陳志強

2010年，中共中央、國務院下發(fā)的《全國人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，要“完善外國人永久居留權制度，吸引外籍高層次人才來華工作。加大引進國外智力工作力度，探索實行技術移民，制定國外智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、市場準入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法”。^[2]

上述政策的出臺反映出隨著中國經濟社會的全面進步和國際影響力、國際地位的不斷提升，高端緊缺人才問題日益突出。而在高端緊缺人才隊伍中，有相當一部分是華人華僑，他們大多選擇上海、北京等一線大城市作為創(chuàng)業(yè)之地。以上海為例，截至2008年，上海留學歸國人員中，“有90%具有博士、碩士學歷，70%來自發(fā)達國家，30%有在海外大公司中高層管理崗位的工作經歷。在上海163名兩院院士中，有86人具有華僑的身份或海外留學經歷；而在上海高校現(xiàn)職領導中，具有華僑的身份或海外留學經歷者已占8%”。^[3]胡錦濤總書記在2007年6月20日會見第四屆世界華僑華人社團聯(lián)誼大會全體代表時，對華僑華人寄予厚望，希望他們能夠“做中國現(xiàn)代化建設的積極參與者，做中國統(tǒng)一大業(yè)的積極促進者，做中華文明的積極傳播者，做中國人民和世界各國人民友好往來的積極推動者”。^[4]而這些人才在多大程度上能夠發(fā)揮其作用，取決于這些人才能否移得進、留得住、住得久、能融入，取決于上海的人文法制環(huán)境和投資環(huán)境的改善，也取決于上海經濟轉型如何能與華僑產業(yè)結構和投資結構實現(xiàn)有效對接。