(xiàn)代學(xué)校治理體系中,努力創(chuàng)造條件給學(xué)生充分的自由選擇權(quán),盡可能地讓學(xué)生自己選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)難度,甚至要盡可能地讓學(xué)生來(lái)自己評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)結(jié)果。

現(xiàn)代學(xué)校管理關(guān)鍵在于建立的四個(gè)支柱:法律賦予的辦學(xué)自主權(quán);學(xué)術(shù)主導(dǎo)的內(nèi)部治理;無(wú)行政兼職教師(教授)主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、人才引進(jìn)和績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)分配;健全的學(xué)生自治組織。建立現(xiàn)代學(xué)校制度可以從制定學(xué)校章程做起,把學(xué)校建成學(xué)人真正可以安身立命的心靈家園;以學(xué)生為中心,尊重學(xué)生,真正落實(shí)服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的策略,逐步完善校內(nèi)的學(xué)生自治是現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的內(nèi)核。

現(xiàn)代學(xué)校制度是社會(huì)法治環(huán)境里的學(xué)校治理制度,是依法治國(guó)在依法治教上的落實(shí),要通過(guò)《學(xué)校法》的立法加以保障,用法律治理校長(zhǎng)、治理學(xué)校,學(xué)校成為責(zé)任有限獨(dú)立自主的法人,自己對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任就行了,對(duì)社會(huì)開(kāi)放,學(xué)校的教育資源、體育設(shè)施、圖書(shū)館對(duì)公眾開(kāi)放。

現(xiàn)行學(xué)校管理體制管辦評(píng)是一家人,管理者既是船長(zhǎng)又是舵手。自己辦學(xué)校,自己評(píng)學(xué)校,自己說(shuō)我自己好就行了,沒(méi)有人監(jiān)督,沒(méi)有人評(píng)價(jià)。所需要的變革是管的不要辦,辦的不要評(píng),把管辦評(píng)徹底分開(kāi),把校長(zhǎng)的權(quán)力還給校長(zhǎng),把教育局局長(zhǎng)的權(quán)力還給教育局局長(zhǎng),把老師的權(quán)力還給老師,老師都有選教材的權(quán)力。一個(gè)學(xué)校里面,你的教材和我的教材可以不一樣,最后是以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)考評(píng),把每個(gè)人的積極性充分發(fā)揮出來(lái)。

(一)中國(guó)對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的急需與障礙

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾對(duì)教育需求的成長(zhǎng),建立與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度已經(jīng)越來(lái)越成為教育工作者的共識(shí),也是未來(lái)學(xué)校發(fā)展的方向。

現(xiàn)實(shí)中學(xué)?；旧鲜谴髦備D跳舞,學(xué)校中的教師、校長(zhǎng)、學(xué)生乃至教育行政人員皆如此。各方面都急需要解放,大家都能夠按照各自教育的理想去做,遵循教育的規(guī)律做。這樣導(dǎo)致體制內(nèi)的呆板常與民間的靈活和創(chuàng)意對(duì)比鮮明,中國(guó)人的創(chuàng)造性、勤奮、智慧在民間有非常好的創(chuàng)意,經(jīng)過(guò)不當(dāng)?shù)捏w制管理后就了無(wú)新意,足以說(shuō)明不少問(wèn)題。

中國(guó)教育發(fā)展滯后可能有多方面的原因,但最為關(guān)鍵的問(wèn)題在于管理,實(shí)踐和大量的研究分析表明,學(xué)校管理制度問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)教育改革與發(fā)展的根本性的制度性障礙,其核心就是辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題。在這么多學(xué)校中表現(xiàn)出共性問(wèn)題是將學(xué)校作為政府行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)分支進(jìn)行設(shè)置管理,又在學(xué)校內(nèi)部復(fù)制行政科層體系,從而建立起一個(gè)過(guò)度行政化的學(xué)校管理體系。目前全國(guó)約有1000多所公立大學(xué),每一個(gè)大學(xué)都有正廳級(jí)、副廳級(jí)的校領(lǐng)導(dǎo),加起來(lái)約有2萬(wàn)多人;中小學(xué)還有數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo),這么多人不是教師選出來(lái)的,也不是學(xué)生選出來(lái)的,而是上級(jí)部門(mén)委任的,他們常常只是對(duì)上負(fù)責(zé),沒(méi)有可操作性的規(guī)范要求需要對(duì)下負(fù)責(zé),也沒(méi)有激情去了解學(xué)生和教師的需求,從而導(dǎo)致管理制度問(wèn)題成為影響教育質(zhì)量最核心的問(wèn)題,從根本上提高教育質(zhì)量就必須從建立現(xiàn)代學(xué)校制度開(kāi)始。

現(xiàn)實(shí)的狀況是,教育行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物、課程及其他教育教學(xué)業(yè)務(wù)方面,對(duì)學(xué)校管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)緊,學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)越收越小,校本管理尚未形成,學(xué)校依法自主管理尚未實(shí)現(xiàn);政府在分配教育資源時(shí)不能做到均衡、協(xié)調(diào)分配,導(dǎo)致一系列教育不公平問(wèn)題的出現(xiàn),也不能激勵(lì)學(xué)校提高效能。

在學(xué)校內(nèi)部,校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制缺乏堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)。多數(shù)地區(qū)和學(xué)校的校長(zhǎng)由黨委組織部或教育行政機(jī)構(gòu)任命,導(dǎo)致校長(zhǎng)主要對(duì)上級(jí)黨委或教育行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),部分校長(zhǎng)對(duì)教職工、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)的服務(wù)意識(shí)相當(dāng)?shù)?任命制度還導(dǎo)致一方面有真才實(shí)學(xué)的人難以走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位;另一方面校長(zhǎng)缺乏民主意識(shí)和民主作風(fēng),從主觀(guān)上排斥他人參與學(xué)校管理,教代會(huì)、教育工會(huì)形同虛設(shè)。校長(zhǎng)與教職工之間關(guān)系冷漠、情緒對(duì)立的現(xiàn)象較為普遍。

