內(nèi)羅畢公共圖書館服務(wù)體系研究_國際大都市圖書館服務(wù)體系述略

內(nèi)羅畢公共圖書館服務(wù)體系研究

張建媛　金家琴

內(nèi)羅畢（Nairobi）是東非國家肯尼亞的首都，位于肯尼亞中南部的高原地區(qū)，海拔1525米，面積684平方公里，人口約313萬^[1]，居民大多說英文與斯瓦希里語（非洲東部的代表性語言）。內(nèi)羅畢的命名是由當(dāng)?shù)伛R賽族的話Enkare Nyirobi（意為涼爽的水域）而來，始建于1899年，是英屬東非殖民地重鎮(zhèn)，1907年英國的殖民地中心從蒙巴薩遷移到內(nèi)羅畢。1963年肯尼亞獨(dú)立后，成為全國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。內(nèi)羅畢氣候宜人，城市綠樹成蔭、花團(tuán)錦簇，素有“東非小巴黎”和“陽光下的綠城”的美譽(yù)。

內(nèi)羅畢是非洲的大城市之一，聯(lián)合國在非洲的總部。聯(lián)合國內(nèi)羅畢辦事處由聯(lián)合國環(huán)境署和人居署的總部以及其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)駐肯辦事處組成。它是聯(lián)合國唯一設(shè)在第三世界國家的辦事處級別的機(jī)構(gòu)，與聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處、維也納辦事處等紐約總部以外的大型駐地機(jī)構(gòu)平行。內(nèi)羅畢是非洲重要的交通樞紐，橫跨非洲的航空線就經(jīng)過該地。國際民航組織（ICAO）的非洲東部、南部辦事處設(shè)于該市。內(nèi)羅畢是個充滿活力的國際都市，在這里可以享受現(xiàn)代的非洲都會生活，如它有非洲其他地區(qū)沒有的設(shè)施良好的書店、餐廳、商業(yè)區(qū)、郵局，以及五分鐘內(nèi)可以兌換到支票的銀行等現(xiàn)代化都市生活。

肯尼亞圖書館產(chǎn)生于英國殖民時代的20世紀(jì)初期。內(nèi)羅畢公共圖書館的發(fā)展史，見證了肯尼亞乃至烏干達(dá)等東非主要國家公共圖書館服務(wù)從無到有的過程。

第一篇　歷史與現(xiàn)狀

一、內(nèi)羅畢公共圖書館服務(wù)體系的產(chǎn)生與發(fā)展

1.英國殖民時代內(nèi)羅畢私立圖書館的發(fā)展

基于所謂非洲人為“文盲”的偏見，整個殖民時代的圖書館事業(yè)，始終將非洲本土的知識需求排除在外。成立于1931年的麥克米蘭紀(jì)念圖書館（Mcmillan Memorial Library），是內(nèi)羅畢最早由白人殖民者建立的私立圖書館之一，為麥克米蘭夫人紀(jì)念已故的麥克米蘭爵士而設(shè)，當(dāng)時只向歐洲人開放。1962年，麥克米蘭紀(jì)念圖書館被內(nèi)羅畢市政廳接管至今，成為肯尼亞第二大公共圖書館服務(wù)體系。麥克米蘭圖書館收藏有大量20世紀(jì)初期以來的珍貴非洲地方文獻(xiàn)，包括一批絕版和初版文獻(xiàn)，是東非早期文獻(xiàn)收藏最豐富的單位之一。與麥克米蘭同樣性質(zhì)的還有1942年成立于內(nèi)羅畢僅向印度裔開放的德賽紀(jì)念圖書館（Desai Memorial Library）。

2.內(nèi)羅畢乃至東非地區(qū)公共圖書館服務(wù)的初步建立

隨著非洲民族獨(dú)立運(yùn)動的興起，作為對本土圖書知識傳播體系追求的一種回應(yīng)，東非文獻(xiàn)局于1948年成立，以“鼓勵非洲本土作者”、“出版方言文獻(xiàn)”和“提供借閱服務(wù)”為宗旨。東非文獻(xiàn)局的總部位于肯尼亞首都內(nèi)羅畢市，但其服務(wù)對象為東非共同體的肯尼亞、烏干達(dá)和坦桑尼亞三個成員國。東非文獻(xiàn)局通過書報亭和向40個中心點(diǎn)提供郵遞借閱服務(wù)的方式開展面向東非人民的圖書館服務(wù);東非文獻(xiàn)局下屬一個出版機(jī)構(gòu)，通過出版本土作品鼓勵非洲原創(chuàng)作者;東非文獻(xiàn)局也對各中心點(diǎn)的管理人員提供專門的職業(yè)培訓(xùn)。

