楊惠菊

中央關(guān)于“美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略思想,對全面建成小康社會、解決“三農(nóng)”問題、深化農(nóng)村精神文明建設(shè)、培育和弘揚社會主義核心價值觀具有十分重要的意義?！懊利愢l(xiāng)村”多次被寫入中央一號文件。關(guān)于“美麗鄉(xiāng)村”的思想秉承和發(fā)展了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的宗旨,又順應和深化了自然客觀規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展的客觀規(guī)律的認識,美麗鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的重大抉擇,是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,是培育和弘揚社會主義核心價值觀的現(xiàn)實需要。

一、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略抉擇

黨的十八大提出了兩個百年奮斗目標,其中一個就是到2020年全面建成小康社會,十八大以來,習近平關(guān)于全面建成小康社會提出了新的觀點、論斷和要求,在準確把握當前中國的實際情況情況,針對當前全面建成小康社會所面臨的重大問題做了科學的回答。

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),會議確定了“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展所遵循的指導思想、確立的目標任務和重大舉措。這不僅是我國將來5年的宏偉藍圖,也是指導我國經(jīng)濟社會工作的綱領(lǐng)性文件。全面建成小康社會成敗關(guān)鍵取決于這關(guān)鍵的5年。美麗鄉(xiāng)村是小康社會在農(nóng)村的具體化表達。2013年12月,習近平在中央農(nóng)村工作會議強調(diào):“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”一定要看到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在目前分別是“四化”同步發(fā)展和建成小康社會比較薄弱的環(huán)節(jié)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要以習近平提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照全面建成小康社會的新要求,緊緊圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標,以科學的理論為依據(jù),良好的制度為保障,合理規(guī)劃為目標,堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,統(tǒng)籌做好各項工作,確保如期全面建成小康社會。

1.理論依據(jù):統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論

2012年,黨的十八大提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展,形成關(guān)系。2013年7月,習近平來到進行城鄉(xiāng)一體化試點的鄂州市長港桐山村說,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是“涂脂抹粉”。這一席話體現(xiàn)習近平對城鄉(xiāng)一體化的充分重視,為進一步建設(shè)新型農(nóng)村指明了方向,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終要讓老百姓得到實惠,不是讓政府官員得到實惠,充分表現(xiàn)了我們黨對民生的重視,對百姓的關(guān)愛。黨的十八屆三中全會提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。2014年,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

2.制度保障:生態(tài)環(huán)境保護制度

習近平在談治國理政時強調(diào),生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。2013年5月,在主持干部學習會議上,習近平說到生態(tài)關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來,要樹立生態(tài)文明理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,著力完善生態(tài)制度。只有生態(tài)環(huán)境保護制度在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中真正落實了,才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導向、生活方式、消費方式融入農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會進步等各個方面,把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實處,我們呼吸的空氣才會更清新、少霧霾,我們的飲用水才會更豐富、少污染,生態(tài)環(huán)境才會越來越好,建設(shè)“美麗中國”才能指日可待。

3.合理規(guī)劃:尊重自然規(guī)律

新農(nóng)村建設(shè)務必要符合農(nóng)村實際情況,遵循規(guī)律,體現(xiàn)特點,注重鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村原有的風貌。各鄉(xiāng)村人民在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時,應當充分考慮各個地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及資源稟賦。合理科學的規(guī)劃好各地區(qū)的有效方式,依托各個地區(qū)的資源優(yōu)勢,引導村莊走特色發(fā)展道路,采取不同的建設(shè)模式。如福建省漳州市華安縣豐山鎮(zhèn),作為華安縣工業(yè)區(qū),依托開發(fā)區(qū)交通便捷,區(qū)域位置明顯的優(yōu)勢,至2010年12月被省政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以來,引進項目21個,總投資99.6億元初步形成機械制造、家具、建材、光電等支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)集中在豐山鎮(zhèn)中心處,其他村種植蔬菜、養(yǎng)殖畜牧業(yè)、種植農(nóng)作物等為主,形成了各具特色的城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村。

二、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵

解決好“三農(nóng)”問題為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富指明的具體的實踐途徑。2012年習近平出訪美國期間,在中美農(nóng)業(yè)高層研討會的致辭中回憶自己曾經(jīng)在中國西部地區(qū)當過7年農(nóng)民,任過村長,在上海、河北、福建、浙江等地任市長時領(lǐng)導或分管過農(nóng)業(yè)工作,對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民很有感情。