學(xué)校與社會(huì)相互孤立,學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家庭很少往來(lái),條塊分割的體制和發(fā)育不全的社區(qū)功能,導(dǎo)致大部分社區(qū)的人士和學(xué)生家長(zhǎng)難以有效地參與學(xué)校管理。學(xué)校秩序和行政領(lǐng)導(dǎo)保持關(guān)系就能獲得人、財(cái)、物的保障,也失去了與社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)在動(dòng)力。

正因?yàn)榇?學(xué)校的發(fā)展?jié)摿ξ茨苷嬲せ?學(xué)校效能未能充分發(fā)揮,絕大多數(shù)學(xué)校難以可持續(xù)發(fā)展,建立公平正義、民主法治、廉潔高效、開(kāi)放透明、與社區(qū)相融合的現(xiàn)代學(xué)校制度,推動(dòng)學(xué)校盡快從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從人治走向法治、從低效走向高效、從封閉走向開(kāi)放、從“文化孤島”變成鄉(xiāng)村或社區(qū)的“文化孵化器”、從立足當(dāng)前走向可持續(xù)發(fā)展就顯得十分急迫。

“現(xiàn)代學(xué)校制度”基于新公共管理理論及與之相關(guān)的教育市場(chǎng)化(準(zhǔn)市場(chǎng)化)和私有化的實(shí)踐。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革要求教育體制改革與之相適應(yīng);同時(shí)政府職能轉(zhuǎn)變以后,要求政府向?qū)W校放權(quán);再就是國(guó)內(nèi)教育投入與供給不足的壓力,教育特權(quán)化和“擇校”壓力要求通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)緩解。建立現(xiàn)代學(xué)校制度的目的就是為盡可能多的學(xué)生提供充分的、平等的、成本較低的、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù),并為大眾獲得這種優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)創(chuàng)造平等的制度條件,其重點(diǎn)是建立開(kāi)放的、民主的、以人為本的、最終指向育人的學(xué)校管理制度。

然而,在中國(guó)建立現(xiàn)代學(xué)校制度的急需并不能改變其艱難,早在2002年中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)就啟動(dòng)過(guò)現(xiàn)代學(xué)校制度的研究,當(dāng)時(shí)就發(fā)生過(guò)爭(zhēng)議,有人建議把“中小學(xué)要實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用”改為“中小學(xué)要實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治保障與監(jiān)督作用”,由此可見(jiàn)阻力之一斑。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度的主要障礙在于:

首先,現(xiàn)代學(xué)校制度建立的基礎(chǔ)是現(xiàn)代教育觀(guān)念,本質(zhì)是要確立師生為學(xué)校的主體,其核心是關(guān)注學(xué)生的發(fā)展,使學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求成為學(xué)校工作的第一依據(jù),它對(duì)教育的認(rèn)識(shí)是開(kāi)放的,認(rèn)為它始終伴隨生活,然而中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的封閉教育使得教育在職人員和教育管理人員、政府的教育官員教育觀(guān)念大大落后于實(shí)際的教育需求,限制了學(xué)校制度更新。

其次,現(xiàn)代學(xué)校制度的社會(huì)體制基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)下學(xué)校舉辦者與管理者、評(píng)價(jià)者合一,政府既直接管理學(xué)校,又是學(xué)校的舉辦者與所有者,還是學(xué)校政策的制定者,學(xué)校評(píng)價(jià)的實(shí)施者,多重角色混為一體。對(duì)具體學(xué)校的人、財(cái)、物的管理上政府統(tǒng)得太多,管得太死,行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)細(xì),使學(xué)校的教學(xué)科研、招生和學(xué)生管理、人才培養(yǎng)和使用、經(jīng)費(fèi)使用、行政管理等很多方面都缺乏自主權(quán)。這種體制一方面影響了公立學(xué)校的發(fā)展,同時(shí)壓制了私立學(xué)校的發(fā)展。

現(xiàn)代學(xué)校制度是能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求,以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ),學(xué)校依法自主、民主管理;現(xiàn)代學(xué)校制度所要求的外部環(huán)境是教育管理部門(mén)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制衡、相互推進(jìn),建立與學(xué)校法人制度、責(zé)任制度相配套、責(zé)權(quán)明晰的領(lǐng)導(dǎo)制度,使各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互制衡。在整個(gè)社會(huì)民主與法治不足的情況下建立現(xiàn)代學(xué)校制度就如同聚沙筑塔,難有所成。溫家寶在2013年政府工作報(bào)告中道:“要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持人民主體地位,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,促進(jìn)人的全面發(fā)展。”從邏輯上理解,這句話(huà)前面所說(shuō)的才是建立現(xiàn)代學(xué)校所必需的前提條件。

再次,就是專(zhuān)業(yè)群體的缺乏?，F(xiàn)代學(xué)校制度不會(huì)從天而降,不會(huì)由政府行政機(jī)構(gòu)建立后交給學(xué)校,或由行政機(jī)構(gòu)建一個(gè)模型委托別人實(shí)施?，F(xiàn)代學(xué)校制度除了能夠較全面地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要和與時(shí)俱進(jìn)的精神外,還應(yīng)具有人本性、民主性、科學(xué)性、開(kāi)放性、發(fā)展性和生態(tài)性等基本特性,不可能由專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的行政人員設(shè)計(jì)和建立。而現(xiàn)實(shí)中,學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力始終存在不平衡,學(xué)校內(nèi)部存在著明顯的行政化傾向。所以要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用,提高專(zhuān)業(yè)教師的積極性,改善學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍。政府在這方面所必須做的是放權(quán)、讓度空間,現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主體是需要一批為教育專(zhuān)業(yè)改進(jìn)獻(xiàn)身的人長(zhǎng)期不懈努力。

