四川瀘州青山村新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

張明^[1]孫春燕^[2]吳夕^[3]曹家瑋^[4]陳明洋^[5]

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求提出的重要戰(zhàn)略舉措，為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向，具有深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村公共服務(wù)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)尤為重要。

本文以四川省瀘州市青山村為例，以實(shí)地考察和與當(dāng)?shù)厝罕娒嬲勈占馁Y料為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合青山村新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、調(diào)研的基本情況

1.研究區(qū)概況

青山村位于華陽(yáng)街道以西，距主城區(qū)9 km，全村轄11個(gè)村民小組，共468戶，總耕地面積1 535畝，總?cè)丝? 834人，90%以上實(shí)行了田改土，蔬菜種植1 200畝，人均收入已達(dá)6 260元。

2.調(diào)查方法

野外調(diào)查采取沿村級(jí)公路觀察調(diào)查，參觀青山新農(nóng)居聚居點(diǎn)和大學(xué)生村官實(shí)驗(yàn)基地，走訪了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶、醫(yī)生、農(nóng)民，調(diào)查的范圍基本覆蓋了青山村全村。

3.青山村新農(nóng)村建設(shè)史

2008年起，青山村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照發(fā)展蔬菜種植，依托水域發(fā)展養(yǎng)魚(yú)的思路，先后爭(zhēng)取到金土地、農(nóng)綜項(xiàng)目、安全飲水、沼氣建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村莊人居環(huán)境治理等10余個(gè)項(xiàng)目，投入資金上千萬(wàn)元。2010年年初，青山村堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色通過(guò)發(fā)揮政策效益，整合資源，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，目前村民聚集點(diǎn)已完成建設(shè)，其中改建176戶，新建農(nóng)房78戶，新建村級(jí)服務(wù)中心一個(gè)，文化廣場(chǎng)1 000余平方米，農(nóng)民健身體育用地200余平方米;安全飲水、沼氣、排污管道、村村通、入戶路、垃圾庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施完善。

同時(shí)，青山村還積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，先后被評(píng)為市級(jí)文明村、市級(jí)衛(wèi)生村、敬老模范、先進(jìn)基層黨組織。目前，青山村正全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明村，全村呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)小康路，窮村巨變富裕村的蓬勃態(tài)勢(shì)。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

總體上來(lái)講，新農(nóng)村建設(shè)使得農(nóng)村煥然一新，農(nóng)民的生活質(zhì)量有所提高。在生活方面，完成了村村通路、通電、通電話、通自來(lái)水、通天然氣、通廣播電視，基本達(dá)到了“村容整潔”的目標(biāo);在生產(chǎn)上，利用集體組織的空余土地進(jìn)行招商引資，引進(jìn)養(yǎng)殖大戶、種植大戶，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，村里修建了愛(ài)心書(shū)屋，為農(nóng)民提供各種農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)書(shū)籍，通過(guò)觀察不難發(fā)現(xiàn)，大家打麻將的時(shí)間少了，相互交流知識(shí)、心得體會(huì)的時(shí)間多了。同時(shí)村里每月組織放映一次露天電影，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活;在民主管理方面，一改過(guò)去鄉(xiāng)村管理的政治體制，設(shè)立了村民監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)，設(shè)立了黨務(wù)公開(kāi)欄(支部情況、支委分工、工作宣言、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)服務(wù)承諾欄、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先鋒展示欄、黨務(wù)公開(kāi))、村務(wù)公開(kāi)欄(村干部職責(zé)公示，事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)承諾欄，新村新風(fēng))，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)管理的監(jiān)督，加強(qiáng)了與農(nóng)民的交流。

但是，調(diào)研小組也發(fā)現(xiàn)了青山村在新農(nóng)村建設(shè)中遇到的一些困難和問(wèn)題:

1.農(nóng)民住宅區(qū)存在諸多問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)青山村沿著公路集中修建了占地15畝的3個(gè)村民聚居點(diǎn)，聚居點(diǎn)緊鄰一個(gè)蔬菜基地，在聚居區(qū)內(nèi)建有1 200余平方米的文化廣場(chǎng)，200余平方米的健身場(chǎng)所，一個(gè)幼稚園。在后期建設(shè)中，村民們又沿公路修建了幾座新住宅，以及垃圾回收站。

目前來(lái)看，青山村聚居區(qū)存在著以下幾方面的問(wèn)題:

第一，地方官員對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)新農(nóng)村建設(shè)存在誤區(qū)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是在農(nóng)村建設(shè)和城市一樣的整齊劃一的建筑和居住區(qū)。

第二，聚居區(qū)沒(méi)有合理的下水道排水系統(tǒng)，生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放到沿村的河流中，造成污染。

