伊朗伊斯蘭共和國的政教關(guān)系

姜英梅

參照一般政治制度的分類法，伊朗屬于實(shí)行“總統(tǒng)制共和制”國家，但是其宗教勢(shì)力掌管了國家一切權(quán)力，神權(quán)高于立法、行政、司法三權(quán)。在伊朗，總統(tǒng)并無一般實(shí)行總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)所擁有的權(quán)力，并不是國家最高權(quán)威代表，什葉派最高宗教領(lǐng)袖“法基赫”⁽¹⁾才是國家最高權(quán)威和共和國的領(lǐng)導(dǎo)者。伊朗伊斯蘭議會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，但議會(huì)通過的所有議案均需經(jīng)過憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)審查。監(jiān)護(hù)委員會(huì)成為實(shí)際上的最高立法機(jī)構(gòu)，它還有權(quán)監(jiān)督總統(tǒng)選舉、議會(huì)選舉，甚至有權(quán)監(jiān)督專家委員會(huì)推選領(lǐng)袖或領(lǐng)袖委員會(huì)。伊朗伊斯蘭共和國政權(quán)掌握在領(lǐng)袖和監(jiān)護(hù)委員會(huì)手中，凌駕于三權(quán)之上。因此，伊朗伊斯蘭革命及其建立的伊朗伊斯蘭共和國是以宗教性和政治性的雙重合法性為基礎(chǔ)，具體由霍梅尼及其繼承者(政治領(lǐng)導(dǎo)人和最高級(jí)別的烏里瑪⁽²⁾)來體現(xiàn)。

一、宗教力量制約政府政治

推翻君主專制統(tǒng)治后，以霍梅尼為首的激進(jìn)派烏里瑪集團(tuán)致力于在伊朗實(shí)施“法基赫的監(jiān)護(hù)”的宗教政治理論，打擊世俗政界人士。這與民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子和青年學(xué)生的一般民主要求相去甚遠(yuǎn)，隨著宗教政治體制的不斷完善，雙方之間的矛盾日益尖銳?；裘纺嵩?979年3月和12月兩次公民投票，使“法基赫的監(jiān)護(hù)”合法化和制度化，前者批準(zhǔn)建立伊斯蘭共和國，后者通過了伊斯蘭“專家會(huì)議”通過的憲法。憲法以國家根本大法的形式將“法基赫的監(jiān)護(hù)”具體化。⁽³⁾國家政權(quán)的核心是法基赫掌權(quán)或教法學(xué)家的監(jiān)護(hù)(憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)的監(jiān)護(hù))。因此，擁護(hù)“法基赫的監(jiān)護(hù)”成為伊朗政治的一個(gè)口號(hào)。⁽⁴⁾同時(shí)，其他支持法基赫制度的機(jī)構(gòu)也確保了一個(gè)聯(lián)系緊密的權(quán)威網(wǎng)絡(luò)，如下圖所示。

由此，可以看出，國家所有權(quán)力集中于法基赫(宗教領(lǐng)袖)，法基赫是伊斯蘭共和國的權(quán)力中樞，政府3個(gè)分支機(jī)構(gòu)的權(quán)力都必須在法基赫的監(jiān)督下運(yùn)作。法基赫行使監(jiān)護(hù)權(quán)的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)是“憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)”，它享有立法否決權(quán)，實(shí)際上起到法基赫的“輔佐機(jī)構(gòu)和上議院的雙重作用”。⁽⁵⁾伊朗實(shí)施法治，政府司法部門實(shí)施《沙里亞法》，作為法基赫權(quán)力基礎(chǔ)的烏里瑪控制司法系統(tǒng)也就順理成章。從某種意義上說，伊朗伊斯蘭共和國的歷史特點(diǎn)是:國家權(quán)力逐漸掌握在宗教領(lǐng)袖手里。1988年，霍梅尼宣布“法基赫”的絕對(duì)統(tǒng)治，領(lǐng)袖的權(quán)力達(dá)到頂峰。他死后，由于其繼任者沒有資格擁有絕對(duì)權(quán)力，這一集權(quán)過程才被打斷，國家權(quán)力逐漸歸于一個(gè)集體機(jī)構(gòu)。就此而言，1989年6月霍梅尼的逝世是一個(gè)明顯的分水嶺，伊朗伊斯蘭共和國的歷史可以劃分成兩個(gè)不同時(shí)期:霍梅尼時(shí)期和哈梅內(nèi)伊?xí)r期。霍梅尼時(shí)期，伊朗的內(nèi)政外交帶有強(qiáng)烈的霍梅尼主義意識(shí)形態(tài)色彩，是激進(jìn)的伊斯蘭化。哈梅內(nèi)伊?xí)r期的政策基調(diào)則是改革與務(wù)實(shí)主義，即實(shí)際上的日趨非伊斯蘭化。

