大學生“村官”融入村級治理的現(xiàn)狀分析與思考

屠躍鄴^[1]

從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長時間的積累發(fā)展過程。上海大學生“村官”相關政策在浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣各有開展。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明縣這幾個郊區(qū)縣對于大學生“村官”相關政策落實情況較好。但同時，各郊區(qū)縣因區(qū)縣差異暴露出了一定的工作缺陷和不足。

一、調(diào)研目的

本調(diào)研的立項初衷是為了讓在校大學生切實了解大學生“村官”政策，對該項青年人才建設的政策工作進行普及，為未來面對就業(yè)擇業(yè)時提供另外一個可供選擇的個人發(fā)展平臺;目的是深入了解服務于上海各郊區(qū)縣的大學生“村官”工作及生活情況，對于上海市范圍內(nèi)的相關政策落實開展情況進行分析，總結目前相關政策工作開展面臨的困難和存在的問題。

二、調(diào)研內(nèi)容

此次調(diào)研過程總體分兩大部分內(nèi)容，一是對于大學生“村官”相關政策的查閱、解讀，為調(diào)研走訪工作的正常開展提供理論基石，更幫助項目組成員更好地理解了本項目調(diào)研的意義和作用;二是在與各郊區(qū)縣相關負責部門的接觸溝通下，針對各郊區(qū)縣大學生“村官”進行走訪調(diào)研，獲得真實、有效、可靠的數(shù)據(jù)信息。

1.相關政策解讀

(1)什么是大學生村官?大學生“村官”是指到農(nóng)村(含社區(qū))擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業(yè)生，工作多為社區(qū)(村)事務。近幾年，上海市充分響應黨中央的號召，在大學生“村官”的政策工作發(fā)展上取得了長足的進步。

(2)大學生“村官”主要負責什么工作?擔任村黨支部(黨總支、黨委)書記助理和村委會主任助理的大學生“村官”，主要協(xié)助做好以下工作:

①宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關安排部署。

②組織實施社會主義新農(nóng)村建設的有關任務，協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟實體和科技示范園。

③配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調(diào)解、社會保障、調(diào)查統(tǒng)計、辦事代理、科技推廣等工作。

④負責整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網(wǎng)絡維護。

⑤參與討論村務重大事項。

⑥參與村團組織的建設和工作。

大學生“村官”擔任村“兩委”成員職務的，按照所擔任具體職務確定工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”要結合本地實際和大學生“村官”專業(yè)特長，明確大學生“村官”的具體職責和工作分工?？筛鶕?jù)工作需要，安排大學生“村官”擔任村團組織負責人。

2.上海市郊區(qū)縣大學生村官調(diào)研走訪

(1)青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)專題:成長在青浦農(nóng)村的新生力量——全國五四紅旗團支部“趙巷鎮(zhèn)大學生村官團支部”。

2009年10月，趙巷鎮(zhèn)成立了大學生村官團支部。團支部立足為大學生“村官”創(chuàng)造自我管理和自我發(fā)展的工作平臺，以組織為載體，建立健全團支部工作機制和團干部管理機制，以教育為導向，激勵大學生村官參與青春建功行動，以服務為核心，開展一系列特色活動，引導和幫助他們在新農(nóng)村建設中干事創(chuàng)業(yè)、成長成才。2010年，趙巷鎮(zhèn)大學生村官團支部被評為“上海市五四紅旗團支部”，2011年5月又被共青團中央、全國青聯(lián)授予2010年度“全國五四紅旗團支部”稱號。

(2)奉賢區(qū)楊王村專題:服務于新農(nóng)村建設的青年人才隊伍——服務家鄉(xiāng)建設事業(yè)的大學生村官。

近年來，楊王村黨委緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的主題，以黨建促進新農(nóng)村建設，積極發(fā)揮領頭羊示范引領作用。先后被評為中國幸福村、中國十佳小康村、中國特色村、全國民主法治示范村、全國文明村等，是奉賢區(qū)最富有、最具活力的村之一，也是南上海有名的新農(nóng)村代表。對引進的大學生，楊王村在思想上關心、生活上關懷、工作上支持，采取專業(yè)培訓、專人帶教、定崗定責、定期考核等舉措，幫助他們健康成長。目前，已有10名大學生擔任村內(nèi)中層以上領導職務，1人加入中國共產(chǎn)黨，7人列為發(fā)展對象，32人列為入黨積極分子。