最為關(guān)鍵的是學(xué)校法人地位不明確。現(xiàn)有的學(xué)校依然僅僅是政府行政科層中的一個(gè)機(jī)構(gòu),其內(nèi)部是行政體系的復(fù)制,其外部是行政機(jī)構(gòu)的附屬,學(xué)校與政府機(jī)構(gòu)法律關(guān)系調(diào)節(jié)存在較大障礙?，F(xiàn)代學(xué)校制度要求學(xué)校是相對(duì)獨(dú)立的完整法人,其他國(guó)家也把學(xué)校定位為非企業(yè)法人,而中國(guó)《民法通則》第三十六條規(guī)定:“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！钡谌邨l規(guī)定:“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)依法成立;(二)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi);(三)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;(四)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！敝袊?guó)的絕大多數(shù)公立中小學(xué)不具備“能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”的條件,在《民法通則》的法律框架下,在“學(xué)校法人”未能從《民法通則》所規(guī)定的一般“法人”中獨(dú)立出來(lái)并另行界定的情況下,中小學(xué)校的法人地位就難以確立。

分別而言,對(duì)于獨(dú)立建制的私立學(xué)校,必須確立并依法保障其完整的法人地位,形成完善的法人治理結(jié)構(gòu);但現(xiàn)實(shí)中不少政府行政指令和政策對(duì)他們的約束遠(yuǎn)超過(guò)法律。對(duì)于私立教育集團(tuán)或企業(yè)集團(tuán)等組織所辦的學(xué)校,若教育集團(tuán)或企業(yè)集團(tuán)授權(quán)該學(xué)校具備完全的法人地位,則該學(xué)?？梢跃邆渫耆姆ㄈ速Y格;如果教育集團(tuán)或企業(yè)集團(tuán)不授權(quán)該學(xué)校具備完全的法人地位,則該學(xué)校只能確立不完整的法人地位。

對(duì)于公立學(xué)校,也需要依據(jù)管辦評(píng)分離的原則,授權(quán)學(xué)校或?qū)W區(qū)成為完整的、獨(dú)立的法人。以現(xiàn)有《高等教育法》為例,其文本政策味太濃,法律味太淡?！陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定的法人資格僅在民事活動(dòng)中發(fā)生作用,對(duì)于高等學(xué)校與政府的法律關(guān)系并未明確,第三十二條至第三十八條規(guī)定的大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)很難得到政府行政部門(mén)尊重。高校在民事責(zé)任范圍可以擔(dān)負(fù)責(zé)任主體,但在涉及與政府關(guān)系的問(wèn)題時(shí),高校仍然不具有法人資質(zhì)。與此相關(guān)的還需加強(qiáng)執(zhí)法力度,因?yàn)橹袊?guó)目前除法律本身有問(wèn)題外,還在執(zhí)法體制上存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

上述法律關(guān)系在行政包攬的學(xué)校管理體制下如何轉(zhuǎn)型,不僅需要政府自身簡(jiǎn)政放權(quán),而且需要重構(gòu)整個(gè)社會(huì)的法治體系,遠(yuǎn)非教育一個(gè)系統(tǒng)所能完成。

此外,學(xué)校管理上沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。盡管中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具有一定的基礎(chǔ),由于整個(gè)教育體系依然是政府辦學(xué),無(wú)論是中央部委所屬院校,還是省屬高校,以縣為主管理的義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園,甚至是各類(lèi)民辦學(xué)校,政府在物質(zhì)資源獲取上,政策資源的分配上,招生及各種學(xué)術(shù)資源的配置上具有絕對(duì)的權(quán)力,依然還存在嚴(yán)重的計(jì)劃模式的痕跡。

最后一重障礙是黨政不分,“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的表述存在諸多歧義,黨政的權(quán)限劃分缺乏邏輯基礎(chǔ)和明細(xì)邊界,黨政等各方面的分工難以明確,在具體的學(xué)校常會(huì)因人而異。

上述建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重重障礙決定著在中國(guó)建立現(xiàn)代學(xué)校制度還有很長(zhǎng)的路程,但建立現(xiàn)代學(xué)校制度的急迫性決定有必要為此不懈探索。

(二)現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)涵

制度是指辦事的規(guī)章或行動(dòng)準(zhǔn)則,具有保證、維護(hù)、監(jiān)督、制約等多方面的重要功能。學(xué)校制度是圍繞學(xué)校職能形成的管理、教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)、校園文化形態(tài)的體系。現(xiàn)代學(xué)校制度是以建設(shè)適合學(xué)生天性和成長(zhǎng)需求的學(xué)校為目標(biāo),建立促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的學(xué)校管理規(guī)范和制度體系,包括學(xué)校法人制度、治理制度、產(chǎn)權(quán)制度(資產(chǎn)管理制度)、學(xué)校與社區(qū)和家庭的互動(dòng)制度、學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)管理制度。

現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)開(kāi)放的、發(fā)展的概念,現(xiàn)代性是其內(nèi)在特質(zhì),其內(nèi)涵是依據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展的要求而變化的,需要符合現(xiàn)代社會(huì)倫理和學(xué)校自身特性,不同學(xué)者從不同的角度和立場(chǎng)出發(fā),也有不同的表達(dá),其核心是:學(xué)校面向社會(huì),依法自主辦學(xué),以人為本,實(shí)行民主與科學(xué)管理,貫徹以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的法治和民主精神。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是不斷改進(jìn)求索的過(guò)程。