(一)宗教力量干預(yù)行政機(jī)構(gòu)

根據(jù)伊朗憲法，伊朗政府實(shí)行總統(tǒng)內(nèi)閣制。共和國總統(tǒng)是繼領(lǐng)袖之后的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施憲法，協(xié)調(diào)三權(quán)關(guān)系，并領(lǐng)導(dǎo)除直接由領(lǐng)袖負(fù)責(zé)的那部分事務(wù)之外的行政事務(wù)。伊朗伊斯蘭政府建立之后，先后出現(xiàn)過9屆總統(tǒng)，現(xiàn)任總統(tǒng)是馬哈茂德·艾哈邁迪－內(nèi)賈德。共和國總統(tǒng)由人民直接選舉產(chǎn)生，通過自己的代表參加總統(tǒng)選舉是人民參政的一個(gè)機(jī)會(huì)，但人民的選舉權(quán)大受限制。首先，是憲法本身的限制。其次，盡管憲法沒有對(duì)總統(tǒng)候選人設(shè)置其他限制，但在實(shí)際操作中，候選人必須絕對(duì)忠于法基赫原則，并順從霍梅尼。此外，總統(tǒng)候選人資格必須在選舉前經(jīng)憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)(如下表所示)。領(lǐng)袖有權(quán)介入總統(tǒng)候選人提名，有權(quán)批準(zhǔn)總統(tǒng)選舉，有權(quán)根據(jù)國家利益的考慮，在最高法院院長(zhǎng)宣判總統(tǒng)有瀆職行為、伊斯蘭議會(huì)認(rèn)為他政治上無能之后，罷免總統(tǒng)。因此，總統(tǒng)并非國家第一號(hào)人物，領(lǐng)袖才擁有最高決策權(quán)。他統(tǒng)帥武裝部隊(duì)，可以任免軍隊(duì)、治安、司法等關(guān)鍵部門的首腦及半數(shù)憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)成員，他控制著情報(bào)機(jī)構(gòu)及廣播電視網(wǎng)，還決定總的外交政策。

憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)審查、否決總統(tǒng)候選人資格

資料來源: Menashri，1990; Kayban July 9，1987; May 15，1993

①A.William Sami，i“Iran’s Guardian’s Council as an Obstacle to Democracy”，Middle East Journal，Vol.55，No.4，Autumn 2001.

②Bahman Baktiar，i‘Khatami and the Quest for“Islamic Democracy”’，Middle East Insight，Septmber-October 2001.