3.獨(dú)立后的內(nèi)羅畢公共圖書館服務(wù)

當(dāng)初始階段的繁榮過后，相對東非廣博的地域和人口，以及隨著東非民族國家獨(dú)立時代的即將到來，東非文獻(xiàn)局的服務(wù)顯得越來越力不從心。1960年，東非共同體當(dāng)局授權(quán)具有公共圖書館服務(wù)背景的英國人霍基（Hockey）對圖書館體系進(jìn)行評估。霍基在報告中建議，每個東非國家建立獨(dú)立的公共圖書館服務(wù)體系，并為此設(shè)計了中央集中管理的公共圖書館體制，即首先建立國家圖書館，作為國家機(jī)關(guān)管理全國的公共圖書館，負(fù)責(zé)建立省館、地區(qū)館和其他更小的分館?；艋鶊蟾婊敬_立了獨(dú)立后肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)等東非國家的公共圖書館模式。

肯尼亞于1963年獨(dú)立，1965年國會通過225號法案，確立了中央集中管理的公立圖書館體制，由肯尼亞國家圖書館（Kenya National Library Service，KNLS）行使管理權(quán)，負(fù)有向政府建議所有與公立圖書館發(fā)展相關(guān)事務(wù)的責(zé)任，主要任務(wù)是創(chuàng)立、裝備、管理、維護(hù)和發(fā)展肯尼亞的圖書館，形成肯尼亞人的閱讀文化和習(xí)慣。

1967年肯尼亞國家圖書館在內(nèi)羅畢市開館，既是國家圖書館又是公共圖書館，面向內(nèi)羅畢市民提供公共圖書借閱服務(wù)。同年，國會通過并公布了肯尼亞國家圖書館服務(wù)委員會（Kenya National Library Service Board）法案。1974年，國家圖書館內(nèi)羅畢區(qū)館（Nairobi Area Library）向公眾開放。1999年，國家圖書館布魯布盧（Buruburu）分館在內(nèi)羅畢市布魯布盧區(qū)成立。這兩家圖書館成為向內(nèi)羅畢市民提供公共圖書館服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。

二、內(nèi)羅畢市公共圖書館服務(wù)體系的層級架構(gòu)

內(nèi)羅畢市公共圖書館大多由不同的國家職能部門或社會機(jī)構(gòu)管理。盡管極度缺乏資金支持，但是館藏資源中最好的非洲書籍和可以追溯到20世紀(jì)的本地報紙，仍然為研究人員提供了寶貴的資源。目前，內(nèi)羅畢市存在若干個公共圖書館服務(wù)體系，主要包括:肯尼亞國家圖書館服務(wù)體系、內(nèi)羅畢市政廳下轄公共圖書館服務(wù)體系和其他具有公共圖書館性質(zhì)的圖書館，如國家檔案館、信托機(jī)構(gòu)圖書館等。這些系統(tǒng)中肯尼亞國家圖書館服務(wù)體系最大，擁有最豐富的館藏和最廣泛的服務(wù)人群。

1.肯尼亞國家圖書館服務(wù)體系

肯尼亞國家圖書館服務(wù)體系包括公共圖書館、教育圖書館和專門圖書館。據(jù)統(tǒng)計，包括學(xué)校圖書館在內(nèi)，肯尼亞所有圖書館館藏總計500萬冊（件）以上。

肯尼亞國家圖書館服務(wù)委員會是全國公共圖書館管理的行政機(jī)構(gòu)，行使所有管理權(quán)，是肯尼亞政府的法定團(tuán)體。委員會共有19名成員，包括肯尼亞八省代表，以及內(nèi)羅畢大學(xué)、肯尼亞圖書館協(xié)會、內(nèi)羅畢市議會的代表，教育部、國家遺產(chǎn)和文化部、財政部、國家規(guī)劃和發(fā)展部的代表等。委員會的主席選舉由非官方背景的成員擔(dān)任，任期3年。國家圖書館館長依照職權(quán)兼任委員會的秘書長，全面負(fù)責(zé)技術(shù)、行政、財政事務(wù)。根據(jù)1965年國會法案第225條款，肯尼亞國家圖書館服務(wù)委員會的主要職責(zé):負(fù)責(zé)建立、裝備、管理、發(fā)展、提高和維護(hù)圖書館。