第三，老年人的文化生活被忽視。由于中國(guó)自古就有“管小不管老”風(fēng)俗，因此在青山村新農(nóng)村建設(shè)中，雖然物質(zhì)生活豐富了但老年人的精神文化生活沒(méi)有得到有效的滿足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人喜歡熱鬧，愛(ài)扎堆兒在一起，他們最常去的地方一般是商店、茶館。

第四，聚居區(qū)的住房空置率較高。新房在修建時(shí)的成本價(jià)格為560元/平方米，配套面積均在100平方米以上，因此村民為獲得新居至少要花費(fèi)5萬(wàn)元左右。在青山村，對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕姸裕?萬(wàn)元其實(shí)并不是小數(shù)目。

第五，后期沿公路修建的住宅占用了大量土地，影響了青山村新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。

2.農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化有待提高

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)青山村農(nóng)產(chǎn)品的銷售手段仍較為落后的，雖然蔬菜種植有了一定規(guī)模，并且以瀘州市沿江百里蔬菜基地為依托，但農(nóng)產(chǎn)品仍處在自產(chǎn)自銷的銷售模式中。多數(shù)農(nóng)民還是僅僅依靠自己聯(lián)系城里的商販進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā);同時(shí)種植技術(shù)含量低，不能有效把握市場(chǎng)供需。這些都抑制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，從而使得農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)增加，收入減少。

3.農(nóng)村教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

隨著“拆校合并”政策的實(shí)施，村級(jí)學(xué)校停止辦學(xué)。在青山村，孩子們上學(xué)需要步行一小時(shí)，或搭乘摩托車(chē)、面包車(chē)等交通工具到鎮(zhèn)上去，長(zhǎng)此以往，無(wú)形中增加了農(nóng)村家庭孩子受教育的成本，同時(shí)由于接送車(chē)輛不正規(guī)，上學(xué)、放學(xué)路上存在重大的安全隱患。

4.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制并不健全

走訪發(fā)現(xiàn)，青山村全村1 834人共享一位醫(yī)生，且醫(yī)生并未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，只是繼承父輩“手藝”。他所經(jīng)營(yíng)的藥店藥品也相對(duì)較少。雖然政府對(duì)他的無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了處罰和取締，但是政府并未采取相應(yīng)措施配備醫(yī)療人員進(jìn)村。同時(shí)由于這位“醫(yī)生”能夠處理簡(jiǎn)單的感冒發(fā)燒癥狀，并且收費(fèi)較低，通常為5～30元，且進(jìn)行出診服務(wù)，因此被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受和認(rèn)可。

5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系不被接受

據(jù)資料顯示，到2008年全國(guó)已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1 900個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開(kāi)展了農(nóng)保工作，5 442萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)金310億元，有310萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。本來(lái)當(dāng)?shù)貞?yīng)該實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是:假如李某家4口人，父母已經(jīng)滿60歲，則他與妻子每人每年需要繳納100～1 000元的保險(xiǎn)金，父母每人每年可領(lǐng)到660～1 020元。這對(duì)于廣大農(nóng)民群眾在年老無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源時(shí)是一種保障。但是根據(jù)調(diào)查，青山村多數(shù)農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)該類保險(xiǎn)時(shí)并不是出于自愿，而且多數(shù)農(nóng)民更希望自己能獲得與城里一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

6.農(nóng)村管理體制不完善，農(nóng)村干部自身存在諸多問(wèn)題

由于農(nóng)民文化程度不高，因此在很大程度上，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展依賴于廣大基層干部的宣傳、號(hào)召和落實(shí)。但農(nóng)村干部自身就已經(jīng)存在了很多問(wèn)題。學(xué)歷較低，多數(shù)是初、高中文憑，文化素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，在貫徹實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)造成專業(yè)知識(shí)不足、思想滯后等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村管理制度不完善，農(nóng)村干部班子的建設(shè)不能做到公正化、透明化，存在“暗箱操作”的行為，不能得到老百姓的支持和擁護(hù)。

三、解決問(wèn)題的建議

面對(duì)以上諸多問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加深對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”的理解，不能僅僅停留在表面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，尋求一條屬于自身的發(fā)展道路。新農(nóng)村建設(shè)必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。針對(duì)這些問(wèn)題我們提出以下建議:

1.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入

提升農(nóng)民子女受教育的水平，提高他們學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力，是為新農(nóng)村后續(xù)建設(shè)儲(chǔ)備人才的有效手段。由于目前鄉(xiāng)村學(xué)校整改兼并，農(nóng)村孩子上學(xué)路程遠(yuǎn)，安全存在隱患。針對(duì)這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣?、教育局?yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施，比如購(gòu)買(mǎi)安全性能高的校車(chē)，負(fù)責(zé)對(duì)孩子們的接送工作，為當(dāng)?shù)匕傩兆鰧?shí)事、做好事。

