6.2.2　增加政府財政投入，合理分配為老服務資金

我國是在社會財富不很充裕的情況下才進入老齡化社會的，政府沒有充足的財力投入為老服務，但這并不意味著政府責任的減小或免除。無論采取什么樣的方式，政府在為老服務中主導地位和作用是不可改變的。

近幾年來上海政府進行了一系列政府職能改革，政府逐漸從一些公共生活領域特別是公共服務領域退出，而通過培育和發(fā)展社會力量來發(fā)揮作用。但需要強調的是，政府應該是部分退出而不是全部退出。政府改變的應該是原來“大包大攬”的做法，從公共服務的經(jīng)營和管理中退出，而不應該減少甚至放棄政府在經(jīng)濟上的責任^[1]。特別是對老年人群來說，他們是社會中的弱者，從社會的公平與正義角度來講，政府對他們進行幫助也是責無旁貸的。

因此，在為老服務體系發(fā)展中，應本著廣開財源，采取政府主導，動員社會廣泛參與的方針，全面構建以社區(qū)為基礎的為老服務資金支持系統(tǒng)。進一步健全政府投入機制，加大政府在老年群體社區(qū)照顧方面的投入，加大對老年群體的補貼力度，擴大服務補貼范圍。

1）加大政府對社區(qū)為老服務的財政投入

社區(qū)為老服務工作是政府組織和推動的一項老年社會福利事業(yè)，也是社會保障的重要組成部分。社區(qū)為老服務的財政投入主要分為直接的財政資金投入和間接的設施、場地投入以及減免稅收等優(yōu)惠扶持政策。其經(jīng)費來源不能單靠基層財務補貼和社會募集，而應擴大政府財政投入，建立社區(qū)為老服務項目財政預算制度，并在現(xiàn)有投入基礎上增加適當比例，在初步滿足社區(qū)為老服務發(fā)展的需要后，以不低于國民收入增長的速度，做到逐年有所增長，使所有困難老人包括獨居老人都能得到幫助，從而將試行中的為困難老人購買服務的措施成為一種制度性安排，納入社會保障體系之中。

2）制定扶持政策，形成多渠道投入機制

政府一方面要按照公共財政的要求，把發(fā)展社區(qū)為老服務所需經(jīng)費列入財政預算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年有所遞增；另一方面，要制定鼓勵社區(qū)為老服務模式的優(yōu)惠政策，如對社會力量興辦老年社區(qū)服務組織，以及通過捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個人，給予稅收優(yōu)惠政策；按照公共財政的要求，把支持老年社區(qū)照顧事業(yè)的經(jīng)費列入財政預算；建立養(yǎng)老慈善基金，發(fā)行“養(yǎng)老福利彩票”；同時，鼓勵外資、民資投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。

積極爭取社會慈善捐助，調動社會各方面的積極因素，吸引各方面的資源，實行投資主體多元化，為社區(qū)老年服務籌集更多的資金，捐助可以來自國內外的慈善機構，也可以直接來自企事業(yè)單位、社會團體和個人。

除此之外，還可以建立社區(qū)服務收費的再投入機制，通過提供有償?shù)纳鐓^(qū)服務，將所收取的資金用于社區(qū)為老服務的建設，以緩解資金短缺的現(xiàn)狀。

除了廣開財源之外，對于現(xiàn)有的財力資源應該做到合理分配。目前，不少社區(qū)均存在老年人經(jīng)常性活動經(jīng)費的撥付渠道及機制尚未理順的狀況。鑒于近年來長寧區(qū)在區(qū)財政和街道經(jīng)濟的支持下，較好地解決了社區(qū)老年服務設施建設經(jīng)費、社區(qū)為老服務人員經(jīng)費來源的成功經(jīng)驗，可以通過盡快把社區(qū)為老服務的各類項目分成由公共財政及街道經(jīng)濟全額補貼的適應社區(qū)全體老年人共同性消費的公共服務項目，由公共財政及街道經(jīng)濟差額補貼的適應社區(qū)某些弱勢老年群體的做法來理順目前老年人經(jīng)常性活動經(jīng)費的撥付渠道及機制。例如，獨居老人的消費需求并可分解政策規(guī)定的某些半自理和不能自理老人支付一部分購買居家護理服務或托老服務費用，由經(jīng)營者自負盈虧的適應社區(qū)老年人社會生活需要并可分解到個人、收支基本持平或微利的收費服務項目等三大類，并從本街道老年人服務需求出發(fā)，確定未來每大類及其各小類項目的合理運營規(guī)模，計算每個財政年度需公共財政及街道經(jīng)濟全額或差額補貼的資金強度。要從區(qū)級公共財政和街道經(jīng)濟中得到老年人經(jīng)常性活動經(jīng)費，固然可以通過每年的財政預算向區(qū)政府和街道辦事處申請，但這種方式具有較大的或然性，往往受到某些領導人員的更替及其對社區(qū)為老服務重視程度的影響。