③http://wwwxinhuanetcom．2005年6月13日。

伊斯蘭政治體系的嚴(yán)重分裂以及領(lǐng)袖和總統(tǒng)之間的微妙關(guān)系，在一定程度上影響了伊斯蘭共和國政治體系和決策機(jī)制的正常運(yùn)作。

(二)宗教力量左右立法部門

宗教力量左右立法部門主要體現(xiàn)在憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)對(duì)議會(huì)的干預(yù)上。根據(jù)伊朗憲法，伊斯蘭議會(huì)是伊朗最高立法機(jī)構(gòu)，實(shí)行一院制。議員由選民直接選舉產(chǎn)生，任期4年。但議會(huì)通過的法律須經(jīng)憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)才可生效。⁽⁶⁾憲法第九十三條規(guī)定“沒有監(jiān)護(hù)委員會(huì)，議會(huì)沒有合法性”。憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)還有權(quán)監(jiān)督議會(huì)選舉以及公民投票。自議會(huì)成立以來，委員會(huì)就一直是宗教力量的統(tǒng)治工具。2000年第六屆議會(huì)選舉，改革派以壓倒優(yōu)勢(shì)獲勝，改革派控制的議會(huì)成為哈塔米政府的支持者。但宗教力量仍利用手中的權(quán)力，阻撓議會(huì)選舉，否決候選人資格，甚至取消選舉結(jié)果，否決議會(huì)通過的不利于保守派的議案。這一切都導(dǎo)致了對(duì)議會(huì)代表職能的侵蝕，甚至造成了立法上的矛盾和斗爭(zhēng)。

議員服從決定議會(huì)職能的外部權(quán)力，部分原因是他們認(rèn)識(shí)到這符合政權(quán)的總體利益，另一方面這反過來對(duì)議員個(gè)人也有好處。然而，害怕出現(xiàn)令人不愉快的后果仍然是議員們服從的主要原因。革命后大部分期間，議會(huì)一直作為不同政治陣營(yíng)和利益集團(tuán)辯論的講壇，或者是“贊美”領(lǐng)袖和總統(tǒng)的阿諛之所——充分說明議會(huì)在國家的真正權(quán)力中處于弱勢(shì)。第四屆、第五屆議會(huì)由于保守派陣營(yíng)占主導(dǎo)地位，爭(zhēng)論相對(duì)較少，但在后期，特別是哈塔米上臺(tái)后，不同權(quán)力集團(tuán)的沖突導(dǎo)致相對(duì)平靜的階段陷于緊張。領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊多次出面發(fā)表講話，重申維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和確保國家安全是當(dāng)前首要任務(wù)。2000年第六屆議會(huì)選舉，改革派陣營(yíng)取得決定性勝利，但以領(lǐng)袖和監(jiān)護(hù)委員會(huì)為代表的宗教力量，依然利用手中權(quán)力干涉立法機(jī)構(gòu)的決策。例如，第六屆議會(huì)力圖審議并修改新聞法，但由于領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的反對(duì)而未能進(jìn)行。在第七屆議會(huì)選舉中，憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)否決了3000多名改革派成員的候選資格，還包括一些第六屆議會(huì)成員。此屆議會(huì)的特點(diǎn)是:主要由強(qiáng)硬派組成，女性議員人數(shù)減少，擁有原子科學(xué)背景的議員增加。這說明，政府力量和宗教力量之間的爭(zhēng)奪還將繼續(xù)下去。

