（一）背景和目的

1.調(diào)研背景

（1）北京市農(nóng)村工作夯實(shí)基礎(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。隨著“新三起來(lái)”政策的推進(jìn)，農(nóng)村集體“三資”管理逐步規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民，社會(huì)保障水平持續(xù)提高；農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力和質(zhì)量持續(xù)提升，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端化、融合化發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯；新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村社會(huì)保持和諧安定。

（2）北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展情況

北京市堅(jiān)持以“221信息平臺(tái)”為核心，圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)與區(qū)域特色，全面推進(jìn)信息化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活中的發(fā)展應(yīng)用，在推進(jìn)節(jié)水灌溉智能控制、農(nóng)機(jī)智能作業(yè)、農(nóng)資安全監(jiān)管、農(nóng)村“三資”監(jiān)管、科技信息咨詢服務(wù)等多個(gè)方面取得良好效果；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用得到進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)機(jī)服務(wù)等的廣泛應(yīng)用和典型示范帶動(dòng)；啟動(dòng)智慧農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)信息化向鎮(zhèn)級(jí)安防和村級(jí)管理等領(lǐng)域延伸，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)規(guī)范村務(wù)管理的促進(jìn)作用。

（3）信息化對(duì)社會(huì)、農(nóng)村發(fā)展的作用

信息化已成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)民增收都離不開信息化的支撐。近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和“信息化”高度重視，十八大明確提出“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化”同步發(fā)展。作為“四化同步”的重要內(nèi)容，信息化是有效支撐農(nóng)村全面深化改革，積極促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展，努力拓展農(nóng)民增收致富渠道，全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段。

（4）探索“智慧農(nóng)村”建設(shè)的必要性

為全面提升全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建設(shè)中國(guó)特色智慧城市，2012年北京市發(fā)布《智慧北京行動(dòng)綱要》?！爸腔鄢鞘小钡慕ㄔO(shè)和完善，將會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間差距。而作為“智慧城市”理念的延伸，“智慧農(nóng)村”以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活的現(xiàn)代化、科技化和智能化為目的，致力于構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村發(fā)展的智慧環(huán)境，以智慧的理念來(lái)管理農(nóng)村，以智慧的方式來(lái)發(fā)展農(nóng)村，以智慧的手段來(lái)建設(shè)農(nóng)村，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間差距，符合北京市當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)情，具有十分重要的意義。

2.調(diào)研目的

通過(guò)本次調(diào)研，深入了解北京農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀以及信息化建設(shè)需求，梳理農(nóng)村服務(wù)切實(shí)需求，明確當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，為編制北京市智慧農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

3.調(diào)研范圍

本次調(diào)研選取82個(gè)村莊發(fā)放問(wèn)卷，并從中選取15個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。實(shí)際調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

（1）問(wèn)卷調(diào)研

本次抽樣調(diào)研范圍主要覆蓋了以上13個(gè)區(qū)縣中的72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)82個(gè)村莊。其中地理特征為平原、丘陵和山區(qū)的村莊數(shù)量分別為55個(gè)、8個(gè)和19個(gè)。

（2）實(shí)地調(diào)研

在問(wèn)卷調(diào)研的82個(gè)村莊中選取15個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主要集中在海淀區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)和順義區(qū)，這些村莊距離市中心距離適中、交通便利、經(jīng)濟(jì)水平適中，具有較高的代表性。

（二）結(jié)果匯總

本次調(diào)研的內(nèi)容范圍主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)情況、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀、信息化基礎(chǔ)和建設(shè)需求以及發(fā)展規(guī)劃預(yù)期五部分，各部分的調(diào)研結(jié)果匯總?cè)缦拢?/p>

1.基礎(chǔ)情況

（1）人口結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)顯示，北京郊區(qū)農(nóng)村以常住人口為主，但流動(dòng)人口占比也較高，尤其在個(gè)別村莊，流動(dòng)人口數(shù)量明顯多于常住人口數(shù)量。這些流動(dòng)人口“倒掛村”普遍具有統(tǒng)一的特征，即一般都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，村內(nèi)人口總數(shù)較大，人均收入也比較高。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施

