6．1．1 電大遠程開放教育概述及發(fā)展歷程

遠程教育是隨著現代信息技術的發(fā)展而產生的一種新型教育形式，是構筑信息經濟時代人們終身學習體系的主要手段。遠程教育是指以現代教育技術為手段，集面授、函授和自學等教學形式為一體，多種媒體優(yōu)化有機組合的教育方式。它是以互聯(lián)網技術為主要基礎，將計算機技術、多媒體技術、通信技術等應用于教育的高新技術的統(tǒng)稱。

開放教育的概念源自西方。開放教育的“開放”是指任何人都可以在任何時間、任何地點，選擇任何教學內容，以自己喜歡的任何方式和適合自己的學習進度進行學習。其內涵包括了教育觀念的開放、教育對象的開放、教育資源的開放、學習方法的開放、教育過程的開放等多種形式。

遠程教育和開放教育是兩個既有差異又有關聯(lián)的概念，開放教育可以在遠程教學，也可以在面授教學條件下進行。但相對于面授教育，遠程教育更適宜于實現開放教育，國際上的開放大學都是通過遠程教育方式來實現的，而我國的電大教育則是遠程教育與開放教育的集合。

1995年8月，國家教委轉發(fā)《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》中首次明確提出電大的發(fā)展總目標是“努力建設成為具有中國特色的現代遠距離教育開放大學”；1999年秋，教育部提出了“人才培養(yǎng)模式和開放教育試點”項目，該項目旨在研究和探索在現代教育理論、教育思想指導下，適合現代遠程開放教育的教學模式、管理模式和運行機制的基本框架，為我國經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)大批高質量的、適合地方和基層需要的應用性高等專門人才，是國家實施“現代遠程教育工程”的重要實驗。該項目的目的就是推動電大改革，促進我國廣播電視大學的現代化進程，使電大真正成為基于網絡平臺開展教育的現代遠程開放大學。2001年，教育部在《教育部關于印發(fā)〈關于深化電教單位機構改革的意見〉的通知》中明確指出，“中央廣播電視大學是教育部直屬的，運用廣播、電視、文字教材、音像教材和計算機課件及網絡等多種媒體進行現代遠距離開放教育的新型高等學?！?。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，綱要明確提出廣播電視大學要辦好開放大學。

我國的廣播電視大學從20世紀70年代開始創(chuàng)辦，最初創(chuàng)辦的主要目的是為了緩解高等教育資源稀缺的社會矛盾，主要為在職員工提供接受教育的機會。經過幾十年風雨，目前已經成為由中央電大、省級電大、地市級電大和縣級電大教學點共同組成的實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的遠距離教育系統(tǒng)。我國廣播電視大學的發(fā)展主要經歷了4個階段：

第一階段（1979—1985年），中央廣播電視大學成立，全國各地的省級電大和教學點也相繼成立。當時，除中央電大外，建立了35所省級（包括計劃單列市和獨立設置的城市）電大，建成540個市（地）級電大分校，1400多個縣級電大工作站和3萬多個教學班。由中央、省、地（市）、縣、基層教學班5級機構共同構成了功能齊全，遍布全國的教學網絡，僅1979年，全國電大就招收了60多萬學生。

第二階段（1986—1992年），在這一階段，電大處于調整發(fā)展的狀態(tài)。由于國家對電大的政策進行了一系列的調整，如廢除自學助聽生制度、招收普通?？粕θ珖姶蟮恼猩倲颠M行嚴格控制等，導致電大的招生人數迅速下滑，在校學生數也從1985年的60多萬減少到1992年的33萬多人。1988年，國家教委對廣播電視大學進行了界定：廣播電視大學是采用電視、廣播、印刷和視聽教材等媒體進行遠距離教學的開放性高等學校，是在教學上實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的遠距離教學系統(tǒng)。

第三階段（1993—2009年），開放教育試點階段。1995年，國家教委轉發(fā)《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》，廣播電視大學確定了開放性和教學現代化的兩大命題。1999年，“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”研究項目啟動，項目主要是探索在現代遠程開放教育模式的條件下，人才培養(yǎng)模式的基本框架以及相應的教學模式、教學管理模式和運行機制。電大開展開放教育試點后，招生規(guī)模逐年擴大，試點專業(yè)不斷增加，到2011年，全國電大僅開放教育的試點專業(yè)達到98個，在校生達到了300多萬人。

第四階段（2010年至今），開放大學建設階段。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，“辦好開放大學”。《綱要》將“辦好開放大學”從一個系統(tǒng)或部門的工作設想真正上升至國家戰(zhàn)略，為全面建設開放大學提供了政策依據。2010年4月，教育部高教司召開了“開放大學總體架構專家研討會”，從內部啟動了開放大學建設專題研究工作。自此，廣播電視大學進入了開放大學建設階段。

6．1．2 電大遠程開放教育與普通高等教育的比較

電大實施的是現代遠程開放教育，是高等教育的重要組成部分，是符合高等教育的教育規(guī)律的，只是在學校定位、人才培養(yǎng)目標、教學模式、管理模式等方面與普通高校側重點不一樣。