(三)宗教力量直接控制司法部門

根據(jù)伊朗憲法，司法總監(jiān)是司法部門的最高首腦，由領(lǐng)袖任命，任期5年。最高法院院長(zhǎng)和總檢察長(zhǎng)由司法總監(jiān)任命，任期5年。司法部長(zhǎng)由司法總監(jiān)推薦，總統(tǒng)任命，議會(huì)批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政權(quán)與立法權(quán)的關(guān)系。從憲法條文來看，伊朗實(shí)施“憲政”和“法治”。但實(shí)際上，伊朗在司法領(lǐng)域嚴(yán)格實(shí)施伊斯蘭法——《沙里亞法》，廢除了民法、商法和刑法等一切世俗法律，并設(shè)立宗教法庭，培訓(xùn)宗教司法人員。實(shí)施《沙里亞法》，可以說是伊朗現(xiàn)代伊斯蘭主義的主要內(nèi)容之一，這同建立毛拉掌權(quán)的伊斯蘭政府的主張是密不可分的。但是，《沙里亞法》畢竟是在7～10世紀(jì)形成并完善的，其規(guī)定的行為準(zhǔn)則有些已不能涵蓋和適應(yīng)人類的現(xiàn)代生活。因此，在《沙里亞法》的適用范圍問題和由誰執(zhí)法的問題上，宗教力量(堅(jiān)定的伊斯蘭主義者)和政府力量(改革派及溫和派)之間存在尖銳的分歧和斗爭(zhēng)。在由誰來執(zhí)法的問題上，1989年修憲之后，設(shè)立司法總監(jiān)取代最高司法委員會(huì)執(zhí)掌司法機(jī)構(gòu)，司法總監(jiān)由領(lǐng)袖直接任命，絕對(duì)效忠烏里瑪。根據(jù)最高法院院長(zhǎng)的建議，宣布對(duì)犯人赦免和減刑等也均為領(lǐng)袖職權(quán)。從表面來看，伊朗司法權(quán)由法院行使，實(shí)際上，伊朗司法部門處于以宗教領(lǐng)袖為代表的宗教力量的直接控制之下，執(zhí)行宗教領(lǐng)袖的命令。

在如何執(zhí)法問題上，伊朗當(dāng)局在實(shí)踐中不斷進(jìn)行調(diào)整和修改。革命后初期，出于鞏固和維護(hù)伊斯蘭政權(quán)的需要，當(dāng)權(quán)者根據(jù)自己對(duì)《沙里亞法》的解釋，實(shí)行了許多較為嚴(yán)厲的做法，伊朗整個(gè)社會(huì)生活伊斯蘭化。在社會(huì)、文化生活、教育領(lǐng)域、公共場(chǎng)合婦女著裝、男女相處以及婚姻與家庭等事關(guān)伊斯蘭傳統(tǒng)的問題上，伊朗當(dāng)局都有嚴(yán)格規(guī)定，司法部門也嚴(yán)厲懲罰違規(guī)者。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、霍梅尼逝世之后，“法基赫的監(jiān)護(hù)”陷入自相矛盾的困境，宗教力量不得不進(jìn)行調(diào)整，采取較為寬松和務(wù)實(shí)的政策，嚴(yán)格的伊斯蘭教條讓位于現(xiàn)實(shí)的考慮，世俗主義成分有所增加。前總統(tǒng)哈塔米以溫和開明著稱，其競(jìng)選綱領(lǐng)關(guān)鍵在于突出“政治改革”，改革的方向是在憲法和法律范圍內(nèi)的多元化、自由化和民主化。哈塔米強(qiáng)調(diào)實(shí)行“伊斯蘭民主”，呼吁重建“公民社會(huì)”，實(shí)行“法治”，尊重人權(quán)，保障出版自由。但是，宗教力量控制了關(guān)鍵性國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，為了與報(bào)界的自由思想唱反調(diào)，利用司法手段查封改革派報(bào)刊、逮捕改革派成員是他們對(duì)付改革聯(lián)盟的利器，阻撓政府的改革運(yùn)動(dòng)。

