一、高等院校擴招對中等職業(yè)學校招生的影響

“替代效應”是一個經(jīng)濟學術語。一種商品（服務）的名義價格變化后，將同時對商品（服務）的需求量產(chǎn)生兩方面的影響：一是因該商品名義價格（服務）變化，而導致消費者所購買的商品組合中，該商品與其它商品之間的替代，即產(chǎn)生“替代效應”；二是在名義收入水平不變的條件下，因該商品名義價格的變化，而導致消費者實際收入變化，進而導致消費者所購商品總量的變化，即產(chǎn)生“收入效應”。從某種程度來講，普通教育和職業(yè)教育之間存在一定的替代關系：相對于職業(yè)教育而言，普通教育的優(yōu)勢更加突出，具有更大的市場吸引力，生源更多。在生源總量有限的條件下，職業(yè)教育的生源相應地減少。

20世紀80年代，我國中等職業(yè)教育的優(yōu)勢是相對明顯的。由于中等職業(yè)教育就業(yè)前景好，使得其成為“投資少、風險低、收效快”的教育形式，得到了社會的青睞。但隨著中等職業(yè)學校招生、就業(yè)政策的調(diào)整，中等職業(yè)教育的優(yōu)勢逐漸喪失。另一方面，自20世紀90年代后期開始，我國開始實施高等院校擴招政策，高等教育“大眾化”進程由此拉開序幕。高等院校擴招政策的實施，促進了我國“普高熱”的持續(xù)升溫，也給本已陷入招生困境的中等職業(yè)學校帶來了更大的挑戰(zhàn)，使中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷萎縮。

為支持中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，教育部放寬了中等職業(yè)教育招生限制，出臺了包括面向農(nóng)村貧困生、涉農(nóng)專業(yè)學生免收學費的政策，最后將免收學費政策普及到所有農(nóng)村學生，中等職業(yè)學校的招生總量才得以基本穩(wěn)定。但是，在當前和將來相當長時期內(nèi)，普通教育對中等職業(yè)教育的“替代效應”還將持續(xù)存在，高等院校擴招對中等職業(yè)教育招生仍將產(chǎn)生持久的影響。

二、中等職業(yè)學校招生市場混亂的影響

從經(jīng)濟學的角度來講，教育是一種服務或勞務。中等職業(yè)學校通過招生宣傳推銷自己的教育服務，通過招生完成教育服務的“銷售”過程：中等職業(yè)學校提供教育服務（賣方），學生（或家長）購買這種教育服務（買方）。這種買賣行為是在招生市場完成的。

（一）我國中等職業(yè)學校招生市場的形成

我國職業(yè)教育的招生、就業(yè)制度的改革，始于20世紀80年代末。職業(yè)教育招生、就業(yè)制度改革的目標，是與我國經(jīng)濟體制改革市場取向目標相對應的。這種改革，也隨著市場化改革的推進而深化，中等職業(yè)教育招生市場隨之形成，并日趨成熟。

我國的經(jīng)濟體制改革始于農(nóng)村，職業(yè)教育的招生、就業(yè)改革也是從農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學校開始的。作為中等職業(yè)教育的主體和骨干力量，我國的中等專業(yè)學校長期在計劃經(jīng)濟體制下運行。改革開放之后，經(jīng)濟領域中的某些部分完成了市場化的改革，學校的運行開始感到不適應。1988年4月，國家教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關于農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學校招生農(nóng)村青年不包分配班的若干規(guī)定》，支持招收初中畢業(yè)的農(nóng)民子女入學，農(nóng)業(yè)戶口不變，畢業(yè)后回鄉(xiāng)務農(nóng)，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟體制改革對人才的需求。

中等職業(yè)教育招生、就業(yè)制度改革的第一步，是實行“雙軌制”。中等專業(yè)學校所招收的學生，除了按傳統(tǒng)的“統(tǒng)招統(tǒng)配”的國家任務計劃招收學生外，還招收一定數(shù)量的定向生、委培生和自費生，這三類招生計劃統(tǒng)稱為“調(diào)節(jié)性計劃”。中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）中明確提出：“改變?nèi)堪磭医y(tǒng)一計劃招生的體制，實行國家任務計劃和調(diào)節(jié)性計劃相結合?！眹医涛“l(fā)的《關于普通中等專業(yè)學校招生與就業(yè)制度改革的意見》（1994）中，進一步要求中等專業(yè)學校招生實行國家任務計劃和調(diào)節(jié)性計劃相結合。隨后，中等專業(yè)學校“調(diào)節(jié)性計劃”所占比例不斷擴大。到1997年，全國中等專業(yè)學校的“調(diào)節(jié)性計劃”學生數(shù)已占招生總數(shù)的70％。