①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。北京郊區(qū)農(nóng)村全面啟動(dòng)的涵蓋“鄉(xiāng)村道路、安全飲水、污水處理、廁所改造和垃圾處理”五方面建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程目前已取得顯著成效。在鄉(xiāng)村道路建設(shè)方面，道路硬化率達(dá)94%；在安全飲水方面，大多數(shù)參與老化管網(wǎng)改造和一戶一表節(jié)水建設(shè)工程的村莊已完成改造，基本解決農(nóng)民安全飲水問(wèn)題；另外，在污水處理、廁所改造、垃圾處理等方面，參與建設(shè)的村莊均已全部完成建設(shè)。

在參與調(diào)研的村莊里，超過(guò)50%的村莊都使用太陽(yáng)能路燈和節(jié)能燈設(shè)施，配備公共浴室的村莊，使用家用節(jié)能設(shè)備，同時(shí)還進(jìn)行過(guò)抗震節(jié)能民居建設(shè)。參與兩氣工程、雨洪利用工程和糞污治理工程建設(shè)的村莊中，絕大多數(shù)也已完成工程建設(shè)。

②基礎(chǔ)能源供給現(xiàn)狀。目前各村查水表主要以人工讀表方式為主，村民交水費(fèi)以村委會(huì)代收為主；智能電卡在農(nóng)村得以普及，村民交納電費(fèi)通過(guò)服務(wù)臺(tái)繳費(fèi)為主；得益于“送氣下鄉(xiāng)”工程，大部分村莊通過(guò)村委會(huì)購(gòu)買液化氣；在供暖方面，94%的村莊采用家庭自供暖，其他村莊為集體供暖。

圖6-7　北京農(nóng)村道路建設(shè)情況

③道路交通現(xiàn)狀。在道路交通方面，61個(gè)村莊有高速公路毗鄰，41個(gè)村莊有國(guó)道經(jīng)過(guò)，58個(gè)村莊有縣道經(jīng)過(guò)，絕大多數(shù)村莊外圍都有鄉(xiāng)村路與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市貫通；在交通設(shè)施方面，28個(gè)村莊附近有火車站，17個(gè)村莊附近有長(zhǎng)途客運(yùn)站，幾乎所有村莊周邊都有公交車站，個(gè)別村莊公交車站距離居住區(qū)較遠(yuǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況

（1）產(chǎn)業(yè)模式及規(guī)模

參與調(diào)研的村莊中，有37個(gè)村莊以個(gè)體一產(chǎn)為主，26個(gè)村莊主要以集體一產(chǎn)和三產(chǎn)為主，2個(gè)村莊主要以招商引資為主。從產(chǎn)值規(guī)模來(lái)看，大多數(shù)村莊年產(chǎn)值在1000萬(wàn)以下，少數(shù)村莊年產(chǎn)值在1000萬(wàn)到1億之間，只有個(gè)別村莊年產(chǎn)值能夠達(dá)到1億以上。

（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

參與調(diào)研的村莊里有51個(gè)發(fā)展一產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，主要以蔬菜、果樹、花卉、農(nóng)作物種植以及奶牛、羊、蜜蜂、肉雞等畜牧養(yǎng)殖為主；19個(gè)村莊發(fā)展二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝加工、機(jī)械加工、汽車制造以及建材加工等為主；34個(gè)村莊發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，主要以鄉(xiāng)村旅游、批發(fā)零售、房屋租賃以及物流運(yùn)輸?shù)葹橹鳌?/p>

（3）人均年收入

據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與調(diào)研的村莊人均年收入從0.1萬(wàn)元到4萬(wàn)元不等，最低年收入和最高年收入的比例達(dá)到1∶40，大多數(shù)村莊的人均年收入介于1萬(wàn)—2萬(wàn)元之間。

