敦煌市農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展淺析

魏錦萍

（敦煌市圖書(shū)館　甘肅敦煌　736200）

1“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)背景

“農(nóng)家書(shū)屋”是為解決廣大農(nóng)民群眾“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”的問(wèn)題，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書(shū)報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽(tīng)條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。每一個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”原則上可供借閱的圖書(shū)不少于1 000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。

2003年，先后在甘肅、貴州等部分西部省市進(jìn)行試點(diǎn)，“農(nóng)家書(shū)屋”工程受到農(nóng)民普遍歡迎。2006年7月18日，全國(guó)新聞出版服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作座談會(huì)在蘭州召開(kāi)，會(huì)上討論了《“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》。2007年3月13日，新聞出版總署、中央文明辦、發(fā)改委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人口計(jì)生委等八部委于正式印發(fā)《“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》。2008年8月4日，新聞出版總署正式出臺(tái)了《農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)管理暫行辦法》，涵蓋了農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施部門(mén)及職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求、實(shí)施計(jì)劃申報(bào)與制定、社會(huì)捐贈(zèng)管理、出版物選配、農(nóng)家書(shū)屋管理、驗(yàn)收與檢查等內(nèi)容。

截至2008年1月，全國(guó)各地已投入數(shù)億資金，建成農(nóng)家書(shū)屋（包括農(nóng)村書(shū)庫(kù)、新農(nóng)村書(shū)屋、益民書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋）6萬(wàn)多個(gè)，惠及幾億農(nóng)民群眾，深受農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)民工的歡迎。

截至2008年年底，甘肅已累計(jì)建成農(nóng)家書(shū)屋4 600家，占全省行政村數(shù)量的27.44%，極大地保障了廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益,遍布全省的農(nóng)家書(shū)屋被廣大農(nóng)民親切地稱作“文化糧倉(cāng)”?！笆晃濉逼陂g，甘肅省還將在1萬(wàn)個(gè)村建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，覆蓋全省三分之二農(nóng)村人口。按照規(guī)劃，到2015年，甘肅省每個(gè)行政村都將建起農(nóng)家書(shū)屋，進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2敦煌市“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施概況

敦煌市人口有18萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口9.3萬(wàn)人,有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)行政村。截至目前,我市共有農(nóng)家書(shū)屋62家,平均每家占地面積為28.4平方米，有書(shū)架4個(gè)、書(shū)桌2張、椅子8把,平均年訂報(bào)刊2.6份、現(xiàn)有圖書(shū)2千冊(cè)以上。圖書(shū)報(bào)刊的來(lái)源主要是由中央和省級(jí)配送，個(gè)別由個(gè)人自購(gòu)、村委會(huì)購(gòu)買(mǎi)和社會(huì)各界捐贈(zèng)，閱讀設(shè)備及制度、標(biāo)牌等由市主管部門(mén)統(tǒng)一配套。近期在檢查農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)和管理情況時(shí)，了解到農(nóng)家書(shū)屋對(duì)于豐富農(nóng)民文化生活、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、幫助農(nóng)民科學(xué)致富等方面有很大好處的，很受農(nóng)民歡迎。農(nóng)民的生活是離不開(kāi)農(nóng)家書(shū)屋的，但使農(nóng)家書(shū)屋正常運(yùn)行也不是一件容易的事情。

3存在的問(wèn)題

3.1宣傳引導(dǎo)不到位，基層對(duì)“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工作注意力和重點(diǎn)都在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，部分基層干部認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋是“造氣氛”的虛功，重視程度不夠，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的作用不了解，對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，空閑時(shí)看電視、打麻將，在一定程度上影響了農(nóng)家書(shū)屋作用的發(fā)揮。

3.2圖書(shū)配置不科學(xué)，實(shí)用性和針對(duì)性不強(qiáng)

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)民群眾求知愿望強(qiáng)烈，對(duì)于葡萄種植管理、棗樹(shù)栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、科學(xué)養(yǎng)殖以及法律、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂(lè)方面知識(shí)需求強(qiáng)烈。但目前農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)是出版機(jī)構(gòu)和新華書(shū)店配置，基層圖書(shū)館業(yè)務(wù)人員無(wú)法參與選購(gòu)圖書(shū)，致使農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍針對(duì)性不強(qiáng)，特別是適用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科普教育、法律法規(guī)、文學(xué)娛樂(lè)等方面書(shū)籍不多。所藏圖書(shū)只有數(shù)量，沒(méi)有質(zhì)量，無(wú)法滿足農(nóng)民的閱讀需要。