2.加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)

青山村以蔬菜種植為依托，村里面有一些種植能手、養(yǎng)殖大戶，可以以他們?yōu)楣歉蓭?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)民的種植水平、養(yǎng)殖技術(shù)。在市場(chǎng)化的今天，傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷已經(jīng)是消極落后的經(jīng)營(yíng)模式。打開(kāi)市場(chǎng)，面向全國(guó)，才能擁有更多的機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)為農(nóng)民創(chuàng)造更多的條件，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)。利用更多高科技的手段，加大創(chuàng)新力度，使之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品時(shí)代的洪流中，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.完善農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)政策的落實(shí)上既要嚴(yán)格按照發(fā)展的規(guī)劃前進(jìn)，又應(yīng)當(dāng)人性化治理。比如在新房的購(gòu)買(mǎi)上，考慮到當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟(jì)收入，政府應(yīng)予以補(bǔ)貼，或者通過(guò)分期付款的方式，鼓勵(lì)老百姓購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)新房建設(shè)完成后，后續(xù)的配備也要跟上，比如污水的處理可以結(jié)合當(dāng)?shù)厥卟朔N植基地這一特點(diǎn)，建設(shè)沼氣池，既處理了污水，減少了污染，又開(kāi)發(fā)了新能源。物質(zhì)生活提高的同時(shí)，精神文化生活也不能放松。建立一些活動(dòng)中心，豐富當(dāng)?shù)乩先?、留守婦女兒童的業(yè)余文化生活也是非常有必要的。

4.在農(nóng)村加大醫(yī)療投入

這主要表現(xiàn)在，一方面當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療予以重視，建立完整的醫(yī)療體系。包括衛(wèi)生院的設(shè)立，專業(yè)醫(yī)生的派遣，醫(yī)療設(shè)備的添置等;另一方面，組織“土醫(yī)生”進(jìn)行醫(yī)療知識(shí)的學(xué)習(xí)，專業(yè)技能的培訓(xùn)，使其能夠成為一名真正合格的醫(yī)生，扎根農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)事業(yè)。近期與遠(yuǎn)期的規(guī)劃相結(jié)合，才能改變農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后的現(xiàn)狀。

5.社會(huì)保障體系的完善

進(jìn)一步完善農(nóng)村的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大宣傳力度，在不斷的實(shí)踐中使農(nóng)民真切感受到加入“兩險(xiǎn)”是一項(xiàng)便民利民的事情。同時(shí)，政策扶持商業(yè)保險(xiǎn)涉足農(nóng)村市場(chǎng)，針對(duì)農(nóng)民不同需求設(shè)計(jì)出指向性強(qiáng)的商業(yè)險(xiǎn)種，從而降低農(nóng)民在沒(méi)有任何收入來(lái)源之后所面臨的“老無(wú)所養(yǎng)”的高風(fēng)險(xiǎn)性。

6.明確產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)的范圍

在廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是青山村這樣的地方，產(chǎn)權(quán)證書(shū)對(duì)于農(nóng)民群眾是非常重要的，要做好相關(guān)的法律宣傳工作，使農(nóng)民能夠切實(shí)地保護(hù)自身的權(quán)益，嚴(yán)禁村委的非法侵占。在明確產(chǎn)權(quán)范圍后，村民應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行有效合法的管理。

7.加強(qiáng)村級(jí)治理的透明度

為了更好地落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提高基層干部的文化知識(shí)水平，從制度上建立村民監(jiān)督委員會(huì)，改革各部門(mén)的權(quán)利結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，改變“家庭模式”的管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層干部的廉政教育，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、總結(jié)

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量建設(shè)成果的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象，這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

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【注釋】

[1]張明、曹家瑋、陳明洋，上海師范大學(xué)旅游學(xué)院2009級(jí)地理信息系統(tǒng)專業(yè)學(xué)生。

[2]孫春燕、吳夕，上海師范大學(xué)旅游學(xué)院2009級(jí)資源環(huán)境管理專業(yè)學(xué)生。

[3]孫春燕、吳夕，上海師范大學(xué)旅游學(xué)院2009級(jí)資源環(huán)境管理專業(yè)學(xué)生。

[4]張明、曹家瑋、陳明洋，上海師范大學(xué)旅游學(xué)院2009級(jí)地理信息系統(tǒng)專業(yè)學(xué)生。

[5]張明、曹家瑋、陳明洋，上海師范大學(xué)旅游學(xué)院2009級(jí)地理信息系統(tǒng)專業(yè)學(xué)生。