作為參照,不妨以“現(xiàn)代企業(yè)制度”做比較,現(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證,以公司企業(yè)為主體,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的新型企業(yè)制度。其主要內(nèi)容包括:企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。如果一個(gè)企業(yè)不以營(yíng)利為目的,廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理沒(méi)有決策自主權(quán),那它就不是一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度”自然有別于公司的性質(zhì),但它的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行之道,特別是在如何講究效益方面可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理理念,需要學(xué)校法人制度作基礎(chǔ),需要有限責(zé)任、學(xué)校主體、責(zé)權(quán)明晰、政學(xué)分開(kāi)這些最基本的要素。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的表述如下^[136]:

(三十八)推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求,建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度,構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求,明確政府管理權(quán)限和職責(zé),明確各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。探索適應(yīng)不同類(lèi)型教育和人才成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式,避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開(kāi)制度,接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。隨著國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革推進(jìn),探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。

(三十九)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí),改進(jìn)管理方式,完善監(jiān)管機(jī)制,減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng),依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀(guān)政策,自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù),自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè),自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施,自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu),自主確定內(nèi)部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。

(四十)完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序,依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑,充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè),發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。

加強(qiáng)章程建設(shè)。各類(lèi)高校應(yīng)依法制定章程,依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由,營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度。確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

擴(kuò)大社會(huì)合作。探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì),健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式,推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享,形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。

推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度。探索與國(guó)際高水平教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作,形成中國(guó)特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度綱領(lǐng)性的表述是:政校分開(kāi)、管辦分離,建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度,代表著2010年中國(guó)對(duì)現(xiàn)代學(xué)校前衛(wèi)的認(rèn)識(shí),2020年能否實(shí)現(xiàn)依然沒(méi)有確切的把握。

依法辦學(xué)而不是以行政指令或行政隸屬關(guān)系辦學(xué),這是現(xiàn)代學(xué)校制度的外部前提。凡依法建立的學(xué)校,自然就獲得自主辦學(xué)的基本權(quán)力,這種自主權(quán)力又不屬于校長(zhǎng)或某一個(gè)人,而是屬于評(píng)議會(huì)之類(lèi)的組織。依法辦學(xué)是建設(shè)法治國(guó)家在教育方面的實(shí)踐,它又是前述其他三個(gè)方面得以有效實(shí)現(xiàn)的前提,既要求政府要依法行政,又要求學(xué)校要依法管理,社會(huì)要依法參與、依法監(jiān)督。在行政對(duì)學(xué)校干預(yù)過(guò)度的現(xiàn)實(shí)面前,依法才能明確學(xué)校的社會(huì)定位,依法才能維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),抵制學(xué)校外部非法干預(yù)。在學(xué)校內(nèi)部依法就是依據(jù)學(xué)校章程規(guī)范各種責(zé)任和權(quán)力主體的權(quán)利,以及各方面的關(guān)系,其中最為關(guān)鍵的是保障學(xué)生的學(xué)習(xí)自主權(quán),保障學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的權(quán)利,學(xué)校的本質(zhì)應(yīng)該是搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì),幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)和發(fā)展自己。要把未來(lái)還給學(xué)生自己,而不是按照固定的模式去“塑造”學(xué)生。

現(xiàn)代學(xué)校制度建立的過(guò)程中自主管理關(guān)鍵在于確立學(xué)校的完整法人地位。在管辦評(píng)徹底分離的框架內(nèi)確保學(xué)校的非企業(yè)法人資格,政府只管辦學(xué),不要管學(xué),即政府只管把學(xué)校建起來(lái),并負(fù)責(zé)提供學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的經(jīng)費(fèi),然后就應(yīng)當(dāng)把學(xué)校交給教育中介組織、專(zhuān)業(yè)的教育管理組織來(lái)進(jìn)行管理,這樣才能提高管理的效能和專(zhuān)業(yè)化程度,提高納稅人所繳納的稅金的使用績(jī)效。唯有建立了學(xué)校法人制度,學(xué)校內(nèi)部的自主管理才有外部保障條件。

民主監(jiān)督是指學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工作由專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)組織實(shí)施,并整體形成對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可依據(jù)校內(nèi)成員的自主選擇有所不同,可以劃分為:學(xué)校民主管理委員會(huì)(管理委員會(huì)、民主自治管理委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、校務(wù)會(huì)議)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制,這種方式在當(dāng)今世界各地屬于基本類(lèi)型;另外還有“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為主的學(xué)校制度類(lèi)型;以“董事會(huì)(理事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主的學(xué)校制度類(lèi)型;以“教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主的學(xué)校制度類(lèi)型。

社會(huì)參與主要是社區(qū)、家庭、人力資源需求者、校友等各方面對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與。

現(xiàn)代學(xué)校制度所需要處理好的關(guān)系主要包括外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系兩大方面,外部關(guān)系又包括學(xué)校和政府、學(xué)校和社會(huì)、學(xué)校和學(xué)校的關(guān)系三個(gè)方面;學(xué)校內(nèi)部的關(guān)系則主要包括學(xué)校和教師、學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系,其中還涉及教師和教師、教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生的關(guān)系。學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)的制度的建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)和核心。以下分內(nèi)外部?jī)煞矫婕右越榻B。

1.學(xué)校內(nèi)部制度

學(xué)校內(nèi)部必須培育植根于學(xué)習(xí)本質(zhì),以人為本,思想獨(dú)立,學(xué)術(shù)自由精神為核心的內(nèi)在制度。作為一項(xiàng)具體的制度,它主要是保障教師獨(dú)立進(jìn)行教學(xué)和學(xué)術(shù)研究,免受學(xué)術(shù)以外的力量干擾的制度;是保障學(xué)生自主探求真理和識(shí)別真相的制度,尤其是在面臨科學(xué)精神與權(quán)勢(shì)壓力、財(cái)富欲望之間斗爭(zhēng)的情況下,保證學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究不被商業(yè)化和各種利益、權(quán)勢(shì)所驅(qū)動(dòng)、所改造,使之保持真正的求知精神和探索精神。