中等職業(yè)教育招生、就業(yè)制度改革的第二步，是“雙軌合并”。國家教委印發(fā)的《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》（1996）提出：在“九五”期間，積極推動高等學校和中等專業(yè)學校公費生和自費生并軌，普遍實行學生繳費上學的制度。1997年，原國家教育委員會、國家計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了《中等專業(yè)學校招生并軌改革的意見》，將不同的生源，在學費、錄取標準、畢業(yè)生就業(yè)等方面都采取相同的政策，實行統(tǒng)一的招生計劃、錄取標準、繳費上學。這項改革從1998年開始，在三年內(nèi)全部完成。改革的完成，標志著中等專業(yè)學校向市場體制邁出了關鍵性的一步。

在我國中等專業(yè)學校招生、就業(yè)制度改革的同時，技工學校的招生、就業(yè)制度也隨之推進。但由于各類技工學校大多由行業(yè)部門（或企業(yè)部門）舉辦。其中，企業(yè)辦學約占技工學校總數(shù)的50％左右，這些企業(yè)創(chuàng)辦的技工學校，其招生制度在某種程度上要服從于企業(yè)的實際需要。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的用工指標由勞動部門統(tǒng)一安排，技工學校也由勞動部門歸口管理，其招生計劃和畢業(yè)生就業(yè)都受勞動就業(yè)指標的限制；改革開放之后，隨著企業(yè)自主權的擴大，勞動計劃管理制度受到了巨大沖擊，原有的全國統(tǒng)一的勞動就業(yè)指標管理也失去了存在的必要性，技工學校的招生與就業(yè)也由傳統(tǒng)的計劃管理轉向市場管理，技工學校的招生計劃由指令性計劃改為指導性計劃，技工學校自行組織管理招生報名、考試、評卷及錄取工作。

總之，隨著中等職業(yè)教育招生改革的不斷深化，中等職業(yè)學校招生的市場化機制逐漸形成，市場機制在中等職業(yè)學校招生資源配置過程中的基礎性作用得到強化。

（二）招生市場亂象對中等職業(yè)學校招生的影響

20世紀90年代中期以來，為爭搶有限的生源，各中等職業(yè)學校使盡渾身解數(shù)，招生市場競爭異常激烈，各種招生亂象也隨之出現(xiàn)：（1）亂象之一：競相聘請招生代理。根據(jù)課題組的訪談調(diào)查，幾乎所有中等職業(yè)學校在招生過程中，都有過聘請招生代理的經(jīng)歷，招生代理有的是初中班主任、校領導或者其家人，也有的是長期活躍于招生市場的中間人，學校按“招生代理”所招學生人數(shù)給予相應的報酬，并報銷相應的招生費用。由于招生代理來源復雜、人員分散，難以對其進行統(tǒng)一培訓、規(guī)范管理。招生代理為了多招生，不惜大做宣傳，甚至做虛假宣傳，騙取學生及其家長的信用，對學校形象造成負面影響。（2）亂象之二：提前錄取入學。根據(jù)課題組的訪談調(diào)查，一些中等職業(yè)學校為爭搶生源，在學生初中尚未畢業(yè)、中考尚未結束，就提前把錄取通知書寄到了學生或家長手中，讓人啼笑皆非；還有的中等職業(yè)學校，為避免所招學生被其它學校“搶”走，在初中畢業(yè)生中考結束時，立即開學，將學生錄入學校，然后“關起學校大門”，實施封閉式教學。這種做法，不僅剝奪了學生及其家長的選擇權，也提高了學校的辦學成本，還不利于學生的身心健康發(fā)展。（3）亂象之三：互相詆毀。根據(jù)課題組對部分學生家庭的訪談調(diào)查，不少家長反映：不同學校相互說對方學校的壞話，都不知道該選擇哪所學校就讀，最后哪個學校都不想讀了。一些招生人員在做學生（或學生家長）工作時，為了自身利益，不顧事實真相，對自己所招生的學校作失實夸大介紹，對其它學校則故意詆毀、貶低。還有的招生人員以“從招生代理費中拿出一部分，讓利給學生家長”為條件，勸說家長預交學費（定金），這些互相詆毀的做法，一方面使學生及其家長無所適從，對職業(yè)教育失去信任，甚至產(chǎn)生反感情緒；另一方面，也敗壞了招生人員的群體形象，以及中等職業(yè)學校的整體形象。（4）亂象之四：亂設招生攤點。一些招生代理為了自身私利，在一些集鎮(zhèn)路口、中學門口亂設攤點，掛著各式各樣的招生廣告標語。有的代理甚至同時替多所學校招生，包括各種收費檔次的學校。這種亂設攤點，影響的不僅僅是某一所中等職業(yè)學校的形象，而是整個中等職業(yè)學校的形象，對整個中等職業(yè)學校的長遠招生是不利的。