3.社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀

（1）基層自治

①鄉(xiāng)村黨建。鄉(xiāng)村黨建主要包括基礎(chǔ)黨建、換屆選舉、組織建設(shè)等工作，除黨建紀(jì)實(shí)活動(dòng)采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)外，其他黨建工作主要采用張貼告示和電話的方式來(lái)進(jìn)行通知，并通過(guò)紙質(zhì)表格進(jìn)行記錄。

②治安綜治。治安綜治是農(nóng)村管理工作的重點(diǎn)，主要包括治安宣傳、監(jiān)控、流動(dòng)人口管理等工作。在治安監(jiān)控方面，各村莊都配備了聯(lián)防視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但未和上級(jí)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)；在流動(dòng)人口管理方面，使用農(nóng)村管理信息系統(tǒng)進(jìn)行信息錄入和上報(bào)。

③村容村貌整治。村容村貌整治主要包括農(nóng)村日常保潔和村容整治工作。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在日常保潔和村容整治工作方面，多數(shù)村莊主要采用紙質(zhì)或電子表格記錄的方式，沒(méi)有信息化應(yīng)用支撐。

④村務(wù)公開。村務(wù)公開主要內(nèi)容包括村莊概況、組織結(jié)構(gòu)、民主選舉、黨建活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支、集體分紅等需向村民公開的村務(wù)信息，目前大都以張貼公告的方式進(jìn)行村務(wù)公開。

（2）社會(huì)公共服務(wù)

①人口計(jì)生。人口計(jì)生工作主要包括村民人口計(jì)生數(shù)據(jù)采集上報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)、證件辦理等。其中采集的內(nèi)容主要包括常住、流動(dòng)人口、育齡婦女等基本信息。在數(shù)據(jù)采集中，多數(shù)村莊以到村委會(huì)登記或村委會(huì)入戶調(diào)查為主（如圖6-8所示），采集以紙質(zhì)登記方式，然后統(tǒng)一錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

圖6-8　農(nóng)村人口信息采集工作方式

②民政優(yōu)撫。民政優(yōu)撫主要包括低保、優(yōu)撫、尊老、助殘等方面的工作。在辦理民政優(yōu)撫業(yè)務(wù)時(shí)，多數(shù)村莊采用紙質(zhì)或電子表格的方式，涉及相關(guān)資金發(fā)放時(shí)，超過(guò)60%的村莊采用銀行代發(fā)的方式，其他村莊則現(xiàn)金發(fā)放。

③社會(huì)保障。目前農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村委會(huì)關(guān)于社會(huì)保障的工作包括保戶信息采集與登記、保費(fèi)繳納、報(bào)銷服務(wù)等。保費(fèi)繳納和管理方面，主要以紙質(zhì)、電子表格記錄或業(yè)務(wù)系統(tǒng)登記為主。對(duì)于報(bào)銷款的發(fā)放，半數(shù)村莊已實(shí)現(xiàn)銀行代發(fā)，其余村莊仍采用現(xiàn)金發(fā)放。

④勞動(dòng)就業(yè)。在對(duì)農(nóng)村就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，11%的村莊使用電子表格登記，19%的村莊在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行登記。另外，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有61%的村莊為村民提供小額信貸擔(dān)保服務(wù)。

⑤醫(yī)療衛(wèi)生。在參與調(diào)研的村莊中，11%的村莊周邊有醫(yī)院，56%的村莊周邊有衛(wèi)生站，48%的村莊周邊有診所，51%的村莊周邊有藥店。

⑥教育培訓(xùn)。北京郊區(qū)農(nóng)村教育資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如圖6-9所示：

圖6-9　北京農(nóng)村教育資源分布情況

從整體上看，參與調(diào)研的村莊周邊的教育資源較匱乏。從受教育程度來(lái)看，村民主要以初中及以上大專以下為主，占比63%。另外，各村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和體系期待建設(shè)和完善。