1．學校定位

我國普通高校的定位，從目前通行的說法來看，劃分為4類大學：研究型大學、教學科研型大學、教學型大學和高職高專院校。

我國電大，按照國家教委提出的關于電大發(fā)展總目標是“努力建設成為具有中國特色的現代遠距離教育開放大學”，要成為國家終身教育服務體系的主體，創(chuàng)建學習型社會的平臺，學歷教育與非學歷教育并舉，屬于教學型大學。同時，電大體系內也招收?？粕?，因此，電大也是“高職高專型院校”。

可見，電大和普通高校相比較，僅僅沒有單一的“研究型電大”，其他3種類型的大學，在電大系統(tǒng)內都存在。而且，電大自身也必須從事科學研究，才能保證電大的教學水平。兩者在學校定位、本質上是一致的。

從學校定位、本質上來說，無論是普通高校，還是電大，都是高等教育機構，它們都遵循著相同的中國高等學校的辦學規(guī)律，都承擔著“中華人民共和國高等教育法”所規(guī)定的培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會的任務。只不過在實現各自承擔的任務時所采取的教學手段和方式各有側重而已。

2．人才培養(yǎng)目標

1999年，教育部辦公廳發(fā)出《關于開展“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作的通知》，提出“通過課題研究和試點工作，探索并構建廣播電視大學在現代遠程開放教育條件下?？平逃捅究平逃▽？破瘘c）人才培養(yǎng)模式的基本框架以及相應的教學模式、管理模式和運行機制，為我國經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)大批高質量的、適應地方和基層需要的應用性高等專門人才”。經過近10年的研究和實踐，電大形成了具有中國特色的遠程開放教育人才培養(yǎng)模式的基本框架。2008年，《中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式和開放教育試點總結性評估自評報告》概括中央電大開放式人才培養(yǎng)模式要點為：“以適應經濟社會發(fā)展現實需要為目標，以從業(yè)人員學習需求的專業(yè)和課程為內容，以整合優(yōu)化的學習資源為基礎，以天網、地網和人合一的學習環(huán)境為支撐，以學習者自主學習為主要方式，以嚴格而有彈性的過程管理為保障，培養(yǎng)留得住、用得上的應用型高級專門人才”。電大人才培養(yǎng)模式的基本特征是：“理論實際融合，多方資源整合，多種媒體組合，天地人網結合”。

普通高校的人才培養(yǎng)模式與此并不矛盾，無論哪一類型的高等學校，其根本使命是促進社會的可持續(xù)發(fā)展和進步，培養(yǎng)社會需要的合格人才。根據2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，高等教育要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。現在在普通高等學校內，已經有相當大的數量，自稱它們是“應用性本科（?？疲┐髮W”。

從培養(yǎng)目標可以看出，電大和普通高校的培養(yǎng)目標本質是相同的，它們都是培養(yǎng)本?？迫瞬牛徊贿^電大是著重培養(yǎng)應用型技術人才，普通高校是既培養(yǎng)高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，也培養(yǎng)應用型本?？迫瞬拧Ｋ鼈冎g的區(qū)別，僅僅在實現培養(yǎng)目標的手段和方法上、招生對象不同而已。電大的招生對象多數為具有一定工作經歷的在職人員，而普通高校的學生主要來自全國統(tǒng)一高考的應屆高中（或高中段）畢業(yè)生。

3．教學模式

電大開放教育的教學模式為“1／3面授輔導、1／3網上學習、1／3自學”?？梢姡瑖颐魑囊?guī)定電大的教學必須有1／3的時間面授。

電大的教學模式更多地是利用網絡環(huán)境中的教學平臺，在實時或非實時狀態(tài)下，為學生提供集中或非集中的導學和支持服務。學生通過互聯(lián)網絡，進入教學平臺，可以選擇和使用自己課程的媒體資源，進行個體化遠程自主學習。

目前，電大面授課的課時在總課時中所占的比例逐漸減少，不同的課程有不同的比例，有的課程完全沒有面授課等。這些現象是不符合面授課課時占總課時的30％的規(guī)定。

一般高校的教學模式是比較傳統(tǒng)的方式，以課堂教學為主，學生自學為輔，但是，網絡已經進入了普通高校的課堂，網絡課程所占授課的時間正在迅速增長，“慕課”“翻轉課堂”等網絡教學模式已經越來越多地應用到了普通高校。教育部已經發(fā)出通知，決定支持若干所高等學校建設網絡教育學院，開展現代遠程教育試點工作?？梢灶A見，未來的所謂普通高校和廣播電視大學在教學模式上會越來越接近。

也就是說，在教學模式上電大和普通高校都在使用“面授、網上學習、自學”的模式，不同的僅僅是這3個方面所占的時間多少不同。因此，在實施教學的時候，它們必須在遵從共同規(guī)律的前提下，各自選擇自己的側重點。