三、勞動力市場“人才高消費”的影響

目前，中等職業(yè)學校畢業(yè)生整體就業(yè)率比較高，但存在四方面的問題：一是就業(yè)穩(wěn)定性不強。畢業(yè)生進入工作崗位后，只有少數(shù)與用人單位簽訂相應的勞動就業(yè)合同，就業(yè)相對穩(wěn)定。大部分畢業(yè)生與用人單位之間屬于臨時的雇傭關系，職業(yè)延續(xù)性較差；二是保障水平低。畢業(yè)生大多進入個體企業(yè)、私營企業(yè)工作，且多為沒有簽訂正式勞務合同的臨時合約關系，雇主為降低用人成本，往往不提供相應的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保障，在很大程度上增加了畢業(yè)生的就業(yè)風險；三是工資待遇不高和社會地位低。中等職業(yè)畢業(yè)生所從事的工作，大多是工作環(huán)境較差、工資待遇較低的基層工作，社會地位較低；四是專業(yè)對口性差。多數(shù)畢業(yè)生所從事的工作與自己所學專業(yè)關系不大，甚至完全沒有相關性，使得專業(yè)特長得不到充分施展。

中等職業(yè)學校畢業(yè)生在勞動力市場中所遇到的各種尷尬，與勞動力市場“人才高消費”有很大的關系?！叭瞬鸥呦M”指企業(yè)過分按照學歷選擇人才的一種社會現(xiàn)象?！叭瞬鸥呦M”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的：首先，高學歷人才往往擁有更豐富的知識、更強的勞動技能、更高的綜合素質，因而可能為用人單位帶來更多的財富、更快的發(fā)展；其次，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，通過提升企業(yè)知識水平和人才隊伍素質，借以提升企業(yè)檔次和社會影響力，塑造良好的企業(yè)形象，因而對高學歷人才有所青睞；再次，一些地方政府為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)給予了相應的優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策大多是有條件的，其中員工學歷水平可能是重要的條件之一，這也是多數(shù)企業(yè)傾向于“人才高消費”的重要原因之一。

“人才高消費”現(xiàn)象對中等職業(yè)學校的招生，影響較大：首先，“人才高消費”現(xiàn)象扭曲了人才評價的標準，學歷文憑幾乎成了衡量個人知識結構、能力大小的唯一標準，成為個人獲得就業(yè)機會的“敲門磚”。受此影響，莘莘學子拼命提高學歷。中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育因“讀書入仕”觀念的影響而不被重視，作為學歷教育又因其定位較低而備受歧視，中等職業(yè)學校招生陷入困境也就在所難免。其次，在高等院校擴招政策的拉動下，進入高等院校學習的人數(shù)與日俱增，大量受過高等教育的畢業(yè)生涌向勞動力市場。加上我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大量下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力也涌入勞動力市場。致使勞動力市場就業(yè)競爭異常激烈，“人才高消費”現(xiàn)象愈演愈烈。原本中等職業(yè)學校畢業(yè)生完全可以勝任的工作，用人單位卻招聘大學生、甚至研究生來承擔。多數(shù)用人單位在招聘要求中明文規(guī)定應聘者應具備大學?？啤⒈究频葘W歷，直接將不具備相應學歷的中等職業(yè)學生拒之門外?？梢姡萌藛挝粚Ω邔W歷的非理性追求，使得廣大初中畢業(yè)生不得不選擇普通高中的道路，而中等職業(yè)學校的生源自然越來越少。