（1）肯尼亞國家圖書館

由于中央集中管理的公共圖書館服務(wù)的性質(zhì)，位于首都內(nèi)羅畢的肯尼亞國家圖書館，具有交叉性質(zhì)和多重功能，既是全國公共圖書館管理機(jī)構(gòu)，又是國家圖書館，負(fù)責(zé)編輯國家書目，向出版商分配ISBN號，是全國出版物法定繳存中心，同時還承擔(dān)公共圖書館服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)?？夏醽唶覉D書館隸屬于國家遺產(chǎn)與文化部，為國家政府機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)建立并管理各省館和地區(qū)圖書館。至今，國家圖書館建立并管理著遍及肯尼亞的57所公共圖書館，其中包括8所省級圖書館和20余所地區(qū)圖書館，以及數(shù)十所與地方共建的社區(qū)圖書館（Community Library）。

國家圖書館內(nèi)羅畢區(qū)館（以下簡稱內(nèi)羅畢區(qū)館），是承擔(dān)國家圖書館向內(nèi)羅畢市民提供公共圖書館服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，和國家圖書館服務(wù)部總部在同一地點(diǎn)辦公，雖然職能和服務(wù)功能各有分工，但是在管理和功能上密不可分。

國家圖書館內(nèi)羅畢布魯布盧分館，是國家圖書館服務(wù)部在1999年建立的一家較為現(xiàn)代化的圖書館，被稱為“超級現(xiàn)代”的圖書館。

（2）社區(qū)圖書館（Community Library）

20世紀(jì)90年代，肯尼亞經(jīng)濟(jì)狀況惡化，導(dǎo)致財政撥款大幅削減，國家圖書館服務(wù)部已無法完全依靠自己的力量建設(shè)其他分館。當(dāng)時從全國到地方都有著節(jié)約和分擔(dān)成本的共識，因此，國家圖書館倡議與地區(qū)共同建立社區(qū)圖書館。由有建館需求的地區(qū)提供必要的土地、建筑物和設(shè)施，而國家圖書館則負(fù)責(zé)提供藏書、館員、保安及日常開支。

由于資金問題，城鎮(zhèn)社區(qū)圖書館的發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但對于地方文化知識的普及仍起到了一定作用。除了圖書借閱以外，一些城鎮(zhèn)社區(qū)圖書館還成為社區(qū)重要的文化活動場所，促進(jìn)了社區(qū)間的文化和社會共存。社區(qū)圖書館由地方全力參與建設(shè)和共有，有助于增強(qiáng)本地居民的凝聚力。拉甘（Lagam）社區(qū)圖書館成功使裂谷省北裂谷地區(qū)兩個存在戰(zhàn)爭的部落握手言和。社區(qū)圖書館還為公共事務(wù)提供場地，尼安薩（Nyanza）省的尼力馬（Nyilima）社區(qū)圖書館成立了幾個俱樂部，人們可以在此娛樂、交流意見，不定期舉行脫口秀、視頻放映等活動，還就婦女權(quán)益、虐待兒童、環(huán)境、選舉、法律、艾滋病預(yù)防等問題舉行講座。

（3）駱駝圖書館

肯尼亞國家圖書館服務(wù)委員會建立了一系列流動圖書館，以滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化需求，并為此贏得世界范圍的贊譽(yù)，主要包括駱駝圖書館、驢子圖書館，摩托車/自行車圖書館、書箱圖書館等。駱駝圖書館主要針對極為偏遠(yuǎn)、機(jī)動車難以通行的肯尼亞東北部游牧地區(qū)流動人口設(shè)立，在國際上享有很高的知名度。肯尼亞國家圖書館服務(wù)委員會于1996年10月14日啟動了這一項(xiàng)目，并開始在東北省的加里薩（Garissa）鎮(zhèn)實(shí)施。

駱駝圖書館在加里薩和瓦杰爾（Wajir）設(shè)有兩個總部，共有3支駱駝隊，服務(wù)于12個不同的流動點(diǎn)。周一至周四提供服務(wù)，周五至周日駱駝被放去喂養(yǎng)或診療。將書和其他圖書館資料裝入4個箱子，大約可以裝300本書。然后將這些箱子由3只駱駝來運(yùn)載，并加上1個帳篷、2把椅子、1張桌子和1把傘具。駱駝圖書館每到一個居住點(diǎn)都受到熱烈歡迎，兒童可以借閱故事書籍、與教學(xué)大綱配套的課本和學(xué)習(xí)資料，也提供成人教育方面的書籍，每人可以借閱2本圖書，借閱期限為14天。當(dāng)駱駝圖書館再次返回原地時，讀者可以更換新的書籍。目前駱駝圖書館的注冊讀者有三千多人，甚至超過一所正規(guī)圖書館的讀者規(guī)模。

