隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家近幾年來(lái)面臨的經(jīng)濟(jì)衰退，北美、西歐等海外重要僑區(qū)高科技人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)和投資方興未艾，海外華僑華人在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再次升級(jí)中將扮演越來(lái)越重要的角色，除了直接參與中國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)業(yè)、投資和創(chuàng)新活動(dòng)之外，海外華人和華僑華人在引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)資金中的中介和示范作用日益凸顯。按照《全國(guó)人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》所確立的服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，需要我們走出傳統(tǒng)的華僑華人政策的誤區(qū)，從全球化的大背景和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大視角和改革開(kāi)放的新局面以及華僑華人群體的新變化來(lái)重新反思國(guó)家和地方的僑務(wù)政策，關(guān)注華僑華人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)效應(yīng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海外華僑華人的反饋效應(yīng)，立足上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，突破地域限制，營(yíng)造良好的招才引智的制度環(huán)境，使華僑華人能夠招得來(lái)、留得住、住得久、能融入，從而使上海成為廣大華僑華人的第二個(gè)投資創(chuàng)業(yè)的故鄉(xiāng)。

上海應(yīng)積極拓展與浙江、福建和廣東僑鄉(xiāng)僑民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。重點(diǎn)僑區(qū)是吸引包括境內(nèi)港澳臺(tái)和華僑華人企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的主要區(qū)域，港澳臺(tái)商和海外華僑華人最早進(jìn)入的中國(guó)東部沿海地區(qū)特別是重點(diǎn)僑區(qū)開(kāi)始成為對(duì)外直接投資的重要來(lái)源地，從這個(gè)意義上說(shuō)，海外華僑華人、港澳臺(tái)商和國(guó)內(nèi)企業(yè)之間真正進(jìn)入雙向甚至多向的互利互惠經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新時(shí)代。

充分發(fā)揮上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以上海先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)華僑華人投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)調(diào)整，推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，需要上海市僑務(wù)工作搭建交流合作平臺(tái)，促進(jìn)本土企業(yè)與海外華商的合資生產(chǎn)和合作經(jīng)營(yíng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)為中心進(jìn)行聯(lián)合推介和引進(jìn)，聚集相關(guān)各方的優(yōu)勢(shì)資源，以帶動(dòng)海內(nèi)外大中小企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)和合作，提高投資項(xiàng)目和地區(qū)的后續(xù)配套投資和后續(xù)效應(yīng)。

充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”，創(chuàng)新改革思路，開(kāi)拓開(kāi)放局面，搭建貿(mào)易舞臺(tái)，延伸服務(wù)半徑，樹(shù)立服務(wù)理念。華僑華人投資創(chuàng)業(yè)地不外乎海內(nèi)與海外，物流、人流和資金流的走向無(wú)非是國(guó)內(nèi)與國(guó)外，現(xiàn)在僑務(wù)工作應(yīng)立足于上海的“十二五”規(guī)劃方向，以人口跨國(guó)遷移的大視野，在關(guān)注既有華僑華人群體的同時(shí)，把目光投向大批的留學(xué)生、海外務(wù)工人員和其他類型的出國(guó)人員，他們是未來(lái)華僑華人的新生代和潛力軍，是上海吸引外資和轉(zhuǎn)型發(fā)展的儲(chǔ)備庫(kù)和后援團(tuán)。在利用海外華僑華人開(kāi)展對(duì)外華僑華人投資和經(jīng)濟(jì)合作方面，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、原材料和能源成本的提高，相當(dāng)一批勞動(dòng)和資源密集型的企業(yè)需要轉(zhuǎn)移到東南亞、非洲等發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)與海外華僑華人建立合作關(guān)系，有助于降低由于海外市場(chǎng)、勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境、政策法規(guī)的不了解造成對(duì)投資環(huán)境、合作伙伴、購(gòu)并資產(chǎn)的信息不對(duì)稱所帶來(lái)的對(duì)外投資與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量和成功率，減少不必要的損失，少走彎路。

打文化牌，擺時(shí)空陣，利用“五緣文化說(shuō)”，整合親緣、地緣、神緣、業(yè)緣和物緣五種關(guān)系，發(fā)展非政府組織，建立模塊服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大格局。打文化牌，就是要強(qiáng)化公關(guān)外交意識(shí)，把真心、誠(chéng)心、熱心和貼心放到第一位，推動(dòng)人事、社保、公安、外交、統(tǒng)戰(zhàn)和工業(yè)等各條線，制訂切實(shí)可行的移民政策，為華僑華人在出入境、居留入籍、社會(huì)福利、子女教育、投資創(chuàng)業(yè)開(kāi)綠燈；擺時(shí)空陣，就是要以時(shí)間換空間，增強(qiáng)僑務(wù)工作的緊迫感和使命感，以內(nèi)外貿(mào)和投資出口為核心，加快引進(jìn)步伐，拓寬輻射區(qū)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的僑務(wù)格局，使華僑華人感受到祖國(guó)的溫暖，頓生“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”之感。在具體操作上，應(yīng)利用上海和長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足浙閩粵等僑鄉(xiāng)資源，形成以港澳臺(tái)為節(jié)點(diǎn)、以東盟為跳板、輻射美加澳的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)群，構(gòu)筑籌資、營(yíng)銷和創(chuàng)業(yè)三大板塊。