在伊朗由于缺少有效的政黨政治，所有的斗爭(zhēng)都是通過個(gè)人和新聞媒體。司法機(jī)構(gòu)不僅打擊新聞媒體，還對(duì)支持或者傾向改革的個(gè)人進(jìn)行人身攻擊。除了恐嚇和暗殺之外，宗教力量控制的司法部門還常以莫須有的罪名逮捕改革者，企圖削弱政府的改革力量。1998年4月，司法機(jī)構(gòu)以貪污和挪用公款罪逮捕了德黑蘭市長(zhǎng)吳拉姆·侯賽因·卡爾巴斯奇(哈塔米的親信)。大多數(shù)伊朗人相信，對(duì)他的起訴是對(duì)哈塔米盟友的政治制裁和警告。宗教力量還在其他方面干預(yù)政府政策。2001年8月憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)改選的風(fēng)波以及總統(tǒng)就職儀式的被迫推遲在伊朗政壇引起強(qiáng)烈反響。眾多改革派議員和媒體紛紛認(rèn)為，這是作為保守勢(shì)力重要堡壘之一的司法總監(jiān)刻意阻撓的結(jié)果。此次投票風(fēng)波是勢(shì)頭上升的改革派與固守傳統(tǒng)根基的保守勢(shì)力之間的一次平常較量。伊朗國家最高權(quán)力牢牢掌握在領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊手中，憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)改選的風(fēng)波不可能對(duì)伊朗政局帶來很大的影響。然而這場(chǎng)風(fēng)波卻表明，改革與保守兩種勢(shì)力的較量將更加激烈。

總之，只要伊朗仍處于宗教力量的統(tǒng)治之下，伊朗政治制度中的深刻矛盾就無法解決，宗教領(lǐng)袖依然是人民的精神支柱，伊斯蘭意識(shí)形態(tài)仍舊是國家的指導(dǎo)思想。

二、伊朗政教關(guān)系

伊朗伊斯蘭政治體系(宗教政治體系)大致可以分成兩大系統(tǒng):法基赫系統(tǒng)和政府系統(tǒng)。前者傾向于傳統(tǒng)主義;后者傾向于現(xiàn)代主義，它從屬于前者。傳統(tǒng)主義集中體現(xiàn)為伊斯蘭神權(quán)政治，其理論基礎(chǔ)是“法基赫的監(jiān)護(hù)”，是通過公民投票和立憲來合法化的。現(xiàn)代主義集中體現(xiàn)為憲政主義和共和主義。伊朗的政教關(guān)系反映了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的政治力量對(duì)比，它是一對(duì)矛盾的對(duì)立體，在矛盾—斗爭(zhēng)—協(xié)調(diào)—妥協(xié)—新矛盾中曲折前進(jìn)。

(一)從歷史的角度看待憲法

伊朗社會(huì)，既擁有千年專制的政治文化，又具有反叛的精神，在革命前幾十年，伊朗就吸收了西方價(jià)值體系中的民主因素。不同的階層、利益集團(tuán)都在探詢伊朗社會(huì)的新定位，都想使國家向有利于自己的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而加深了社會(huì)沖突。到伊朗革命時(shí)，伊朗人民已經(jīng)展開了一個(gè)世紀(jì)的政治斗爭(zhēng)。直到20世紀(jì)70年代，伊斯蘭主義者在政治斗爭(zhēng)中再次獲得領(lǐng)導(dǎo)地位。為了維持領(lǐng)導(dǎo)地位，伊斯蘭主義者和神職人員不得不在滿足自身利益的同時(shí)，滿足參加革命的整個(gè)社會(huì)團(tuán)體的要求，因此，就有必要起草一部憲法，在其框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同利益和共同目的。盡管1979年憲法對(duì)法律學(xué)家做出很大讓步，將議會(huì)置于立法中心，但它依然設(shè)置了很多障礙，阻止非伊斯蘭反對(duì)派民主權(quán)利的發(fā)展。宗教政治體制中的教法學(xué)家容忍憲法中的民主因素，并不意味著他們會(huì)據(jù)此規(guī)范自己的行為，也并不意味著伊斯蘭國家會(huì)確保促進(jìn)民主因素的鞏固和發(fā)展。容忍的目的就是要盡可能快地排除憲法中的民主因素。既然無需改變憲法內(nèi)容，排除的過程就在統(tǒng)治國家的實(shí)際過程中進(jìn)行，尤其是通過將權(quán)力集中于領(lǐng)袖一身、排除和剝奪代表性機(jī)構(gòu)的權(quán)利、鎮(zhèn)壓根本的民主權(quán)利，等等。但是，經(jīng)過10年的發(fā)展，特別是霍梅尼逝世后，1979年憲法已不能適應(yīng)革命后正常化以及戰(zhàn)后重建的要求，并且由于找不到符合條件的新法基赫而面臨深刻的憲政危機(jī)。1989年修憲解決了霍梅尼繼承人的合法性問題;修憲緩解了行政權(quán)力過于分散的弊端，加強(qiáng)了總統(tǒng)的行政權(quán)力;修憲打斷了第一共和國時(shí)期的集權(quán)過程，國家權(quán)力逐漸歸于一個(gè)集體機(jī)構(gòu)，包括非民選的法基赫和民選的政府機(jī)構(gòu)。