中國(guó)現(xiàn)行學(xué)校內(nèi)部管理體制存在與現(xiàn)代學(xué)校邏輯相沖突的問(wèn)題:一是黨政分工不明確;二是現(xiàn)行體制下教師、學(xué)生、職工的地位不明確;三是學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的缺失及學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的失衡;四是學(xué)生權(quán)利處于真空狀態(tài),學(xué)生權(quán)益缺乏制度保障。

現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)部制度至少包括三個(gè)基本部分:

作為社會(huì)組織,履行社會(huì)職能的學(xué)校機(jī)構(gòu)及組織制度。在世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū),學(xué)校被定位為非企業(yè)法人,它的主要社會(huì)功能是培養(yǎng)人才,研究學(xué)問(wèn),服務(wù)社會(huì)發(fā)展。這一功能定位決定著它需要有相應(yīng)的制度才能有效地實(shí)現(xiàn)它的功能。

作為知識(shí)組織,為實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)和傳播而形成的知識(shí)增值與學(xué)科制度。在真理面前,無(wú)論年齡大小、學(xué)識(shí)高低,每個(gè)人都應(yīng)是平等真誠(chéng)的,這種制度要確立學(xué)術(shù)的主導(dǎo)地位,同時(shí)大家在探求真理的途中是平等的,而不適用于行政科層的體制,不能以職位的高低確定話(huà)語(yǔ)權(quán)大小,也不能以人數(shù)的眾寡來(lái)確定誰(shuí)是正確的。為此,學(xué)校需要一種民主包容的制度。

作為教育組織,培養(yǎng)人才的學(xué)校教學(xué)與學(xué)位制度。學(xué)校本身就是一個(gè)治學(xué)的地方,應(yīng)該追求真理,其職能是培養(yǎng)追求真理的人,主要是培養(yǎng)人探求真理的一些基本的精神,同時(shí)又具有相應(yīng)的一些專(zhuān)業(yè)技能。學(xué)校制度本身要遵循追求真理以及培養(yǎng)人才方面的規(guī)律。學(xué)校不是簡(jiǎn)單地服務(wù)于外在社會(huì)的需要,只有這樣它完成了自己培養(yǎng)人才的使命以后,才能夠更好地服務(wù)于這個(gè)社會(huì)發(fā)展。這是現(xiàn)代學(xué)校制度設(shè)計(jì)所必須遵循的理路。

正因?yàn)榇?現(xiàn)代學(xué)校制度本身要服務(wù)兩個(gè)主體:第一是教師主體;第二是學(xué)生主體。以教師為主體是現(xiàn)代學(xué)校教育制度的根本,教師要有主人的地位、權(quán)利和意識(shí),只有這樣教師才能夠全心全意去擔(dān)當(dāng)起一種責(zé)任,而非僅僅將它當(dāng)作一個(gè)謀生的職位?，F(xiàn)代學(xué)校制度要為教師的成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)自己的使命提供有利的條件和充分的機(jī)遇,要給予他們足夠的人力和財(cái)力,足夠的時(shí)間和空間,足夠的發(fā)言權(quán)和知情權(quán)。

服務(wù)學(xué)生主體就是要求這種制度將學(xué)生制度化地設(shè)置為學(xué)校的主人。學(xué)校的一切工作瞄準(zhǔn)一心一意培養(yǎng)人,一切工作要以了解學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的需求為依據(jù),要以滿(mǎn)足學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展需求為歸止,要從制度設(shè)計(jì)上保障學(xué)生的學(xué)習(xí)主人地位,從招生、教學(xué)全程、校園生活、教學(xué)評(píng)價(jià)到畢業(yè)的各項(xiàng)工作,在于使學(xué)生對(duì)學(xué)問(wèn),對(duì)今后的研究,包括對(duì)他的人生增加深度的思考。學(xué)生不是被動(dòng)受管的對(duì)象,而是學(xué)校服務(wù)的對(duì)象。要增強(qiáng)平等、尊重的意識(shí),在制度上安排一流的老師給學(xué)生講課。

學(xué)校內(nèi)部管理體制建設(shè)目前急需要做的是:

第一,明確黨委、行政和學(xué)術(shù)各自職責(zé)范圍及其相互關(guān)系,改變黨政分工不明確的狀況,改變行政本位、官本位的學(xué)校組織定位。

第二,確定教師及學(xué)生的地位。目前比較大的問(wèn)題是教師和學(xué)生的基本權(quán)利都未得到有利于學(xué)術(shù)增值和人才正常成長(zhǎng)發(fā)展的保障。在學(xué)校內(nèi)部,如果教師群體的利益不能保證,那這個(gè)學(xué)校很難得到發(fā)展。學(xué)校能獲得社會(huì)認(rèn)可的實(shí)際上是幾個(gè)“產(chǎn)品”:一是學(xué)生;二是教師成果;三是對(duì)社會(huì)的服務(wù)。它們共同構(gòu)成了學(xué)校對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

第三,降低管理層次和管理重心。目前,學(xué)校管理重心過(guò)高,應(yīng)有所降低,盡量吸收專(zhuān)家的力量和發(fā)揮一線(xiàn)教學(xué)人員的作用,才能更有效更靈活地處理好校內(nèi)各方面各類(lèi)型的問(wèn)題。

第四,建立制度保障學(xué)生權(quán)利。如保障學(xué)生自治的充分自主性,學(xué)生在校內(nèi)各種決策過(guò)程中權(quán)利的有效表達(dá)和維護(hù)等。學(xué)生社團(tuán)要真正成為學(xué)生自己的組織,而非一個(gè)學(xué)校團(tuán)委的派出組織,或者是輔導(dǎo)員輔助說(shuō)服學(xué)生的工具。

以學(xué)生為中心,就是要讓學(xué)生當(dāng)學(xué)校的主人,在生活資源、教育資源的配給上,應(yīng)該確實(shí)是以學(xué)生為核心來(lái)展開(kāi)的。在大學(xué)中教授要參與治校,學(xué)術(shù)要相對(duì)獨(dú)立,學(xué)生要學(xué)會(huì)自治。