2.內(nèi)羅畢市政廳下轄公共圖書館體系

內(nèi)羅畢市政廳圖書館體系，目前主要由麥克米蘭圖書館及其伊斯特蘭（Eastlands）、加洛萊尼（Kaloleni）和懷特卡（Waithaka）三所分館組成。歷經(jīng)長達(dá)數(shù)十年的漠視和不斷減少的資金投入之后，該體系下的公立圖書館發(fā)展幾乎已經(jīng)停滯。

從藏書結(jié)構(gòu)上來看，麥克米蘭圖書館更像是一所東非地方文獻(xiàn)研究型圖書館，而不是完全意義上的公共圖書館。由于極度缺乏經(jīng)費(fèi)，20世紀(jì)80年代，麥克米蘭圖書館一度停止期刊的訂閱。過去幾年內(nèi)，麥克米蘭圖書館更新的書籍非常有限，從2004年起不再對報紙進(jìn)行裝訂，圖書館員還曾試圖向讀者售賣舊雜志?？傮w來說，麥克米蘭圖書館缺乏對普通讀者的吸引力，一度被視為學(xué)生課外學(xué)習(xí)的自習(xí)室。老會員不斷流失，新增會員寥寥無幾。2009年，麥克米蘭圖書館總部全館只有一臺電腦，且僅供工作人員使用，2012年一樓增加到3臺電腦，但目前讀者仍需使用手工檢索方式查找文獻(xiàn)。

3.其他公共圖書館服務(wù)

拉希姆圖拉（Rahimtulla）信托圖書館（Rahimtulla Trust Library），坐落在內(nèi)羅畢市中心凡加羅大街。1953年，拉希姆圖拉信托成立了該館，面向所有公眾開放。旨在收集所有學(xué)科的文獻(xiàn)資料，不分信仰、膚色或宗教，為社會各階層的讀者提供包括閱讀設(shè)施和借閱書籍、期刊在內(nèi)的圖書館服務(wù)。

國家檔案館（Kenya National Archives），坐落在內(nèi)羅畢市中心莫伊大街。20世紀(jì)70年代，國家檔案館遷址于此，負(fù)責(zé)管理國家檔案文獻(xiàn)，內(nèi)設(shè)一個圖書館和一個藝術(shù)畫廊。20世紀(jì)80年代，政府收購了已故約瑟夫·莫收藏的大量珍貴的非洲圖書。目前該圖書館向公眾開放，并提供包括這些圖書在內(nèi)的公共記錄和文件檔案的借閱及檔案查詢服務(wù)。

第二篇　個案與分析

肯尼亞國家圖書館內(nèi)羅畢區(qū)館和國家圖書館布魯布盧分館是目前內(nèi)羅畢市服務(wù)資源最豐富、服務(wù)人群最多的公共圖書館。鑒于此，將以這兩所公共圖書館作為個案進(jìn)行分析。

三、內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館的服務(wù)資源

1.硬件資源

由于缺少資金支持，國家圖書館和公共圖書館建筑設(shè)施普遍陳舊狹小，服務(wù)設(shè)施簡單落后，電腦和其他現(xiàn)代化設(shè)備的擁有率極低，區(qū)館面積基本在677—7500平方米之間，圖書館座位數(shù)見表1。

表1　內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館閱覽座位數(shù)　　　單位:個

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

2.人力資源

國家圖書館員工均為國家公務(wù)員，員工的薪酬全部由政府撥付。國家圖書館內(nèi)羅畢市公共圖書館服務(wù)（包括國家圖書館總部）的員工共有156名，占到國家圖書館全國員工總數(shù)的18%。

表2　2009年內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館員工數(shù)　　　單位:人

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

3.文獻(xiàn)資源

2009年國家圖書館總藏書量約為圖書100萬冊，雜志15萬冊。其中內(nèi)羅畢區(qū)館58 440冊，布魯布盧分館36 982冊。

對全國32所公立圖書館館藏情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，肯尼亞人均擁有圖書0.012冊，遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織（IFL A/U NESCO）發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中公共圖書館人均藏書量應(yīng)達(dá)到1.5—2.5冊的標(biāo)準(zhǔn)。

表3　2009年內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館館藏類型

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

館藏文獻(xiàn)語種絕大部分為英文，斯瓦希里文所占比例較小，其他部族文字書籍稀缺。

國家圖書館設(shè)立了非常有特色的盲文服務(wù)部，設(shè)立之初正值一位館員因眼疾失明，便由其負(fù)責(zé)該部工作，現(xiàn)在盲文服務(wù)部共有3位盲人館員提供服務(wù)。