⑦居家養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老院的覆蓋率不高，多數(shù)村莊老年人養(yǎng)老主要以村民家庭養(yǎng)老為主，老人的養(yǎng)老收入主要靠新農(nóng)保和村委會(huì)發(fā)放補(bǔ)貼。

⑧文化娛樂(lè)。參與調(diào)研的村莊均有文體娛樂(lè)場(chǎng)所，32%的村莊定期組織文體活動(dòng)，38%的村莊節(jié)假日期間會(huì)組織文體活動(dòng)，其他村莊為村民自發(fā)組織活動(dòng)。

（3）便民生活服務(wù)

便民生活服務(wù)主要包括生活日用、休閑購(gòu)物和福利發(fā)放。

生活日用主要是指糧油、肉菜、水果、副食等日常生活用品。超過(guò)60%的村莊主要采取就近外采方式來(lái)滿足生活所需，少數(shù)村莊選擇網(wǎng)購(gòu)，比例則不足10%。80%的村莊村民對(duì)生活日用采購(gòu)現(xiàn)狀基本滿意。

在休閑購(gòu)物方面，大約2/3的村民會(huì)選擇進(jìn)城購(gòu)買，大約1/4的村民選擇網(wǎng)購(gòu)，超過(guò)80%的村莊認(rèn)為購(gòu)買比較方便。對(duì)于村莊周邊難買到的商品，村民網(wǎng)購(gòu)率會(huì)明顯增加，同時(shí)對(duì)于便利度的認(rèn)可度會(huì)降低。

4.信息化基礎(chǔ)和建設(shè)需求

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

參與調(diào)研的村莊均已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入，其中接入率在80%以上的村莊有1個(gè)，普及率在20%以下的村莊有50個(gè)，平均互聯(lián)網(wǎng)接入率約為22%。移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋各村，其中32個(gè)村莊信號(hào)較好，34個(gè)村莊只有辦公區(qū)等主要活動(dòng)區(qū)域有較好信號(hào)，11個(gè)村莊信號(hào)較弱。62%的村民家庭已接入有線電視，23%的村民家庭已接入數(shù)字電視。

（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

參與調(diào)研的村莊基本都采用市、區(qū)或各委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和上報(bào)。具體使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)如下：

農(nóng)村管理信息系統(tǒng)由北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心統(tǒng)一建設(shè)，涵蓋人口信息、政務(wù)活動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)、農(nóng)村土地等，目前主要使用的功能有人口、財(cái)務(wù)管理、數(shù)據(jù)上報(bào)等。

北京市全員人口管理信息系統(tǒng)，包括一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，即：北京市全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和戶籍人口信息管理系統(tǒng)、流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)、人口統(tǒng)計(jì)分析決策系統(tǒng)。

網(wǎng)格化管理系統(tǒng)由各區(qū)縣政府統(tǒng)一構(gòu)建，形成農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣三級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作平臺(tái)。

基層黨建全程記實(shí)系統(tǒng)由各區(qū)縣政府統(tǒng)一構(gòu)建，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，全程記錄農(nóng)村黨員群眾關(guān)心的大事和上級(jí)黨組織布置的重要工作。

另外，參與調(diào)研的村莊都建有綜合治安監(jiān)控系統(tǒng)，主要在村委會(huì)內(nèi)部使用，并未實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的互聯(lián)和共享。

個(gè)別村莊在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用了物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)與自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集空氣溫濕度、光照等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)控和智能化管理。

5.發(fā)展規(guī)劃預(yù)期

抽樣的82個(gè)村莊中，制定過(guò)發(fā)展規(guī)劃的村莊有31個(gè)，占比為38%。除村務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，村莊發(fā)展規(guī)劃主要集中在農(nóng)業(yè)發(fā)展、民俗旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面。