2.學(xué)校外部制度

現(xiàn)代學(xué)校需要建立以法律為依據(jù)、以學(xué)校法人化為標(biāo)志的外部制度。現(xiàn)代學(xué)校的外部制度包括學(xué)校和政府、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校和學(xué)校三個(gè)層級(jí)的多重機(jī)制。

學(xué)校作為法人,它和政府的邊界明晰,不是政府的下級(jí),法無(wú)禁止即可為,還可以行使對(duì)政府“法無(wú)授權(quán)即禁止”的監(jiān)督,由此具有更為自由、廣闊的專(zhuān)業(yè)創(chuàng)造空間。在過(guò)程管理方面,政府的主要職責(zé)是根據(jù)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行籌資和撥款;利用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段調(diào)控教育發(fā)展的總體規(guī)模、教育結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。政府對(duì)教育的行政管理應(yīng)以法律和法規(guī)為依據(jù),而不取決于行政首長(zhǎng)的意志。^[137]

在現(xiàn)代學(xué)?？蚣軆?nèi)的政府對(duì)于學(xué)校而言,其職責(zé)規(guī)定可以歸納為四個(gè)方面:保障條件、服務(wù)發(fā)展、有效監(jiān)督、維護(hù)公平。保障辦學(xué)條件就是依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第六十五條對(duì)政府有關(guān)行政部門(mén)提出的明確要求,教育行政部門(mén)的責(zé)任首先是科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局,對(duì)學(xué)校進(jìn)行建設(shè),確保城鄉(xiāng)建設(shè)預(yù)留教育用地,解決布局不合理等問(wèn)題。服務(wù)發(fā)展就是為學(xué)校發(fā)展提供物質(zhì)和外部條件的服務(wù),確保教育經(jīng)費(fèi)的足額到位,確保校園安全,動(dòng)員、協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面尊師重教。有效監(jiān)督就是依法對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督,完善教育督導(dǎo),特別是維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),維護(hù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的權(quán)利,維護(hù)教師自主教學(xué)的權(quán)利,監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用等,避免把教育行政部門(mén)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校,也要避免行政人員干涉具體的教育教學(xué)組織方式。教育行政部門(mén)要立足教育公平,推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,平等對(duì)待不同學(xué)校(城鄉(xiāng)、公立與私立),保障每個(gè)學(xué)生平等受教育的權(quán)利;健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,確保每一個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué);扶持特殊教育,切實(shí)關(guān)注學(xué)生的特殊需要和個(gè)性需求,保障特殊兒童公平接受教育、全面融入社會(huì);維護(hù)私立學(xué)校權(quán)利,促進(jìn)辦學(xué)主體多元化,滿(mǎn)足民眾多層次、多樣化的教育需求。建立學(xué)校教育與社區(qū)教育的聯(lián)系渠道,積極促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)形成。

學(xué)校作為市場(chǎng)主體之一,需要建立與市場(chǎng)的正常交換機(jī)制:一方面,作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一,市場(chǎng)是教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道之一。另一方面,市場(chǎng)是教育的增效機(jī)制,公立教育常以一種政策壟斷的面目出現(xiàn),由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,因此造成教育的效率不高、質(zhì)量不高、學(xué)校對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任。再者,市場(chǎng)機(jī)制還是辦學(xué)主體多元化的重要轉(zhuǎn)換機(jī)制,能打破政府壟斷辦學(xué)的局面,在教育資金配置中發(fā)揮了選擇優(yōu)化作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,具有培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)等職能的職業(yè)與高等學(xué)校必然與勞動(dòng)力市場(chǎng)、知識(shí)商品市場(chǎng)、科技市場(chǎng)和各產(chǎn)業(yè)部門(mén)等建立起更密切的聯(lián)系,產(chǎn)、學(xué)、研受到市場(chǎng)活動(dòng)的直接調(diào)節(jié),需要不斷了解社會(huì)的需求,并通過(guò)自己的服務(wù)獲得社會(huì)的資源。在制度層面加強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與,能夠使學(xué)校更好地了解社會(huì)和用人單位的需求。世界各地的高等教育都日益重視市場(chǎng)機(jī)制的建立,1995年中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《教育報(bào)告書(shū)》指出:大學(xué)教育人力培育的規(guī)劃應(yīng)該兼顧整體資源的應(yīng)用、社會(huì)需求及市場(chǎng)的機(jī)能。^[138]世界范圍內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)值形成的教育因素在增強(qiáng),復(fù)雜勞動(dòng)力商品化在加劇,學(xué)校已經(jīng)無(wú)法抵御市場(chǎng)的“誘惑”。

獨(dú)立第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)是現(xiàn)代學(xué)校外部制度的重要組成。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估是學(xué)校發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物,是促進(jìn)學(xué)校整體質(zhì)量提升的專(zhuān)業(yè)杠桿;建立專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度才能解決多樣化學(xué)校與對(duì)學(xué)校規(guī)范管理之間的各種矛盾,才能化解評(píng)估制度的行政化傾向嚴(yán)重的問(wèn)題,才能平衡不同利益相關(guān)者不同教育質(zhì)量訴求,消解政府獨(dú)占的評(píng)估主體,吸納多方參與教育評(píng)價(jià);建立學(xué)校自評(píng)、同行評(píng)議、專(zhuān)業(yè)組織評(píng)估的評(píng)價(jià)體系,才能契合現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的需要。