表4　2009年內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館成人館藏分類（部分）　　單位:冊

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

以上為成人館藏中文學(xué)類、非文學(xué)類書籍以及工具書分布情況。國家圖書館全部館藏中，10%左右為國外進(jìn)口書籍，以文學(xué)類書籍為主，語種多為英文，出版商為英國和印度（官方語言為英語）等國，也包括國際機(jī)構(gòu)捐助的文獻(xiàn)。非文學(xué)類書籍主要采購自本地圖書出版商，以學(xué)校教材及相關(guān)讀物為主;絕大多數(shù)的參考工具書都購自國外。

這種情況與肯尼亞圖書出版市場有限、對書籍進(jìn)口依賴性較大有關(guān)?？夏醽唶鴥?nèi)市場主要被薄利多銷的中小學(xué)教材出版壟斷，本土作者學(xué)術(shù)產(chǎn)量較低，全國學(xué)術(shù)著作的70%以上來自國外，價格昂貴。

4.經(jīng)費(fèi)保障

國家圖書館在原則上實(shí)施免費(fèi)服務(wù)。通過特別立法由政府資助，保證圖書館不受外界影響提供平等的服務(wù)。但自20世紀(jì)80年代開始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)低迷，政府不得不實(shí)行財政緊縮政策。

在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，國家圖書館非常重視國內(nèi)，尤其是國際圖書機(jī)構(gòu)的支持，包括國際圖書捐助機(jī)構(gòu)（Book Aid International）、世界銀行、美國大使館在內(nèi)的外國機(jī)構(gòu)提供的圖書和資金援助，成為肯尼亞公立圖書館發(fā)展的重要支持。國家圖書館借助肯尼亞作為前英國殖民地的政治關(guān)系和自身的努力，也使其成為各機(jī)構(gòu)在非洲進(jìn)行圖書館項(xiàng)目合作的首選。

從表5可以看出，雖歷年撥款數(shù)額有所波動，但總體來說均不足以支持圖書館的正常可持續(xù)發(fā)展。其他體系下圖書館的財政情況也大致如此，作為內(nèi)羅畢市政廳圖書館體系的總部，麥克米蘭紀(jì)念圖書館擁有3所分館，但每年從市政廳獲得的撥款只有500萬—700萬先令，而據(jù)估算維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)為5500萬先令左右。

表5　2007—2009年內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館獲取經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計　單位:先令

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

在人力資源投入方面，每年公共圖書館撥款的半數(shù)以上用于人員的薪金支出和培訓(xùn)費(fèi)用，2007年至2009年，該比例達(dá)到60%以上。盡管如此，低工資、人手不足、職業(yè)懈怠等問題依然對公立圖書館的發(fā)展造成困擾。

2007年至2009年，購買圖書的經(jīng)費(fèi)所占比例僅為10%—12%。原因之一是國會法案第225條款并未對圖書館財政撥款的使用作出具體限制。

表6　2007—2009年內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出及所占比例　單位:先令

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

四、內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館的服務(wù)效能

1.服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計（2007—2009）

根據(jù)2011年度EIFL組織《非洲六國圖書館》的調(diào)研報告中所示，在151名受訪的圖書館注冊用戶中，66%的用戶利用了館藏文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)庫，54%的用戶從圖書館員那里獲得了參考咨詢服務(wù)，48%的用戶選擇在圖書館里學(xué)習(xí)或者做研究，33%的用戶為自己的孩子借閱圖書或者參加讀書俱樂部。除此之外，利用圖書館電腦軟件和參加學(xué)習(xí)課程也分別占到10%和7%的用戶比例。

表7　2009年內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館圖書外借統(tǒng)計　　單位:冊

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

在圖書館組織的各類活動中，布魯布盧分館相比內(nèi)羅畢區(qū)館，館外活動數(shù)量減少了四分之三。

表8　2009年內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館館外活動統(tǒng)計

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

根據(jù)內(nèi)羅畢市公共圖書館的會員讀者調(diào)查，在所有讀者職業(yè)類型中，學(xué)生所占的比例最大，婦女所占比例非常小，反映了肯尼亞閱讀文化中婦女地位的缺失。