另外，在自身資源方面，大部分村莊有富余勞動(dòng)力、土地資源、特色土特產(chǎn)和種/養(yǎng)殖技術(shù)資源，少數(shù)村莊有民俗旅游和景區(qū)資源，個(gè)別村莊有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流配送資源。49%的村莊與周邊村莊資源有相同的資源優(yōu)勢(shì)，23%的村莊與周邊村莊的資源優(yōu)勢(shì)具有互補(bǔ)性。這意味著各村與鄰村之間有通過(guò)資源整合抱團(tuán)做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可能。

6.信息化需求現(xiàn)狀

對(duì)于各村的信息需求調(diào)研分為三個(gè)方面，分別是信息公開類需求、智能產(chǎn)業(yè)類需求、社會(huì)服務(wù)類需求。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村信息化平均需求為74%，其中需求最多的指標(biāo)是信息服務(wù)、村務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)三類，平均需求率達(dá)到了90%以上。對(duì)于智能產(chǎn)業(yè)類的平均需求率為54%。同時(shí)從82家村莊中又篩選了有一產(chǎn)同時(shí)也是集體經(jīng)濟(jì)為主的村莊17家，重新計(jì)算了智能產(chǎn)業(yè)的平均需求率為68%，其中對(duì)銷售、庫(kù)存、配送管理、食品溯源的信息化需求達(dá)到80%，可見有一產(chǎn)并且集體經(jīng)濟(jì)為主的村莊是農(nóng)業(yè)智能化需求的主要群體。

（三）存在問(wèn)題

1.北京農(nóng)村發(fā)展基本態(tài)勢(shì)

（1）生活條件持續(xù)改善

目前北京農(nóng)村均已解決了水、電、氣、暖等基礎(chǔ)能源供給問(wèn)題，部分農(nóng)村開始探索太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源的開發(fā)利用；道路硬化、廁所改造等農(nóng)民普遍關(guān)心的問(wèn)題已逐步解決；村村道路通暢，村民出行便捷，生活條件改善。

（2）經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

調(diào)研顯示，北京農(nóng)村人均年收入大都在1萬(wàn)—2萬(wàn)元之間，個(gè)別村莊人均年收入達(dá)3萬(wàn)元以上，說(shuō)明近年來(lái)北京農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)較快。

表6-1　北京農(nóng)村人均年收入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系統(tǒng)計(jì)表

從樣本數(shù)據(jù)中抽取年產(chǎn)值超過(guò)400萬(wàn)元的33個(gè)村莊數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，可以發(fā)現(xiàn)：

①?gòu)牡乩硖卣鱽?lái)看，平原和丘陵地區(qū)人均年收入處于同一水平，山區(qū)明顯落后，說(shuō)明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到地理因素制約。

②從發(fā)展模式來(lái)看，在平原和丘陵地帶集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的村莊數(shù)量占優(yōu)，人均年收入也稍高，說(shuō)明集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具備一定的優(yōu)勢(shì)。

③從產(chǎn)業(yè)類型來(lái)看，傳統(tǒng)一產(chǎn)和新興三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成為主要發(fā)展方向，一產(chǎn)中又以果蔬、農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖為主，三產(chǎn)主要是以鄉(xiāng)村旅游、物流運(yùn)輸和物業(yè)租賃服務(wù)為主。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯

在經(jīng)濟(jì)收入較高的村莊中，集體產(chǎn)業(yè)模式為主和個(gè)體農(nóng)戶模式為主的村莊數(shù)量比例約為1∶1，說(shuō)明近年來(lái)北京郊區(qū)農(nóng)村做大做強(qiáng)集體產(chǎn)業(yè)模式的趨勢(shì)比較明顯。從產(chǎn)業(yè)類型看，近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從以一產(chǎn)為主向一、三產(chǎn)均衡協(xié)調(diào)方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化。