4．管理模式

電大共有44所省級電大，遍布全國，電大系統(tǒng)內部采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工合作的管理運行機制。在教學上，由專業(yè)責任教師、學生管理員組成專業(yè)指導小組，保證以課程為單元組織教學和按專業(yè)進行教學管理；形成了專業(yè)責任教師、課程責任教師、課程輔導教師、課程管理教師的教學管理結構，明確他們的職責和分工；并對學生入學測試、入學教育、選課、補修、小組活動、平時作業(yè)、期末考試等環(huán)節(jié)，實施全過程管理和監(jiān)控；開放教育都是使用中央電大的教務管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理。

一般高校目前大多采取的是“系＋院＋教務處”的二級管理模式，也有少數高校實行教務處集中管理模式。在教務處集中管理模式下一般不存在系（院）級機構，教學活動的實施是以教研室為主體。這兩種管理模式都有一個相同之處，就是實施“班主任”管理下的“班級制”。

由此可知，電大和普通高校在管理模式上十分相似。電大看起來好像全國只有一所學校，其實，那44所省級電大，也就是44所獨立的省立大學，那774所地級電大就是地市級大學，中央電大也就相當于“教育部”，只不過這個“電大教育部”也要招生，也要辦學而已。

綜上所述，電大遠程開放教育與普通高校高等教育，無論是在學校定位、人才培養(yǎng)目標方面，還是在教學模式、管理體制等方面，雖然存在一些差異，但是都沒有本質的不同，因此在操作層面上所需要的指導是一致的。

由此，我們得到以下3個認識：

第一，電大與普通高校具有相似性，都是教育機構，且都是高等教育機構，在高等教育實踐過程中，它們都必須符合共同的高等教育規(guī)律，不同的是它們的個性特征。因此，能夠測評普通大學的方法，就應該能夠測評廣播電視大學。

第二，電大是中國高等教育的組成部分，中國高等教育的教育效率研究，應該包括它們。在中國高等教育效率的研究中，缺少廣播電視大學的數據，僅僅是普通大學的數據，不能代表中國高等教育的全部。只有包括廣播電視大學在內，才可以說是全面的中國高等教育效率的研究。

第三，經過本書的研究，通過對廣播電視大學的實證研究，能夠得到與普通大學相同的結論，也就是本書的工作在廣播電視大學得到再證實，則更加說明本書工作的廣適性。

因此，本書將教學評估、R＆D對普通高校教育效率影響的實證研究，適用到電大教育領域進行實證是可行的，是符合研究規(guī)律的。

6．1．3 研究電大遠程開放教育效率的目的與意義

1．豐富和完善我國高等教育效率的研究內容

正如上文所說，廣播電視大學與普通高校具有相似性，都是高等教育機構，在高等教育實踐過程中，它們都必須符合共同的高等教育規(guī)律。

普通高校是我國高等教育的主體，電大教育作為成人教育是我國高等教育重要的、不可或缺的組成部分。據統(tǒng)計，電大開放教育的年招生量，大約相當于同期全國現代遠程教育的2／3，成人高等教育的1／3，全國各類高等教育年招生量的1／8。研究高等教育效率如果只研究普通本科高等學校，雖然能夠代表我國高等教育的主體部分，但在遠程教育影響日深的今天是沒有說服力的。在中國高等教育效率的研究中，缺少廣播電視大學的數據，而僅僅是普通大學的數據，不能代表中國高等教育的全部。只有包括廣播電視大學在內，才可以說是全面的中國高等教育效率的研究，因此，研究遠程開放教育效率能夠豐富和完善我國高等教育效率的研究內容。

2．為我國現代遠程教育效率的研究夯實基礎、提供研究方法

2000年，教育部在《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》中明確指出，“為落實《面向21世紀教育振興行動計劃》，推動現代遠程教育工程的進展，積極發(fā)展高等教育，教育部決定支持若干所高等學校建設網絡教育學院，開展現代遠程教育試點工作”。

目前，我國有68所高校正在進行遠程教育試點，試點的高校幾乎都是“985”或“211”學校?？梢钥闯?，在互聯(lián)網時代，現代網絡技術對教育領域的影響也在逐漸加深?！澳秸n”“翻轉課堂”等的興起，對傳統(tǒng)教育模式帶來了巨大的沖擊。在不久的將來，遠程教育會成為普通高校的主要教學手段之一。

因此，對于電大遠程開放教育效率的測度與研究，可以為以后普通高校發(fā)展遠程教育提供有效的參考和科學的建議，為我國現代遠程教育的發(fā)展夯實基礎，同時也為我國現代遠程教育效率的研究夯實基礎，提供研究方法。

3．為提升我國高等教育效率的不同路徑提供經驗證據

電大的遠程開放教育人才培養(yǎng)模式對教育資源的要求、成人學員的特殊性及學習地域的廣闊性，使教育資源的利用效率問題對電大來說有著非常重要的意義。實證研究對象選擇了廣播電視大學，不僅是為了豐富和完善高等教育效率的內容和體系，還通過驗證“教學評估”和“R＆D”對電大遠程開放教育效率的影響，為提升遠程開放教育效率提供思路和對策，進而為提升我國高等教育效率的不同路徑提供經驗證據。