表9　內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館注冊讀者職業(yè)分布（部分）

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

在讀者年齡構(gòu)成上，同樣青少年（13—17歲左右）兒童所占的比例最大，布魯布盧圖書館幾乎成了一座專門的兒童圖書館，絕大多數(shù)省、地級圖書館辟有兒童專區(qū)。雖然調(diào)查表明許多學(xué)生只是把圖書館視為一個安靜的學(xué)習(xí)場所，非文學(xué)類館藏中教科書比例較大也是造成這種現(xiàn)象的原因之一?？夏醽喺€把讀書日設(shè)為學(xué)生假日，表明國家圖書館為實(shí)現(xiàn)推動肯尼亞成為“閱讀之國”的目的，將培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣放在一個優(yōu)先位置，兒童讀者數(shù)量的增加也預(yù)示這種策略的良好開端。

表10　2009年內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館讀者年齡段分布

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

2.服務(wù)投入產(chǎn)出效能

如表11所示，在對382名讀者進(jìn)行的滿意度調(diào)查中，超過一半以上的讀者，約67.61%對國家圖書館體系的服務(wù)（包括設(shè)施和員工）表示不滿，只有32.39%的讀者表示滿意。深受資金短缺之苦，圖書館設(shè)施簡陋、館藏缺乏、環(huán)境破舊、計算機(jī)設(shè)備不足等情況是讀者不滿意的主要原因。

表11　讀者對內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館設(shè)施及員工的滿意度

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

盡管財政不斷緊縮和政府支持力度有限，直接影響了圖書館的服務(wù)能力。正如表12所示，只有12%的用戶使用過圖書館的計算機(jī)，10%的用戶在圖書館訪問過互聯(lián)網(wǎng)。

表12　內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館信息技術(shù)使用率

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

從表13中可以看出，雖然圖書館的硬件和軟件環(huán)境都不盡如人意，但是用戶來圖書館的頻次仍然較高，有56%的用戶選擇每周來圖書館，92%的用戶表示來圖書館是為了學(xué)習(xí)或者科研，只有極少的1%用戶一年來館才一兩次，這表明圖書館在圖書借閱、參考咨詢、殘障人士服務(wù)等傳統(tǒng)公共服務(wù)以及用戶教育方面，內(nèi)羅畢市公共圖書館還是充分發(fā)揮了重要的作用。

表13　內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館讀者到館率

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

表14　內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧分館讀者受益情況調(diào)查

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

五、內(nèi)羅畢圖書館的服務(wù)政策

肯尼亞國家圖書館通過了ISO9000:2008質(zhì)量體系認(rèn)證，以《國家圖書館法》為依據(jù)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。

1.服務(wù)規(guī)章

基本服務(wù)職責(zé):為圖書館發(fā)展提供技術(shù)協(xié)助;提供成年人、未成年人及機(jī)構(gòu)圖書借閱服務(wù);為其他圖書館開展服務(wù)提供建議;在一些圖書館提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù);館際互借服務(wù);提供衛(wèi)生健康信息;向殘障（包括視障）人士及犯人提供服務(wù);教育讀者等。

國家圖書館內(nèi)羅畢區(qū)館和布魯布盧館，允許每個注冊讀者每次外借2本書，借書期限為14天，期刊概不外借。逾期罰款為每本書每天5先令，保藏本或短時借閱時間為開放時間3小時內(nèi)。

2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

參考咨詢是圖書館為滿足讀者需要而提供的重要服務(wù)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定:圖書館員迅速有效地處理用戶的咨詢和投訴，即時回答用戶的電話咨詢。在兩周時間內(nèi)回復(fù)用戶的信件和電子郵件，如果待辦事宜復(fù)雜，圖書館員會初步評估完全解決所需的周期以及可能產(chǎn)生的費(fèi)用，并告知用戶。

對于需要辦理讀者證的用戶，圖書館需要告知其權(quán)力、義務(wù)、身份，以及與服務(wù)相關(guān)的任何費(fèi)用，并在提交所需文件并支付費(fèi)用一個星期后，向用戶發(fā)放個人讀者證和兩個借書袋。在已實(shí)現(xiàn)自動化辦公的圖書館，滿足上述條件后立即發(fā)放個人會員證。用戶向圖書館支付的任何費(fèi)用均可開具正式收據(jù)確保服務(wù)的準(zhǔn)確性。

3.服務(wù)時間和費(fèi)用

（1）開放時間

周一至周五800—1830，周六8:30—17:00;行政部門周一至周五8:00—17:00;周日及法定節(jié)假日閉館。

（2）服務(wù)費(fèi)用

表15　國家圖書館服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)　　單位:先令

注：D.S.Henty的博士論文“Public Library Systems in Kenya:an analytical study”、Electronic Information for Libraries （ELFL）組織《公立圖書館觀念調(diào)查》項(xiàng)目報告。