（4）信息化開始受到重視

近年來(lái)，一些農(nóng)村、農(nóng)民也逐步意識(shí)到信息化的重要性，手機(jī)已成為農(nóng)民日常生活中的必需品，互聯(lián)網(wǎng)在北京郊區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，少數(shù)農(nóng)村引進(jìn)先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升；基層自治方面，部分區(qū)縣將城市信息化管理經(jīng)驗(yàn)嘗試向農(nóng)村推廣并取得了不錯(cuò)的效果。

以平均互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)率22%作為當(dāng)前信息化基礎(chǔ)參考標(biāo)準(zhǔn)，將抽樣村莊劃分成A、B、C三個(gè)類別，然后從地理特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入水平三個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，具體數(shù)據(jù)如表6-2所示：

表6-2　北京農(nóng)村信息化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系統(tǒng)計(jì)表

通過(guò)表6-2可以發(fā)現(xiàn)：

①?gòu)牡乩硖卣鱽?lái)看，平原的信息化基礎(chǔ)相對(duì)稍好，其次是丘陵和山區(qū)，說(shuō)明農(nóng)村信息化發(fā)展受到地理因素制約。

②從產(chǎn)值規(guī)模來(lái)看，隨著信息化基礎(chǔ)的提高，村莊平均產(chǎn)值也大幅度提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)較好，這意味著信息化建設(shè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大。

圖6-10　信息化需求統(tǒng)計(jì)表

③從人均收入來(lái)看，A、B兩類村莊的人均收入比C類村莊稍高，但差距不大，說(shuō)明由于當(dāng)前基礎(chǔ)薄弱，信息化對(duì)農(nóng)民收入的影響還未得到根本體現(xiàn)。

2.發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）村務(wù)管理相對(duì)繁雜，服務(wù)效能有待充分發(fā)揮

①管理多頭分散，效能亟待整合。作為基層組織，農(nóng)村村務(wù)管理承載了很多基礎(chǔ)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，如人口、計(jì)生、治安綜治等，對(duì)應(yīng)的管理部門很多，難免出現(xiàn)交叉重復(fù)性工作。一些部門要求使用專用客戶端進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送，系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，缺乏信息共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)采集、錄入，增大額外工作量。

②管理手段傳統(tǒng)，信息化程度不高。除網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、治安綜治視頻監(jiān)控系統(tǒng)和農(nóng)村管理信息系統(tǒng)等少數(shù)信息化系統(tǒng)外，大多數(shù)村莊的村務(wù)管理工作仍然以紙質(zhì)文件記錄為主，查詢和保管極其不便，紙質(zhì)文件由于存儲(chǔ)時(shí)間久容易出現(xiàn)破損情況，給工作帶來(lái)不便。

③溝通手段較弱，信息共享較難。目前各村的村務(wù)公開、政策宣傳、通知公告等信息基本采用張貼公告的形式，部分采用村內(nèi)廣播的方式，部分會(huì)議通知采用電話通知的方式，信息溝通方式存在相對(duì)局限性，不易取得較好效果。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較緩，競(jìng)爭(zhēng)能力需要繼續(xù)增強(qiáng)

雖然近年來(lái)北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入普遍提高，但與高速發(fā)展的城市相比，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢，并且競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

①技術(shù)薄弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。除個(gè)別村莊嘗試引入智能農(nóng)業(yè)外，多數(shù)村莊都沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)和管理手段，技術(shù)薄弱、產(chǎn)能不足，在市場(chǎng)上缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

②欠缺品牌建設(shè)，呼喚電商機(jī)遇。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品普遍存在知名度低、銷售難的問(wèn)題。雖然部分村莊開始嘗試網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，但苦于缺乏品牌效應(yīng)以及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)和人才，電商效果并不明顯。

③信息獲取能力較弱，內(nèi)部資源有待整合。部分村莊自身或周邊都擁有特產(chǎn)、土地、勞動(dòng)力、資金等各種資源，同時(shí)也缺乏一些自身發(fā)展所需資源。由于不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，無(wú)法有效整合內(nèi)部資源，難以實(shí)現(xiàn)因地制宜協(xié)同發(fā)展。