獨(dú)立第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度的建立才能實(shí)現(xiàn)管、評(píng)、辦真正的分離,通過(guò)它發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評(píng)估的作用,通過(guò)具有專(zhuān)業(yè)性的指標(biāo),進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估、機(jī)構(gòu)評(píng)估、主題評(píng)估等各種類(lèi)型評(píng)估,鑒別和考查不同學(xué)校不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)水平,從而避免以同一指標(biāo)衡量各所學(xué)校,難以考查出學(xué)校的辦學(xué)特色和學(xué)校某一具體學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量。

現(xiàn)代學(xué)校是現(xiàn)代終身教育體系鏈中的一環(huán),相對(duì)于社會(huì)而言是社區(qū)的組織成分,因此,還應(yīng)形成學(xué)校、家庭、社區(qū)三者之間的相互參與、合作機(jī)制。在各學(xué)校之間和學(xué)校內(nèi)部各主體之間,要形成良性的、公平的、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,遵從校際倫理。

(三)建立現(xiàn)代學(xué)校制度的程序

建立現(xiàn)代學(xué)校制度究竟從哪里做起?對(duì)此不同的人有不同的看法。事實(shí)上中國(guó)在引入現(xiàn)代教育后已經(jīng)有過(guò)建立現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)踐,北洋大學(xué)堂開(kāi)啟了中國(guó)最早的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),京師大學(xué)堂早期模仿日本的制度,1917—1925年的北京大學(xué)、1921—1925年的東南大學(xué)、1931—1937年的清華大學(xué)以及1939年4月成立的西南聯(lián)合大學(xué)等是中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度實(shí)踐的經(jīng)典案例,在此前后建立的一些著名的中小學(xué)都有自己的辦學(xué)章程,施行現(xiàn)代學(xué)校制度。

由于它涉及政府及民間的辦學(xué)理念、學(xué)校的辦學(xué)體制、政府的學(xué)校管理體制、學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)幾個(gè)方面,比較現(xiàn)實(shí)的路徑是多點(diǎn)出發(fā),多面互動(dòng),交替前行。

在多面互動(dòng)的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)過(guò)程中,還需要有共同的目標(biāo):促進(jìn)學(xué)生的充分、整體、個(gè)性化、終身發(fā)展;促進(jìn)校長(zhǎng)、教職工的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展;促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展;促進(jìn)學(xué)校所在社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其中最重要、最根本的目的是學(xué)生的充分自主發(fā)展。在這樣的大前提下,現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的幾個(gè)大的步驟如下:

第一步,辦學(xué)世俗化、專(zhuān)業(yè)化。其中最為關(guān)鍵的是保持學(xué)校的純潔性和專(zhuān)業(yè)性,保障學(xué)校內(nèi)“兼容并包”,思想自由,學(xué)術(shù)自主。

第二步,政校分離,管辦分離,依法治校。

一是依法確立學(xué)校的法人地位,理清并明確界定政府與學(xué)校的關(guān)系,完善學(xué)校法人制度,培育有利于競(jìng)爭(zhēng)的外部市場(chǎng),建立參與程度更加廣泛的監(jiān)督機(jī)制;建立防止市場(chǎng)化,保障教學(xué)研究獨(dú)立、多元、法治的軌道。政府需要明確自己該管什么,不管就是失職;不該做什么,做了就是違法。

二是要以比較完備的法律法規(guī)制度為依托,改變現(xiàn)行的以行政指令為主的學(xué)校管理方式;修訂《高等教育法》,將政府對(duì)高等學(xué)校的直接管理改為依法監(jiān)督、財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助等方式的間接管理。各級(jí)學(xué)校均須通過(guò)健全章程,增強(qiáng)權(quán)利責(zé)任意識(shí),對(duì)學(xué)校的重大組織原則和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范,做到依法按照章程自主管理,履行法定職責(zé),拒絕非法干預(yù),保證學(xué)校穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

三是所有學(xué)校都必須依據(jù)國(guó)家法律制定和完善學(xué)校章程,把它作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十六條規(guī)定,設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備的基本條件之一就是“有組織機(jī)構(gòu)和章程”;第二十八條有關(guān)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使的權(quán)利中第一款就是“按照章程自主管理”。所以學(xué)校章程是現(xiàn)代學(xué)校的起點(diǎn)和要件,是學(xué)校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù),是學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃和其他規(guī)章制度的原則基礎(chǔ)。學(xué)校章程要對(duì)學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、教師及其他職工的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校的課程與教學(xué)、學(xué)校的管理、學(xué)校與家庭、學(xué)校與社區(qū)、后勤管理、民主管理與監(jiān)督等基本關(guān)系予以規(guī)定。

大學(xué)章程依法律程序由學(xué)校和相應(yīng)的政府立法機(jī)構(gòu)制定,由設(shè)置高校的相關(guān)立法機(jī)構(gòu)通過(guò),具有法律效力,政府依法依章或者建立政府參與的董事會(huì)管理高校,董事會(huì)對(duì)高校內(nèi)部的事務(wù)不干預(yù)。在政府與高校的關(guān)系上進(jìn)一步明確政府與大學(xué)的邊界,建立高效精干的政府管理和服務(wù)體系,總的特點(diǎn)是政校分開(kāi),學(xué)校自主管理,大幅度地放權(quán)是當(dāng)前狀況下建立現(xiàn)代大學(xué)制度所必要進(jìn)行的過(guò)程。依法治校就是依照國(guó)家法律以及符合國(guó)家法律的學(xué)校規(guī)章制度,來(lái)規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)活動(dòng),管理學(xué)校的事務(wù),保障師生員工的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)、管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。

普通中小學(xué)也應(yīng)有自己的章程,以此規(guī)范校內(nèi)各主體之間的關(guān)系和活動(dòng)。

所有學(xué)校章程都是學(xué)校的公器,應(yīng)由師生和教職員工共同參與制定,共同遵守,不能私用,尤其不能成為有一定行政權(quán)力的人對(duì)沒(méi)有行政權(quán)力的人的單向使用。

