所謂人力資本是指凝結在人體內(nèi)能夠物化于商品或服務，增加商品或服務的效用。人力資本是通過人力投資而形成的資本。20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家舒爾茨和貝克爾首先創(chuàng)立了比較完整的人力資本理論。對于人力資本投資是多方面的，主要包括正規(guī)教育投資、在職培訓、健康投資以及勞動力遷移。通過人力資本投資可以獲得額外的人力資本收益。據(jù)統(tǒng)計，2007年農(nóng)民工文盲、半文盲占3．3%，小學文化程度占16．6%，初中占59．6%，高中、中專占18．8%，大專及以上占0．7%，平均受教育年限為8．7年，初中及以下文化程度的比重仍高達80．5%。2006年，在農(nóng)民工就業(yè)人口中，僅大約有26．8%的人接受過崗前或在崗培訓?？梢姡r(nóng)民工的人力資本投資中一般培訓還是以初中及以下教育水平為主，特殊培訓十分有限。2006年在廣東等局部地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，并不是缺乏沒有經(jīng)過培訓的、無一技之長的農(nóng)民工，而是技術工、熟練工的短缺。

農(nóng)民工人力資本投資主體主要是農(nóng)民工自身、企業(yè)和政府三個方面，三方的投資都不理想。農(nóng)民工的工資水平集中在500～1200元/月，收入低，限制了自身的人力資本投資。農(nóng)民工工作時間長、強度大，沒有時間和精力來參加培訓和學習。企業(yè)不愿意或沒有能力對農(nóng)民工進行人力資本投資。大部分農(nóng)民工從事的是體力勞動，企業(yè)主認為沒必要進行培訓或沒有經(jīng)費投入培訓。中央財政預算內(nèi)對一般培訓投入嚴重不足。1994年至2000年，中央預算內(nèi)農(nóng)村義務教育經(jīng)費只占總經(jīng)費的57．7%。中央和省級政府掌握了主要財力，但基本擺脫了負擔農(nóng)村義務教育的責任。縣、鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔了廣大農(nóng)村義務教育經(jīng)費的絕大部分。由于政府教育經(jīng)費投入嚴重不足，貧困農(nóng)村地區(qū)義務教育經(jīng)費得不到保證。公共教育經(jīng)費占GDP的比例，發(fā)達國家在5%甚至7%以上，而中國2001年為3．19%，2002年為3．41%。人均公共教育經(jīng)費瑞典為2000美元以上，美、日、德、法等在1000～1500美元，中國僅為9．4美元。中國的教育經(jīng)費占世界1%，要教育世界25%的學生。中國的小學生、中學生、大學生生均公共教育經(jīng)費之比為1 1 23，而美國為1 3 2(劉偉，2004)。2004年財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關于農(nóng)村勞動力轉移培訓財政補貼資金管理辦法》指出: 培訓補貼資金由地方財政和中央財政共同承擔，以地方財政為主。中央財政確定各省示范性培訓任務，平均每期每人按100元的標準補貼。從以上可以看出，各投資主體對農(nóng)民工人力資本投資都不理想。其主要原因是農(nóng)民工的人力資本投資受到很多因素的制約。一般培訓的制約因素是: 一是農(nóng)民收入低、投資能力有限。二是政府對農(nóng)村基礎教育經(jīng)費不足、辦學水平低。特殊(職業(yè))培訓的制約因素是: 一是培訓費用。農(nóng)民工作為投資主體的現(xiàn)實性不大，農(nóng)民工大多采取師傅帶徒弟的模式獲得技能。農(nóng)民工流動頻繁，企業(yè)對農(nóng)民工特殊(職業(yè))培訓的投入收益無法保證，企業(yè)積極性不高。政府的特殊(職業(yè))培訓資金不足。二是農(nóng)民工對于培訓的成本收益考慮。外出農(nóng)民工的機會成本逐漸增大，獲得的凈收益逐漸減少，農(nóng)民工進行特殊(職業(yè))培訓的邊際收益較低。

農(nóng)民工的人力資本水平?jīng)Q定著農(nóng)民工的就業(yè)狀況、職業(yè)穩(wěn)定性和收入高低。如果勞動力人力資本水平普遍較低，就不能形成勞動力的有效供給。因此加大農(nóng)民工人力資本投資，提高農(nóng)民工勞動技能，是農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)的關鍵。

加大農(nóng)民工人力資本投資的政策措施是: 加大各級政府對農(nóng)村義務教育的投資力度，將農(nóng)村中小學基礎設施建設納入中央投資范疇，拓寬對農(nóng)村義務教育的投資渠道，改善農(nóng)村辦學條件和教師待遇。加大政府對特殊培訓(職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓)的投資力度，把農(nóng)民工的特殊培訓納入政府工作職能，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，以適應技術進步、經(jīng)濟結構調整、市場變化的需求，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能素質。政府要創(chuàng)造條件讓企業(yè)積極承擔社會責任，鼓勵和引導企業(yè)投入資金加強對農(nóng)民工的特殊培訓(職業(yè)技術培訓)，要想方設法增加農(nóng)民收入，形成農(nóng)民工自身進行人力資本投資的良性機制。