3．3公共財(cái)政投入不足，影響生存和持續(xù)發(fā)展

公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源是公共財(cái)政，但目前財(cái)政保障不健全，投入不足的問(wèn)題突出。我市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不要說(shuō)保障，就連議事日程都提不上。由于資金投入不足，農(nóng)家書(shū)屋的配套設(shè)備根本無(wú)法到位。農(nóng)家書(shū)屋建成后，由于后續(xù)資金的缺乏，圖書(shū)無(wú)法更新，設(shè)施無(wú)法配套，成為影響農(nóng)家書(shū)屋生存和持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

3.4管理不規(guī)范，開(kāi)放無(wú)保障

目前我市的農(nóng)家書(shū)屋大多建在村委會(huì)，部分建在村小學(xué)、居民點(diǎn)、沿街的小賣(mài)部和農(nóng)民自辦的農(nóng)家園里。管理人員由村干部、學(xué)校老師和經(jīng)營(yíng)小賣(mài)部和農(nóng)家園里的農(nóng)民兼職，大多沒(méi)有專門(mén)的報(bào)酬，也沒(méi)有管理合同關(guān)系，是一種義務(wù)勞動(dòng)，致使管理不規(guī)范，圖書(shū)流失嚴(yán)重。由于無(wú)專人坐班，開(kāi)放時(shí)間難以保證，農(nóng)民想借書(shū)很難找到人。極個(gè)別的農(nóng)家書(shū)屋，平時(shí)根本無(wú)人管理，圖書(shū)閑置成為擺設(shè)。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別建成一年多的農(nóng)家書(shū)屋，書(shū)架上的書(shū)竟然沒(méi)有動(dòng)過(guò)。

4發(fā)展對(duì)策、建設(shè)思路

4.1加大宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)

農(nóng)建書(shū)屋是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的政府工程。農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)是基層文化設(shè)施的組成部分，是開(kāi)展知識(shí)傳播、科學(xué)普及、信息傳遞的重要文化陣地，是農(nóng)民接受終身教育的基地。對(duì)于加強(qiáng)黨和農(nóng)民血肉聯(lián)系，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，具有十分重要的意義。因此，我們可運(yùn)用現(xiàn)代傳媒，采取不同形式加大宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的關(guān)注程度。制作專題節(jié)目對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛報(bào)道，搭建交流平臺(tái)，邀請(qǐng)各級(jí)政府、出版社、新華書(shū)店、公共圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋管理人員討論交流，聽(tīng)取對(duì)農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)和建議，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。

4.2科學(xué)配置書(shū)籍，強(qiáng)化實(shí)用功能

農(nóng)家書(shū)屋是為廣大農(nóng)民提供精神食糧，進(jìn)行知識(shí)傳播、信息交流的平臺(tái)，在書(shū)籍的配置上應(yīng)適合農(nóng)民的“胃口”，這樣的農(nóng)家書(shū)屋才能持久、才能受歡迎。圖書(shū)的配置，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前農(nóng)民閱讀人群結(jié)構(gòu)和閱讀需求。我認(rèn)為提供的圖書(shū)一定要健康有益，對(duì)農(nóng)民實(shí)用。配置選購(gòu)好圖書(shū)，必須依靠公共圖書(shū)館專業(yè)人員，只有具備良好職業(yè)道德素養(yǎng)的專業(yè)人員，才真正知道當(dāng)?shù)匦枰裁?、適合什么，才能為農(nóng)民所想而想，所需而購(gòu)。