(3)崇明縣港西鎮(zhèn)專題:支援農(nóng)村建設發(fā)展的青年人才力量——外省市大學生村官服務崇明縣建設發(fā)展事業(yè)。

崇明縣大學生村官相關政策落實開展較上海市其他郊區(qū)縣略微領先，全縣基本完成了“一村一官”的工作發(fā)展要求，目前正在為全面完成該項大學生村官政策的階段性工作目標而努力?，F(xiàn)服務于該縣的兩百多位村官中，僅僅只有十多位來自崇明縣本地，其余近兩百位村官基本都來自鄰近的外省市。針對這一情況，崇明縣港西鎮(zhèn)為服務該鎮(zhèn)的外省市大學生村官們提供了集體宿舍，并配備了相應的生活設施，從生活方面上基本解決了這些外省市大學生村官的困難。

(4)其他區(qū)縣調(diào)研走訪。在針對其他區(qū)縣大學生村官政策落實開展情況的調(diào)研走訪中，項目組也有較大的收獲。

金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)的受訪大學生村官作為服務于農(nóng)村第一線工作的村官代表，講述了他選擇村官的初衷、工作生活的情況、工作中遇到的困難、任職以來一路走過的艱辛歷程，他表示從中收益良多，也愿意扎根農(nóng)村，繼續(xù)為家鄉(xiāng)的建設發(fā)展事業(yè)出力。

浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)組織部相關大學生村官工作負責人在接受項目組采訪時介紹了該鎮(zhèn)大學生村官政策開展落實情況，浦東新區(qū)更是出臺了“有志青年”這一相對應的青年人才培養(yǎng)建設政策，與大學生村官政策相輔相成，完善了該區(qū)青年人才隊伍建設平臺，是一次成功的政策開展嘗試。

三、調(diào)研方法

項目組針對上海市各郊區(qū)縣進行了抽樣調(diào)研，以青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)大學生村官團支部、奉賢區(qū)楊王村新農(nóng)村建設中的大學生村官、崇明縣港西鎮(zhèn)農(nóng)村建設第一線的大學生村官這三個群體作為重點調(diào)研對象，并進行專題反映他們的各方面政策工作落實開展情況及面對的問題。

走訪調(diào)研過程中，項目組進行了抽樣問卷調(diào)查，就一些基本情況進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計，較全面地反映了大學生村官的各方面情況。與大學生村官的座談交流或者采訪過程都予以記錄，存留有紀實視頻資料。

四、調(diào)研結論

1.調(diào)研結果分析

每一位受訪的大學生村官都填寫了調(diào)查問卷，調(diào)查問卷經(jīng)過統(tǒng)計分析后得出的數(shù)據(jù)為本次調(diào)研提供了數(shù)據(jù)參考。

在與部分區(qū)縣相關部門負責人的交流及與各郊區(qū)縣大學生村官的座談采訪中，也得知了一些關于大學生村官政策在具體開展落實的過程中最真實的情況和資料。

從中總結分析出了有利于大學生村官政策落實開展的三點樂觀的政策性情況:

(1)農(nóng)村基層建設發(fā)展工作對于青年人才需求強烈，基層干部年齡斷檔需要優(yōu)秀青年基層干部的加入。從解決大學生就業(yè)難，為大學生提供一個廣闊的建功立業(yè)的空間來說，大學生需要農(nóng)村。從新農(nóng)村建設和構建和諧社會角度，農(nóng)村需要大學生。

(2)全國上下包括上海市對于大學生村官相關政策工作重視度高，相關扶持政策不斷完善。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)做出的一項重大決策。人們對于大學生進入農(nóng)村，促進農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展充滿了信心。

(3)隨著社會生活成本的不斷上升，大學生村官補貼待遇也隨之進行了相應的調(diào)整，明確大學生村官使用專項全額撥款事業(yè)編制;享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇，對符合條件的大學生村官給予助學貸款財政代償?shù)日摺?/p>

在大學生村官相關政策落實開展方面，同時存在著某些問題或者更好開展相關工作的阻礙:

(1)大學生村官職業(yè)化存在政策瓶頸。大學生“村官”身份不清晰，非官非農(nóng)，角色尷尬。按照有關規(guī)定，“到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務”，雖然把那些擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理的大學生稱之為村官，但與村支書、村主任等村官相比還是有很大的不同，大學生“村官”從本質(zhì)上講并不是真正意義上的村官，也不是公務員，更不是黨政系統(tǒng)內(nèi)的領導干部。這種不是那么有分量的身份定位，在某種程度上決定了大學生村官地位的尷尬和在農(nóng)村發(fā)展建設中的邊緣化。