第三步,依據(jù)專(zhuān)業(yè)的邏輯設(shè)計(jì)和完善學(xué)校內(nèi)部民主化管理。

健全制度體系、依法自主管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù),要從教學(xué)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、法人制度、民主參與制度等方面貫徹依法、民主、專(zhuān)業(yè)、公開(kāi)的基本精神,規(guī)范教育教學(xué)、人員(包括教師和學(xué)生)、財(cái)務(wù)等各方面的管理,用制度管人管事。在這方面過(guò)去一百多年積累了不少經(jīng)驗(yàn),如教授治校,設(shè)立評(píng)議會(huì)、教授會(huì),“凡學(xué)校章程、條令的審核通過(guò)、學(xué)科廢立、課程設(shè)置、教師的審聘、學(xué)校預(yù)決算等重大事項(xiàng),都必須經(jīng)過(guò)評(píng)議會(huì)的討論決定,才能執(zhí)行”^[139]。學(xué)術(shù)至上,行政其中,行政不能凌駕于學(xué)術(shù)之上,而是要為學(xué)術(shù)服務(wù),以民主與科學(xué)精神治校,敢于抵制違反教育教學(xué)規(guī)律的各種社會(huì)干擾。

第四步,建立現(xiàn)代學(xué)校的發(fā)展性評(píng)價(jià)制度。

建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求。中國(guó)在專(zhuān)業(yè)評(píng)估上與其他國(guó)家存在較大的差距,學(xué)校的評(píng)估制度存在著行政化傾向嚴(yán)重、缺乏多元利益相關(guān)者參與、缺乏專(zhuān)業(yè)性、指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)等一系列問(wèn)題,難以滿(mǎn)足建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的需要。建立第三方評(píng)估制度應(yīng)該加強(qiáng)中介評(píng)估組織的建設(shè)。中介評(píng)估組織出現(xiàn)的原因是教育的利益出現(xiàn)了多元化傾向,教育的控制權(quán)由政府包攬轉(zhuǎn)變到逐漸向?qū)W校自身和市場(chǎng)分散。^[140]利用中介組織進(jìn)行評(píng)估不但可以更好地體現(xiàn)不同利益相關(guān)者對(duì)教育的利益訴求,而且由于中介組織不直接受政府的管理,需要依靠自己的信譽(yù)獲得生存,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),可以更好地保證評(píng)估的客觀(guān)性和科學(xué)性。因此,讓中介評(píng)估組織積極從事對(duì)學(xué)校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等水平和質(zhì)量的評(píng)估工作,建立必要的審議、咨詢(xún)、評(píng)估機(jī)構(gòu),可為學(xué)校和政府的決策提供相對(duì)客觀(guān)的參考依據(jù),促進(jìn)管理決策的科學(xué)化和民主化。盡快提高中國(guó)現(xiàn)代學(xué)校評(píng)價(jià)水平,一方面要與國(guó)際高水平教育評(píng)估機(jī)構(gòu)合作,讓中國(guó)的學(xué)校評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌;另一方面要充分發(fā)揮地方評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)等第三方力量的作用,以促進(jìn)管辦評(píng)分離為重點(diǎn),建立一個(gè)多元化的,綜合使用評(píng)估、認(rèn)證、審核等不同方式的評(píng)鑒體系。

第五步,形成現(xiàn)代學(xué)校文化。

現(xiàn)代學(xué)校制度是知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下,以人為本、以育人為中心、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系、遵循學(xué)校教育生態(tài)規(guī)律的學(xué)校制度。^[141]現(xiàn)代學(xué)校以現(xiàn)代教育觀(guān)為指導(dǎo),其制度內(nèi)在的核心和基礎(chǔ)是學(xué)術(shù)自由,體現(xiàn)人文關(guān)懷;其基本特性包括民主性、平衡性、人本性、開(kāi)放性等特性;通過(guò)制度建設(shè),為盡可能多的青少年提供盡可能充分的、平等的、有秩序的、成本較低的、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù),培養(yǎng)公民精神;保障教師獨(dú)立進(jìn)行學(xué)術(shù)研究,免受學(xué)術(shù)以外的力量干擾;保障學(xué)生自主探求真理和識(shí)別真相的制度,尤其是在面臨科學(xué)精神與權(quán)勢(shì)壓力、財(cái)富欲望之間斗爭(zhēng)的情況下,保證學(xué)校學(xué)術(shù)研究不被商業(yè)化和各種利益、權(quán)勢(shì)所驅(qū)動(dòng)、所改造,使之保持真正的求知精神和探索精神?，F(xiàn)代學(xué)校制度要為社會(huì)大眾獲得這種優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)。在校內(nèi)應(yīng)盡量做到?jīng)Q策權(quán)、日常管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互平衡、制衡并相互配合,形成以民主、法治為基礎(chǔ)的同時(shí)也是有效率的學(xué)校內(nèi)部治理文化,體現(xiàn)于民主決策機(jī)制、管理責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督制衡機(jī)制。

第六步,建立學(xué)校與社會(huì)良性互惠關(guān)系。

學(xué)校有了法人資格和自主權(quán)之后,應(yīng)作為社會(huì)主體積極參與到社會(huì)之中,既要服務(wù)社會(huì),又要引領(lǐng)社會(huì),建立自己與社會(huì)的多邊關(guān)系,而不僅僅只有與政府的單邊關(guān)系。辦學(xué)主體多元化后,要打破政府壟斷辦學(xué)的局面,強(qiáng)化市場(chǎng)在教育資金配置中的作用,招生、課程、專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與大學(xué)的就業(yè)形成聯(lián)系,產(chǎn)學(xué)研一體化。

以上各步存在前者為后者的基礎(chǔ)前提關(guān)系,并不存在嚴(yán)格的先后次序,所以在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過(guò)程中不同的人可依據(jù)自身的條件選擇不同的方案從不同起點(diǎn)向前推進(jìn)。