4.3完善管理體制，形成長(zhǎng)效機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要使農(nóng)家書(shū)屋充分發(fā)揮作用，成為農(nóng)村文化建設(shè)中的常青樹(shù)，只有在逐步建立健全制度、落實(shí)人員、保證正常開(kāi)放等方面上下工夫。從我市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一要做好選址。農(nóng)家書(shū)屋的選址十分重要，通常建在村委會(huì)、學(xué)校、村文化室等有條件的地方，或者與農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)村小商店、茶園、農(nóng)家園等聯(lián)合建農(nóng)家書(shū)屋。二是選好人。管理員應(yīng)該從村主任、書(shū)記、大學(xué)生村官、學(xué)校老師等有工資報(bào)酬的人員中選任，或者在文化經(jīng)營(yíng)戶、商店、茶園、農(nóng)家園中選擇有文化、有素質(zhì)、有責(zé)任心、熱愛(ài)此項(xiàng)事業(yè)的、農(nóng)民信得過(guò)的人擔(dān)任管理員。三是健全制度。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程任重而道遠(yuǎn)，必須要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地長(zhǎng)期性、連續(xù)性推進(jìn)。要建成一個(gè)，鞏固一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，完善各項(xiàng)管理機(jī)制和制度，確保其發(fā)揮效益。我市的農(nóng)家書(shū)屋現(xiàn)已統(tǒng)一規(guī)范書(shū)屋形象、統(tǒng)一標(biāo)牌、標(biāo)志、編號(hào)、圖書(shū)印章等，但還須制定嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)登記管理制度、借閱等制度，最好要簽訂管理合同，確保農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)完整和作用的正常發(fā)揮。

4.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平

農(nóng)家書(shū)屋正常運(yùn)行的核心因素是，優(yōu)秀的圖書(shū)管理員是農(nóng)家書(shū)屋生存的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)家書(shū)屋管理員大部分都是由村干部、大學(xué)生村官或者文化經(jīng)營(yíng)戶、商店、農(nóng)家園兼職，這些人沒(méi)有圖書(shū)管理經(jīng)驗(yàn)，這就需要縣級(jí)公共圖書(shū)館在此項(xiàng)工程中擔(dān)負(fù)起重要的任務(wù)——進(jìn)行培訓(xùn)工作。農(nóng)家書(shū)屋的管理員是向農(nóng)民傳播文化知識(shí)的使者，他們的素質(zhì)和管理水平直接影響到農(nóng)家書(shū)屋規(guī)范管理和健康發(fā)展。因此，必須要對(duì)農(nóng)家書(shū)屋管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們懂管理、會(huì)業(yè)務(wù)，能創(chuàng)造性地開(kāi)展服務(wù)，以確保農(nóng)家書(shū)屋生存和持續(xù)發(fā)展。還要開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展各種豐富多彩的文化活動(dòng)，營(yíng)造濃郁的文化氛圍，使農(nóng)民受到多方面文化熏陶，使農(nóng)家書(shū)屋真正成為農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、交流信息的理想場(chǎng)所。此外，農(nóng)家書(shū)屋建成后，除了開(kāi)展各種讀書(shū)活動(dòng)外，各地還應(yīng)充分發(fā)揮其作為農(nóng)村公共文化設(shè)施的綜合作用。整合資源，如農(nóng)業(yè)、司法、婦聯(lián)、“全國(guó)文化信息共享工程”等相關(guān)部門(mén)都可以農(nóng)家書(shū)屋為載體，開(kāi)展豐富多彩的實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、法律知識(shí)講座等活動(dòng)。提高農(nóng)家書(shū)屋的利用率，使書(shū)屋真正成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地。

4.5持續(xù)投入資金，落實(shí)保障措施

資金保障是農(nóng)家書(shū)屋生存和可持續(xù)發(fā)展的決定性要素。各級(jí)政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資力度，確保農(nóng)家書(shū)屋有場(chǎng)地，設(shè)備齊全，在書(shū)屋人員工資、水電、文獻(xiàn)更新等費(fèi)用，給予保障。中共中央辦公廳在2007（21）號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確要求“將農(nóng)家書(shū)屋工程列入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施的五項(xiàng)重大公共文化服務(wù)工程，納入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算”，但是由于我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，根本無(wú)法保障資金。筆者建議，可采取政府投入為主體，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，把政府主導(dǎo)投入與社會(huì)力量參與結(jié)合起來(lái)，通過(guò)社會(huì)集資、企業(yè)贊助、農(nóng)民參與等聯(lián)辦方式，也可以實(shí)行冠名、表彰等各種積極有效的措施，引導(dǎo)社會(huì)各界捐建農(nóng)家書(shū)屋。切實(shí)拓寬投入渠道，增加圖書(shū)存量，提高農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)能力，保證農(nóng)家書(shū)屋后續(xù)發(fā)展。

總之，農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)要做到建、管、用相結(jié)合，我們要積極探索農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、管理及運(yùn)行的新模式，讓農(nóng)家書(shū)屋真正成為農(nóng)民需要的“快樂(lè)家園”和“致富天地”，推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。