2013年年底,習近平在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。建設(shè)美麗中國,必須建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。習近平的一席話體現(xiàn)了重要對解決“三農(nóng)”問題的堅強的意志和堅定決心,是“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢實現(xiàn)的重要現(xiàn)實基礎(chǔ)之一。如今,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞,全國各地都在如火如荼地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強,農(nóng)民富,農(nóng)村美”是實現(xiàn)兩個百年中國夢的“三農(nóng)”訴求。全國各地區(qū)要探索出一條符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路子,應該更加突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的位置,努力抓好“三農(nóng)”工作,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,確實提高農(nóng)民的生活水平和生活品質(zhì)。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

2013年11月,習近平在山東調(diào)研時強調(diào),全黨的工作重點在于解決好“三農(nóng)”問題。2014年5月在河南考察時也強調(diào)各相關(guān)部門要抓好糧食的安全。

我國雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,但是近幾年來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加值在全國GDP所占的比重出現(xiàn)下降的形勢。2011年我國糧食總產(chǎn)量,2012年58958萬噸,2013年60194萬噸,2014年60710萬噸,糧食同比增長率分別為3.2%,2.1%,0.8%;我國雖是糧食產(chǎn)量大國,2010年大豆產(chǎn)量1450萬噸,2011年1350萬噸,2012年1277.4萬噸,2013年1220萬噸,呈現(xiàn)負增長趨勢;近年來我國進口糧食也大幅度增加,2010年進口5480萬噸,2011年5264萬噸,2012年5838萬噸,2013年6338萬噸,進口產(chǎn)量呈現(xiàn)增長趨勢。加上我國是人口大國,我國雖是糧食生產(chǎn)大國,但是我國的人均糧食占有只約390千克,遠遠低于美國的840千克,西歐的450千克。

因此,要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,首先,要利用先進的技術(shù)進行裝備,發(fā)展可持續(xù)、集約化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,例如,“浙江模式”就是典型的土地集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,他們突出將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,形成生態(tài)高效和特色精品的發(fā)展方式,以此提高土地的產(chǎn)出率。其次,要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢,這樣一來可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營成本,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,二來可帶動農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)一起發(fā)展,形成農(nóng)業(yè)一體化體系,改變當前大部分地區(qū)小戶經(jīng)營所帶來的生產(chǎn)效率低下的情況。再次,要嚴格按照世界產(chǎn)品生產(chǎn)的標準對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行調(diào)控,建立健全的生產(chǎn)、監(jiān)測體系,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和檢查,確保食品的安全。最后,積極培養(yǎng)新型的農(nóng)業(yè)人才。當前我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受教育水平均不高,生產(chǎn)技能不強,要通過各種形式的知識培訓培育具有科學文化與勞動技能相結(jié)合的新型農(nóng)民,從一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

2.增加農(nóng)民收入

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民,農(nóng)民的核心問題是收入問題。2015年習近平在吉林調(diào)研時的重要講話中提到:檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。近幾年來,我國農(nóng)民的收入聯(lián)系增長,增幅高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入,城鄉(xiāng)居民的收入在逐年縮小,但由于各種原因,我國農(nóng)民整體收入水平還有待于提高,城鄉(xiāng)的差距在一定的時期內(nèi)還將繼續(xù)存在。我國農(nóng)業(yè)比重在下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本以及農(nóng)產(chǎn)品的價格收到了限制,農(nóng)民的增收面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

因此,要增加農(nóng)民收入,應當深化農(nóng)村改革,加大對農(nóng)村財政支持的力度,健全體制機制,積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展,最好貧困地區(qū)的扶貧工作,千方百計地拓寬農(nóng)民增收的渠道,增加農(nóng)民收入。

3.推進新農(nóng)村建設(shè)

2013年習近平在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),中國要美,農(nóng)村必須美。這一指示具有很強的針對性,農(nóng)村的環(huán)境一旦被破壞,要恢復就會相當難;鄉(xiāng)村是中國人民的精神歸屬,是人民思念家鄉(xiāng)的家園,農(nóng)村的美一旦消失了,人們的鄉(xiāng)愁也將無處寄托。