六、內(nèi)羅畢公共圖書館服務(wù)體系與城市的互動

肯尼亞公共圖書館服務(wù)伴隨著東非民族獨(dú)立運(yùn)動的風(fēng)潮興起，是這種潮流的產(chǎn)物?？夏醽啰?dú)立后，公共圖書館既支持公眾個體的自我學(xué)習(xí)，也為各種層次的正式教育提供幫助，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)民族閱讀習(xí)慣、開啟民智的重任。尤為重要的是，肯尼亞國家圖書館能夠在資金極度匱乏的情況下，以靈活務(wù)實(shí)的作風(fēng)，因陋就簡、因地制宜，整合社會力量，尋求國際組織的支持，使圖書館服務(wù)具有濃厚的創(chuàng)新意識和地方特色，許多創(chuàng)新服務(wù)成為國際圖書組織推薦的范本。

從內(nèi)容上來看，國家圖書館主要致力于圖書館營銷、宣傳艾滋病知識的防治、培養(yǎng)閱讀文化習(xí)慣、消除文盲率、消除貧困等幾個主要方面。其中以公共圖書館為平臺建立起來的醫(yī)療衛(wèi)生知識傳播體系在城市生活中發(fā)揮了非常重要的作用。

1.圖書館營銷

肯尼亞公共及高校圖書館界，經(jīng)常提及營銷（marketing）的概念，即向政府、公眾和社會推介圖書館，一方面意圖向政府或主管機(jī)構(gòu)爭取更多的經(jīng)費(fèi)支持，一方面也可增進(jìn)公眾對圖書館的了解，增加讀者數(shù)量和圖書利用率。2010年5月國家圖書館舉行書展，并向參觀者介紹借閱規(guī)章，現(xiàn)場辦理會員手續(xù)，以期吸引更多讀者前往國家圖書館注冊會員讀者、借閱圖書。

2.消除文盲，培養(yǎng)閱讀文化習(xí)慣

消除文盲，培養(yǎng)民眾閱讀習(xí)慣是國家圖書館成立的宗旨之一。圍繞此目的，國家圖書館和內(nèi)羅畢地區(qū)館開展了各種文化活動，如閱讀周、閱讀游行等，以及創(chuàng)立各種獎項(xiàng)支持寫作和閱讀，如國家圖書館與肯尼亞國家圖書發(fā)展協(xié)會、加拿大海外教育發(fā)展援助機(jī)構(gòu)合作設(shè)立威廉·伯克獎（William Burke Awards），鼓勵學(xué)生寫作，舉行兒童創(chuàng)新節(jié)（creative kids festival）等。

3.消除貧困

內(nèi)羅畢市存在兩個貧民窟和大量貧困人口，向城市貧困人口提供圖書服務(wù)，一直是內(nèi)羅畢公共圖書館服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。2009年聯(lián)合國人居署和國圖簽署協(xié)議，合作在世界上最大的貧民窟——內(nèi)羅畢基貝拉貧民窟建立集裝箱圖書館，即利用價格低廉、易于取得、便于放置的貨物集裝箱進(jìn)行改造，使其成為可以為容納書籍、電腦、貨架等在內(nèi)的多功能載體，既可實(shí)現(xiàn)圖書借閱，也能從事商業(yè)活動，以消除貧困，促進(jìn)就業(yè)。

4.建立醫(yī)療衛(wèi)生知識傳播體系

肯尼亞醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，艾滋病、瘧疾等疾病肆虐，不僅危及民眾生命健康，也給國家?guī)沓林氐慕?jīng)濟(jì)損失。因此，從某種方面來說，肯尼亞公共圖書館與城市互動最具體的體現(xiàn)，是其具有創(chuàng)新性和地方特色的醫(yī)療衛(wèi)生傳播體系。

艾滋病信息部:肯尼亞國家圖書館在各省級分館建立了艾滋病信息部，提供醫(yī)學(xué)資料借閱服務(wù)，舉行座談會進(jìn)行讀者教育，通過舞蹈、歌曲、戲劇等民間方式向民眾傳播艾滋病防治知識，對城市群體健康和社會安全起到良好的干預(yù)作用。

E-health計劃:在圖書館電子信息組織——公立圖書館創(chuàng)新項(xiàng)目的協(xié)助下，2009年國家圖書館在基蘇木（Kisumu）和埃爾多雷特（Eldoret）兩家分館建立了電子健康角，配備可上網(wǎng)的電腦，由圖書館員和受過訓(xùn)練的醫(yī)療衛(wèi)生工作者合作，共同向公眾提供醫(yī)療信息服務(wù)。如果這種模式成功的話，將會擴(kuò)展到五十多家分館。