（3）信息基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)環(huán)境亟待統(tǒng)籌共建

①基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和通信環(huán)境仍需完善。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，村莊的信息化基礎(chǔ)設(shè)施已有長(zhǎng)足進(jìn)步，但與城鎮(zhèn)相比仍存在一定差距，電腦、智能手機(jī)等智能終端的普及率較低。雖然幾乎村村通網(wǎng)，但網(wǎng)速偏低、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)、信號(hào)不足等情況也很常見，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)的概念。

②信息化建設(shè)較為滯后。與城市信息化建設(shè)相比，農(nóng)村信息化尚處于萌芽階段。雖然部分委辦局已經(jīng)嘗試在農(nóng)村推廣各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息化系統(tǒng)應(yīng)用，但系統(tǒng)間相互獨(dú)立，缺乏統(tǒng)籌整合。同時(shí)，北京農(nóng)村的信息化建設(shè)僅限于少數(shù)示范點(diǎn)，信息化建設(shè)資金投入與城市信息化資金投入相比還有很大差距。

（四）智慧建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

1.以信息化建設(shè)為依托，全面助力新農(nóng)村建設(shè)

（1）村務(wù)管理向精細(xì)化方向發(fā)展

以鄉(xiāng)村治理為核心，深入整合政府和社會(huì)資源，構(gòu)建綜合的村務(wù)管理業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)北京鄉(xiāng)村治理的智慧化。一方面，通過(guò)智慧農(nóng)村的創(chuàng)新和實(shí)踐，進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治管理體制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，通過(guò)構(gòu)建智慧的農(nóng)村管理和服務(wù)體系，解決廣大群眾最關(guān)注的民生問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村生活的幸福感。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展向智能化方向邁進(jìn)

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化控制、食品溯源、農(nóng)產(chǎn)品電商等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃可控、生產(chǎn)效率提高、銷售渠道豐富、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式朝著現(xiàn)代精細(xì)化方向發(fā)展。

（3）農(nóng)民素質(zhì)向新型化方向提高

聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)開展信息化常識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷等系列專題培訓(xùn)，逐漸提高農(nóng)民對(duì)信息化的基本技能，逐步培養(yǎng)一批有思想、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型當(dāng)代農(nóng)民。

2.以市場(chǎng)化運(yùn)作為準(zhǔn)則，多方參與合作共贏

基于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，承擔(dān)龐大的智慧農(nóng)村建設(shè)投資有一定難度。因此，建議相關(guān)政府部門以市場(chǎng)化運(yùn)作模式引導(dǎo)社會(huì)資金投入到智慧農(nóng)村的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，前期政府給予政策、部分補(bǔ)貼等資源支持，吸引相關(guān)企業(yè)投入到智慧農(nóng)村運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中來(lái)，后期通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)保持智慧農(nóng)村健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方參與、共同建設(shè)、合作共贏。

3.以集約化建設(shè)為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施

智慧農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的信息化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工程，因此應(yīng)根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，結(jié)合北京農(nóng)村實(shí)際，分階段逐步實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)村各業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)平臺(tái)式服務(wù)，搭建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的智慧農(nóng)村運(yùn)營(yíng)服務(wù)生態(tài)鏈，服務(wù)運(yùn)營(yíng)商可以依托該平臺(tái)，不斷引進(jìn)和吸納社會(huì)公共服務(wù)，以滿足廣大農(nóng)民的個(gè)性化需求，提高智慧農(nóng)村的信息化服務(wù)水平，提升廣大農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度和農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。

負(fù)責(zé)人：劉軍萍

組　長(zhǎng)：范　宏

成　員：于曉燕　何繼源　薛曉娟　郭海邦　張　毅

執(zhí)筆人：何繼源　郭海邦