因此,要進行新農(nóng)村建設(shè),首先,要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,不能過度的撤村或者簡單的并居,要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立完善的公共服務體系,讓農(nóng)村在馬路、路燈、水質(zhì)、服務方面與城市一體化發(fā)展。其次,要尊重自然的發(fā)展規(guī)律、社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,合理引進工業(yè),制定嚴格、可行的農(nóng)村環(huán)境保護政策,并認真貫徹和落實,體現(xiàn)新農(nóng)村的特點,注重鄉(xiāng)村的味道,正如習近平所說的留住青山綠水。

三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要

文化建設(shè)即精神文明建設(shè)是我國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的重要內(nèi)容之一,農(nóng)村精神文明建設(shè)又是社會主義精神文明建設(shè)重要的組成部分,十八大以來,習近平重要講話中指出,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要積極傳承鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)土文化為進一步進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)指明了道路。改革開放以后,特別是十八大以來,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國各地陸續(xù)展開,農(nóng)村的精神文明建設(shè)發(fā)生了較大變化,人們的思想觀念、精神風貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、文化生活情況發(fā)生了較大的改變,但仍然存在不少問題,需要廣大的農(nóng)村繼續(xù)努力。

1.堅持一切為民、惠民、靠民

人民是歷史舞臺的主體,是社會主義建設(shè)的主體。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程需要人民付出辛苦,建設(shè)的腳步需要發(fā)揮農(nóng)民的積極性,建設(shè)的成果需要人民共享。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位,政府和相關(guān)組織在進行建設(shè)時應充分考慮農(nóng)民的意愿,在調(diào)查的基礎(chǔ)上展開建設(shè),建設(shè)過程中始終與農(nóng)民保持聯(lián)系,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,適時的調(diào)整建設(shè)計劃、方案。比如在引進企業(yè)的過程中,在考慮企業(yè)給當?shù)貛淼慕?jīng)濟效益的同時,要考慮企業(yè)可能給當?shù)貛淼呢撁娴挠绊?權(quán)衡利弊之后再做決定。

2.提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率

農(nóng)業(yè)作為“四化”發(fā)展的重要內(nèi)容之一,目前發(fā)展處于相對緩慢。當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)首要任務就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是要依靠科技的進步,從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的提高,而提高效率最主要的是要考農(nóng)民,因此,需要提高素質(zhì),使他們具有科學的管理理念、使他們能夠采用先進的技術(shù)和組織生產(chǎn)方式。可學習“浙江模式”,充分抓住機遇,實行科技興農(nóng),與企業(yè)合作,與高校、農(nóng)科院或農(nóng)科所合作,創(chuàng)建培訓中心;有專門的帶頭人帶領(lǐng)村民進行規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn),從理論上、實踐上提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的水平,提高生產(chǎn)效率。

3.提高農(nóng)村社會文明程度

鄉(xiāng)村文明是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要指標之一。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要開拓各種渠道,重點提升農(nóng)民的文明素質(zhì),村干部要開展各種宣傳教育活動,對農(nóng)民進行愛國、社會道德教育,抓典型,對于村里的道德典型個人、家庭給以物質(zhì)和精神表彰,對于道德較差的個人、家庭,給予及時的勸說、教育,必要是給予批評;利用宣傳欄、廣播等對形勢政策進行及時地宣傳,引導農(nóng)民培養(yǎng)法治觀念、法治思維,養(yǎng)成用法律維護自身權(quán)益的習慣,做遵紀守法的農(nóng)民。

四、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是培育和弘揚社會主義核心價值觀的現(xiàn)實需要

2012黨的十八大提出富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀。2013年,習近平在中央農(nóng)村工作會議上做出重要指示,強調(diào)以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體,以民風建設(shè)和環(huán)境整治為重點,著力提升農(nóng)村精神文明建設(shè)工作水平。

當前,全國各族人民的共同任務之一是培育和弘揚社會主義核心價值觀,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也需要社會主義核心價值觀引領(lǐng),社會主義核心價值觀貫穿各項美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的方方面面。

1.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村倡導富強、民主、文明、和諧

富強即國富民強,這是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的內(nèi)容之一,人民建設(shè)美麗家園的物質(zhì)保障。2013年習近平在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)中國要富,農(nóng)民必須富。中國的人口眾多,大部分分布在農(nóng)村地區(qū),努力實現(xiàn)農(nóng)村人口的富,才能實現(xiàn)全中國的富。