創(chuàng)新圖書館計劃（Innovative Libraries Program）:2010年，國際圖書援助組織在肯尼亞開展了為期3年的項(xiàng)目，由Elsevier基金會出資，每年與肯尼亞5所公立圖書館合作，旨在提高圖書館員獲取并滿足醫(yī)療工作者信息需要的能力。圖書館員接受以母乳喂養(yǎng)、用水衛(wèi)生、瘧疾、艾滋病防治等主題詞搜索網(wǎng)絡(luò)醫(yī)學(xué)信息的培訓(xùn)，并可以從國際圖書援助組織獲取電子資源和書籍。目前參與此項(xiàng)計劃的圖書館報告說，他們向衛(wèi)生保健工作者提供信息的方式已經(jīng)發(fā)生了顯著改變，有越來越多的人向他們尋求信息服務(wù)。

肯尼亞公共圖書館從現(xiàn)實(shí)的民生需求出發(fā)，利用公立圖書館的信息平臺，面向基層衛(wèi)生工作者和大眾傳播醫(yī)療衛(wèi)生知識，使信息服務(wù)能夠以更直接、有力的方式參與社會生活甚至個體命運(yùn)的改變，肯尼亞新聞媒體甚至不吝以“圖書館員可以救命”為標(biāo)題進(jìn)行報道，表達(dá)對這一信息服務(wù)活動的贊許。

5.公共圖書館與城市之間的沖突

國家圖書館與城市之間也存在意外的沖突。如集裝箱圖書館項(xiàng)目自2009年立項(xiàng)之后，進(jìn)展非常緩慢，原因之一在于國家圖書館無法在內(nèi)羅畢貧民窟取得必要的用地。國家圖書館原本在貧民窟擁有一塊土地，被零售小販占據(jù)，試圖收回土地時引發(fā)的騷亂導(dǎo)致兩人身亡，另一塊土地則被用于耕種，需經(jīng)過艱苦的談判才能收回。這看似偶然的事件，其實(shí)反映了在物質(zhì)與文化的雙重貧困下，圖書館無法避免的困境。

七、技術(shù)引擎對服務(wù)體系的重組再造

由于飽受經(jīng)費(fèi)不足的困擾，肯尼亞各級圖書館的自動化程度和互聯(lián)網(wǎng)利用率很低，但圖書館界對于圖書情報電子信息潮流的趨勢有非常敏銳的捕捉和清醒的共識，一直在進(jìn)行數(shù)字資源化建設(shè)，目前高校圖書館的電子資源建設(shè)已經(jīng)取得初步進(jìn)展，公共圖書館領(lǐng)域的數(shù)字資源建設(shè)也開始起步。特別是考慮到肯尼亞圖書依賴進(jìn)口，價格十分高昂，電子資源與之相比具有價格優(yōu)勢，未來應(yīng)有更大的發(fā)展空間。

2011年11月，國家圖書館與肯尼亞Digital Divide Data（DDD）公司達(dá)成合作，由DDD公司將圖書館所有文件數(shù)字化，以應(yīng)對技術(shù)的變化。DDD公司將對珍稀文獻(xiàn)、政府公報及會議錄和其他文件資源數(shù)字化，供用戶通過電腦和鼠標(biāo)點(diǎn)擊接入和使用。數(shù)字化工作完成后，圖書館將可以提供類似于電子書借閱這樣的服務(wù)，并且可以對圖書館的館藏資料進(jìn)行有效管理，避免版權(quán)濫用和盜版問題。

2012年4月下旬改版的國家圖書館網(wǎng)站，面向讀者開放虛擬圖書館，提供電子資源，內(nèi)容分為Dictionaries and Encyclopedias，World Bank Resources，University of Chicago E-Resources，E-Health，E-Books幾個類別，包括OAJ、非洲期刊在線等開放獲取資源、合作機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)庫等，一些電子資源需在館內(nèi)使用。網(wǎng)站也已初步實(shí)現(xiàn)讀者在線注冊、咨詢等功能。未來數(shù)字資源和服務(wù)體系上電子信息技術(shù)的不斷應(yīng)用，將使得國家圖書館資源共享和保存規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

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[10]　OBU T U（阿部）.肯尼亞的圖書館服務(wù).圖書館建設(shè)，2006（1）:82-83.

【注釋】

[1]人口數(shù)據(jù)出自:肯尼亞國家統(tǒng)計局人口普查[EB/OL].http://www.knbs.or.ke/censuspopula-tion.php.