四、調(diào)查分析及建議

從調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前我省食品藥品安全呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，人們對食品藥品安全的關(guān)注度有增無減。其次，食品藥品安全現(xiàn)狀堪憂。第三，食品安全從田園到餐桌都有令人擔(dān)憂的環(huán)節(jié)。第四，從看病怕體現(xiàn)出藥品安全領(lǐng)域問題諸多。第五，人們普遍認(rèn)為加強監(jiān)管和實行重罰是保障食品藥品安全的現(xiàn)實之舉。第六，食品藥品安全監(jiān)管涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多層面，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，職責(zé)不清，執(zhí)法存在缺位和錯位，人們對此評價不高。第七，沒有完善的食品藥品安全風(fēng)險評估機制，沒有統(tǒng)一的食品藥品安全信息發(fā)布渠道。當(dāng)食品藥品安全事故發(fā)生時，消費者往往不能及時聽到權(quán)威的解答。

食品藥品安全既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中極為重要的民生問題，也關(guān)系到我國的經(jīng)濟安全和國際形象，是“十二五”規(guī)劃乃至更長時間擺在黨和政府面前的一個重要政治問題。為此，要實現(xiàn)“安全飲食用藥，百姓放心消費”，我們認(rèn)為，當(dāng)前要在以下幾個方面多下功夫。

一是進一步完善食品藥品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快形成法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)相配套的食品藥品安全法制體系。自2009年6月1日《食品安全法》實施以來，食品安全方面的法律、法規(guī)密集出臺，衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、工商總局相繼頒布了一系列配套規(guī)章。因此，我省也要研究制定《食品安全法》相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)。建立健全食品藥品市場認(rèn)證體系，制訂完善安全檢測、監(jiān)督抽查以及市場準(zhǔn)入制度，重點應(yīng)建立以預(yù)防手段為基礎(chǔ)的食品藥品安全體系，探索制定市場分級管理辦法。

二是加強食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)。食品藥品監(jiān)管涉及多個職能部門，加強協(xié)調(diào)配合尤為重要，任何部門、任何人都無權(quán)推諉塞責(zé)，失職瀆職必須依法嚴(yán)肅追究。2010年2月，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此，我省也應(yīng)在縣以上探索建立食品藥品安全委員會，由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該委員會的主任，定期分析食品藥品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品藥品安全工作；提出食品藥品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革，健全企業(yè)負(fù)主要責(zé)任、地方政府對食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門按分工各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，落實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。完善食品藥品安全重大事故應(yīng)急反應(yīng)機制。

三是加強對食品藥品安全的日常監(jiān)管。食品藥品安全是公民的權(quán)利。如果生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)中，企業(yè)的行業(yè)約束或道德自律不足以帶給百姓安全的食品和藥品，那么，政府的監(jiān)督管理將是保證食品藥品安全的最重要也是最后的防線。當(dāng)前食品藥品安全工作仍面臨重視不夠、監(jiān)管體制有待完善等問題。從實踐看，政府尚未高度重視食品藥品安全工作，沒有建立食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。由于食品藥品安全涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、工商等多個部門，因而存在因職能交叉或不清晰而造成的監(jiān)管“缺位”和“不到位”現(xiàn)象。當(dāng)前不少地方食品藥品安全監(jiān)管重發(fā)照、發(fā)證，輕日常巡查；重突擊工作應(yīng)對檢查，輕扎實的日常監(jiān)管，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)管“短期有效，長期無效”，日常監(jiān)管總是處于被動狀態(tài)。絕大部分措施屬于事后處理，不僅達不到監(jiān)管目的，反而會加大監(jiān)管難度。政府應(yīng)立足長效監(jiān)管機制，改變當(dāng)前靠突擊、督查、評比推動食品藥品安全的工作方式。各級監(jiān)管部門都應(yīng)樹立“抓好食品藥品安全，責(zé)任重于泰山”的執(zhí)法宗旨。

四是加大對食品藥品安全違法犯罪行為的懲處力度。食品藥品安全，法律要從嚴(yán)監(jiān)管更要從重處罰。此前，對于食品藥品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為，重行政處罰，輕刑事制裁，行為者的違法成本相對較低，因此，這一領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止。2010年9月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》，要求“始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢”，“兩高兩部”此次下發(fā)通知，昭示了司法機關(guān)嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪的決心。食品藥品安全違法犯罪，不僅直接危害人民群眾的健康乃至生命，而且破壞經(jīng)濟秩序，損害市場信譽，影響民眾消費心理，并會進而引發(fā)社會的信任危機和道德危機，對黨的執(zhí)政能力帶來挑戰(zhàn)，對政府的公信力造成不良影響。因此，對于危害食品藥品安全的違法犯罪行為，一定要重拳出擊，形成“過街老鼠，人人喊打”的局面。

五是加強食品藥品行業(yè)自律。從近年發(fā)生的種種食品藥品安全事件看，從根上講是企業(yè)道德問題。因此，應(yīng)加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩，社會道德為基礎(chǔ)，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自律為重點，社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的生產(chǎn)者誠信體系。出臺建立生產(chǎn)者誠信體系工作方案和生產(chǎn)者誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，制定食品藥品行業(yè)生產(chǎn)者誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理和通報制度以及行業(yè)退出機制。督促企業(yè)建立健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、生產(chǎn)加工過程關(guān)鍵控制點管理制度，落實食品藥品檢驗合格出廠制度和不合格產(chǎn)品召回制度等。

六是加強食品安全風(fēng)險評估和信息公示制度。當(dāng)前食品藥品監(jiān)管還存在預(yù)警機制滯后問題，很多時候食品藥品安全是“出了問題才重視”，因此，應(yīng)加快建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品藥品監(jiān)測體系，建立食品安全信息公示制度，定期向社會發(fā)布，讓群眾吃得明白、吃得安心。

需要說明的是，本次調(diào)查由于是在幾個城市開展的，被調(diào)查者中，農(nóng)業(yè)勞動者階層和居住地在農(nóng)村的所占比例較低，因此，未能充分反映鄉(xiāng)村人口在食品藥品安全方面的感受和需求。從現(xiàn)實看，農(nóng)村地區(qū)的食品藥品安全狀況可能更令人擔(dān)憂，因此，食品藥品質(zhì)量監(jiān)管在農(nóng)村地區(qū)更要加大力度，以確保廣大農(nóng)村居民的飲食用藥安全。