民主即人民民主,它是創(chuàng)造人民美好幸福生活的政治保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要實現(xiàn)管理的民主化。要求鄉(xiāng)村做到民主選舉、民主決策、村委會的事務要公開、進行民主監(jiān)督。要避免領(lǐng)導干部的選拔停留于形式,無法選出百姓心中認可的好干部;要廣泛聽取民眾的意見,尊重民眾的意愿,保障民眾權(quán)益的實現(xiàn);要對村里的政務、財務、資產(chǎn)資源、村民自治等進行公開,讓民眾充分的理解和支持管理;要成立監(jiān)督小組,對村干部的思想動態(tài)、工作作風、工作成效等進行監(jiān)督。

文明是社會進步的重要標志。鄉(xiāng)村文明建設(shè)是美麗農(nóng)村建設(shè)的靈魂,貫穿在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程,也是美麗鄉(xiāng)村的必然要求。要努力開展各種鄉(xiāng)村文明宣傳、教育,弘揚各鄉(xiāng)村當?shù)氐奈幕厣㈤_展相關(guān)的活動,如福建省閩南地區(qū)的鄉(xiāng)村可舉辦木偶戲、閩南戲劇等文化盛宴,改善當?shù)氐拿耧L民俗,提高鄉(xiāng)村文明的效果。

和諧體現(xiàn)事物之間的相輔相成,也是人民對美好生活的向往。要維護鄉(xiāng)村中各種關(guān)系的和諧發(fā)展,明確村委會和黨委會各自的職能,更好地保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各種事務的順利開展。

2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村倡導自由、平等、公正、法治

自由體現(xiàn)了人們在意志、發(fā)展等方面的自由。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要綜合考慮人們意志,給鄉(xiāng)村留下自由的空間,讓大自然的生物有自由生長的環(huán)境;讓農(nóng)作物的生產(chǎn)、流通自由;讓人們有自由娛樂的空間、自由呼吸的空氣;城鄉(xiāng)之間人們的較自由流動。

平等體現(xiàn)對人權(quán)的充分尊重和保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中充分考慮城鄉(xiāng)之間人們的基本權(quán)益能夠平等;各鄉(xiāng)村公共服務配套設(shè)施實現(xiàn)盡可能的平等;鄉(xiāng)村人民的發(fā)展機會均等;人民的收入能夠盡可能實現(xiàn)平衡。

公正體現(xiàn)社會的公平正義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村干部辦事公正,不徇私、不濫用權(quán)力,能夠廣泛地聽取人們的寶貴意見,敢于接受人民的監(jiān)督,百姓們要敢于同黑暗勢力做斗爭,維護正義。

法治政治文明的成果之一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要進行法治政府、法治鄉(xiāng)村的建設(shè)。鄉(xiāng)村的人們由于知識、教育等方面的原因,民眾的法律知識比較欠缺,法律意識也比較單薄,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要舉辦各種法律宣傳教育,舉辦有關(guān)法律的活動,讓民眾通過聆聽、參與等多種形式,營造出公正執(zhí)法,依法辦事的人人守法的良好氛圍。

3.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善

愛國是每個公民應盡的義務,體現(xiàn)公民對祖國的情感。公民愛國包括對自己家鄉(xiāng)的熱愛,農(nóng)民群眾愛自己的家鄉(xiāng)就會積極投身美麗家鄉(xiāng)建設(shè)的各個事業(yè)當中,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻自己的力量。

敬業(yè)是對人們從事職業(yè)的道德標準之一。敬業(yè)要求農(nóng)民群眾熱愛勞動,積極創(chuàng)造勞動成果外,同時也對廣大的村干部提出了要求,村干部要甘于平凡學會奉獻,用自己的熱情、知識為群眾辦事,想群眾之想,急群眾之急,當好人民群眾的好干部,樹立典范的榜樣。

誠信體現(xiàn)人的誠實勞動,人與人之間的相互信任。友善體現(xiàn)人與人之間互助友好的人際關(guān)系。誠信友善是中華民族的傳統(tǒng)美德,值得我們追求的核心價值和道德行為準則,美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要人民群眾彼此誠信,團結(jié)友善,讓彼此都生活在友好、快樂的氛圍中;生活在寬容、善良的氣息里,共同營造幸福美滿的幸福生活氛圍,共同建設(shè)和諧幸福的美麗家園。

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