(2)候鳥式的大學生“村官”選拔機制弊端凸顯。選派標準的非本土化，即不限定申報者的戶籍，所學的專業(yè)，是否熟悉農(nóng)村，有無組織管理才能的潛質(zhì)等，由于選拔錄用標準的寬泛化，致使一些并不熟悉農(nóng)村、不適應農(nóng)村管理工作或專業(yè)不對口的大學生村官“英雄無用武之地”，許多大學生村官因角色定位不準，造成了人才資源的極大浪費。激勵機制的短期化，既不利于大學生村官隊伍的穩(wěn)定，也不利于大學生村官能力的培養(yǎng);同時極易助長大學生急功近利的投機心理。

(3)大學生村官留任缺乏系統(tǒng)保障。雖然目前的待遇政策正在不斷改善，但由于大學生村官實施聘任制，其工資待遇目前的水平不能很好地吸引大學生村官“留下”，相關政策又由于其缺乏可操作性，致使部分村官流失。

(4)所錄用的大學生村官面臨專業(yè)不對口的問題。由于大學生村官選拔的寬泛性，致使各種專業(yè)人才涌入農(nóng)村一線。在調(diào)查問卷統(tǒng)計中顯示，大學生村官中農(nóng)學、法律學、醫(yī)學等農(nóng)村急需的專業(yè)人才所占比例較少，遠遠不能滿足農(nóng)村廣大干部群眾對人才的需求。

(5)大學生村官在農(nóng)村任職期間的“跳板”心態(tài)。由于大學生村官職業(yè)的不確定性，大學生村官往往通過多種途徑尋求別的出路，在調(diào)查問卷統(tǒng)計中顯示，選擇報考公務員的占67%。可以表明，大學生村官僅僅是其進入其他行業(yè)的跳板而已，這對大學生村官工作的開展帶來很多負面影響。

2.對策建議

經(jīng)過對調(diào)研問題的分析、討論，以及在互聯(lián)網(wǎng)上尋找相關資料，項目組對于大學生村官政策工作的進一步落實開展提出以下對策建議:

(1)改革大學生村官選拔體制。目前，候鳥式的大學生“村官”選拔機制已經(jīng)暴露出一些問題。大學生村官選拔應實行訂單式，在充分調(diào)研、嚴格論證后，由村級基層組織上報所需人才計劃，大學生村官管理部門統(tǒng)籌安排，發(fā)布公告進行選拔。選拔人才，必要時可對專業(yè)、性別等加以限定，以確保大學生村官的人盡其用。

(2)完善相關人才培訓機制。大學生村官的培訓是大學生村官工程的重要一環(huán)。大學生村官的前期培訓可以使其更快的轉換角色，適應農(nóng)村基層生活，為其進一步開展工作打下良好基礎。建議建立完善的大學生村官講堂機制，聘請農(nóng)業(yè)技術人員、農(nóng)業(yè)政策專家、商業(yè)精英等各方面人才，為大學生村官開展長期的業(yè)務培訓與指導。

(3)健全動態(tài)管理與考核機制。大學生村官管理的好壞直接影響到大學生村官工程長遠發(fā)展。建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，成立督查小組監(jiān)管大學生村官日常工作。細化考核標準，嚴格考核紀律，綜合考核與工資激勵機制相結合，加強監(jiān)管，促進大學生村官管理工作更加完善。

(4)建立健全工資待遇機制。建議大學生村官工資實施績效工資。工資的發(fā)放包括基本工資與績效工資，在不影響大局穩(wěn)定的情況下，開展綜合考評與績效工資掛鉤制度。

人才的去留，很重要的一點是工資待遇問題。建議建立工資遞增機制，在無出現(xiàn)重大問題的情況下，每年遞增一次工資。

(5)探索雇傭制政府工作人員機制。在歐美國家，雇傭制政府人員已實施多年，我們可趁此機遇，探索政府雇傭大學生村官，簽訂更加嚴謹?shù)墓蛡蚝贤?。詳細?guī)定雙方的責任、義務，為以后的雇傭制政府體制提供借鑒。

【注釋】

[1]屠躍鄴，上海師范大學生命與環(huán)境科學學院2010級生物科學(師范)專業(yè)學生。