1.3　社會(huì)有義務(wù)承擔(dān)為老服務(wù)的責(zé)任

在人類社會(huì)未進(jìn)入工業(yè)化和現(xiàn)代化之前，養(yǎng)老保障和其他福利保障一樣，主要由家庭來提供。然而，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化改變了社會(huì)福利趨勢的格局。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，確立了以政府力量為主導(dǎo)的制度性社會(huì)福利體制。

然而，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治以及人口環(huán)境的變化，政府在提供社會(huì)福利保障的過程中，顯現(xiàn)政府財(cái)政力不從心，導(dǎo)致福利多元化的變革。

人們普遍認(rèn)為，社會(huì)福利不應(yīng)當(dāng)僅僅由政府來承擔(dān)，民間社會(huì)也應(yīng)該參與和分擔(dān)。福利產(chǎn)品的供應(yīng)可以由政府、商業(yè)部門、非政府組織以及家庭共同承擔(dān)。同時(shí)認(rèn)為，家庭與社區(qū)是提供個(gè)人福利的主體，其角色是不能被其他部門完全取代。

首先，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生活水平的提升，老年人的生活方式和生活內(nèi)容不斷擴(kuò)展，對為老服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化趨勢。老年人從日常照料到娛樂、精神慰藉、法律服務(wù)等各個(gè)層次的需求都需要相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。由于政府的物力、財(cái)力有限，難以及時(shí)、足額地滿足老年人的需求，這就為社會(huì)團(tuán)體、民間組織的發(fā)展提供了廣闊的空間。

其次，為老服務(wù)僅僅依靠政府來承擔(dān)，難以避免官僚主義弊端，造成機(jī)構(gòu)重疊、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量低下、對老年人需求反應(yīng)緩慢、在提供為老服務(wù)中“尋租”、服務(wù)成本上升和浪費(fèi)、服務(wù)意識(shí)缺乏等一系列問題。社會(huì)團(tuán)體、民間組織、非公益性組織具有非營利性、社會(huì)性，獨(dú)立于政府之外，不同于政府機(jī)構(gòu)權(quán)力等級(jí)制的運(yùn)行原則，具有較強(qiáng)的使命感，多樣、靈活、平等的方式，從而在提供服務(wù)時(shí)具有更低的成本、更高的效率，能提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)行為。

再次，社會(huì)民間組織的資金來源渠道較寬，多樣化的資金來源突破過去單一依靠政府財(cái)政撥款的局面，保證了為老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

由此，可以看出，為改變福利單一化，克服政府為老服務(wù)有可能存在或產(chǎn)生的種種弊端，發(fā)揮民間為老服務(wù)種種優(yōu)勢，保障為老服務(wù)的可持續(xù)性，社會(huì)有義務(wù)承擔(dān)為老服務(wù)的責(zé)任。