從非政府組織生態(tài)看，上海僑辦所屬非政府組織結(jié)構(gòu)比較單一，主要以僑聯(lián)為主開(kāi)展工作，這與我國(guó)開(kāi)放現(xiàn)狀及上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的招商引資壓力還不相稱。上海僑聯(lián)目前已經(jīng)形成四大組織：一是以新歸僑為主的市僑聯(lián)青年委員會(huì)；二是以僑資企業(yè)家為主題的市僑聯(lián)華商聯(lián)誼會(huì)；三是以歸僑僑眷企業(yè)家為主題的海外經(jīng)濟(jì)技術(shù)促進(jìn)會(huì)；四是由事業(yè)有成的僑界女性和知名人士的夫人組成的是僑聯(lián)女僑聯(lián)誼會(huì)。上述狀況使僑辦工作在地緣上難以迅速實(shí)現(xiàn)突破，應(yīng)以民間機(jī)構(gòu)多元化、地緣結(jié)構(gòu)模塊化為拓展思路，建設(shè)以僑聯(lián)為主體、涵蓋各種國(guó)內(nèi)外民間機(jī)構(gòu)的廣泛聯(lián)系網(wǎng)和以上海-香港-新加坡-紐約等金融中心為節(jié)點(diǎn)的面向亞太的華僑華人籌資網(wǎng)絡(luò)、遍布全球的華僑華人加工制造與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及“以硅谷-臺(tái)灣-北京-上海-蘇州-東莞等創(chuàng)新城市為節(jié)點(diǎn)的全球華商電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”^[9]，推進(jìn)中國(guó)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

基于上述考慮，應(yīng)在國(guó)內(nèi)設(shè)立民間性質(zhì)的專門服務(wù)于大陸新華僑華人海外投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)海外貿(mào)易批發(fā)和零售網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域合理布局，為新華僑華人在海外的投資發(fā)展提供信息與法律咨詢、政策和技術(shù)支持，以利于大批中小規(guī)模的海外新華僑華人盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和通過(guò)股份合作走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高中國(guó)出口商品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家涉僑政策的動(dòng)態(tài)研究。華僑華人居住國(guó)政府對(duì)華僑華人的態(tài)度和政策直接影響到海外華僑華人的經(jīng)營(yíng)、投資和發(fā)展，進(jìn)而也影響到中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。例如，近些年來(lái)新加坡、馬來(lái)西亞、印尼等東盟國(guó)家政府對(duì)華僑華人及其對(duì)華投資的態(tài)度和政策從負(fù)面或中性轉(zhuǎn)向正面，加上中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的正式啟動(dòng)，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正步入良性發(fā)展軌道；而俄羅斯和西歐、東歐一些國(guó)家對(duì)新華僑華人的態(tài)度和政策卻因各種原因從正面或中性轉(zhuǎn)向負(fù)面，新華僑華人傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式、過(guò)度的區(qū)域聚集和“灰色經(jīng)營(yíng)”，加上聚集不景氣下當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和商人所感受到的競(jìng)爭(zhēng)壓力混雜在一起，影響到一些國(guó)家對(duì)新華僑華人的態(tài)度和政策導(dǎo)向，進(jìn)而阻礙了中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利發(fā)展。

（作者為上海商學(xué)院思政部主任、國(guó)際移民研究所所長(zhǎng)，博士，教授）

【注釋】

[1]本文系2011年上海僑務(wù)理論研究課題“華僑華人對(duì)促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用研究”最終成果（課題編號(hào)：N＊O.2011-6-1）。

[2]《全國(guó)人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.html，2010年6月6日。

[3]盧漢龍主編：《上海社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2008）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第208頁(yè)。

[4]暨南大學(xué)圖書館華僑華人文獻(xiàn)信息中心編：《僑情綜覽2009》，暨南大學(xué)出版社，2011年，第3頁(yè)。

[5]薛承：“改革開(kāi)放以來(lái)海外華商在中國(guó)大陸的投資及其作用”，《黨史研究與教學(xué)》，2006年第6期，第32頁(yè)，轉(zhuǎn)引自沈丹陽(yáng)：“華商企業(yè)對(duì)中國(guó)大陸的投資現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)”，《中國(guó)外資》，2006年第9期。

[6]龍登高：“北美華人的動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)研究”，載于國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室政策法規(guī)司編：《未來(lái)5—10年僑情發(fā)展趨勢(shì)與僑務(wù)政策》，2011年，第50頁(yè)。

[7]李仲生：《人口經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2009年，第172頁(yè)。

[8]根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”相關(guān)數(shù)據(jù)推算。

[9]饒志明：“海外華商及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用”，載于丘進(jìn)主編：《華僑華人研究報(bào)告》（2011），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第298頁(yè)。