(二)國家機(jī)構(gòu)中權(quán)力的實(shí)際分配

在擁有權(quán)力的正式的國家機(jī)構(gòu)中，議會(huì)是最弱的。它的立法權(quán)力只是參與起草法律議案，以此來表明自己相對(duì)于政府的獨(dú)立性。但即使是這類受限制的活動(dòng)，要想獲得成功，也要看凌駕于議會(huì)之上的當(dāng)權(quán)的官方、非官方機(jī)構(gòu)是否同意議會(huì)決議。這和真正的立法是有區(qū)別的。盡管在緊急情況下，霍梅尼允許議會(huì)在2/3多數(shù)票通過的條件下可以越過憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)設(shè)置的障礙，進(jìn)而獲得較多的立法權(quán)力，實(shí)際上議會(huì)很少能夠享受到這一權(quán)利。確定利益委員會(huì)建立之后，可以在維護(hù)國家利益的基礎(chǔ)上通過不考慮《沙里亞法》的決議，這就剝奪了議會(huì)通過緊急法案的特權(quán)。通過信任票，議會(huì)可以決定部長(zhǎng)委員會(huì)的構(gòu)成，但它在履行這一特權(quán)時(shí)，實(shí)質(zhì)是權(quán)威機(jī)構(gòu)和權(quán)力集團(tuán)的權(quán)力延伸，這些權(quán)威機(jī)構(gòu)在其他事情上又決定了議會(huì)的構(gòu)成。

根據(jù)1979年憲法的字意來解釋，憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)是立法的真正來源。但由于兩個(gè)原因，監(jiān)護(hù)委員會(huì)失去了這一地位:立法權(quán)集中在霍梅尼手中;立法和《沙里亞法》的最終分離，且國家法令高于《沙里亞法》?；裘纺岬乃酪矝]能扭轉(zhuǎn)這一進(jìn)程，因?yàn)榇_定利益委員會(huì)已經(jīng)建立。該委員會(huì)根據(jù)國家利益決定問題，而國家利益往往與《沙里亞法》難以調(diào)和。憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)堅(jiān)持《沙里亞法》，是因?yàn)樗鼜膩聿怀姓J(rèn)法律是“國家法令”、應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的利益來制定的原則。憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)決定誰會(huì)成為議會(huì)候選人、總統(tǒng)候選人，或者專家委員會(huì)候選人，而確定利益委員會(huì)代表神職人員做出決策。因此，確定利益委員會(huì)是最高立法機(jī)構(gòu)，盡管霍梅尼在世時(shí)它位居第二位。自從霍梅尼死后，由于哈梅內(nèi)伊權(quán)勢(shì)不足以對(duì)它施加權(quán)威，確定利益委員會(huì)權(quán)力不斷擴(kuò)大。這一方面是因?yàn)楣穬?nèi)伊缺乏必要的說服力量使不同集團(tuán)采取中庸之道;另一方面是由于保守派陣營(yíng)力量強(qiáng)大，也不愿意哈梅內(nèi)伊像其前任那樣獨(dú)攬國家大權(quán)。

從理論上說，專家委員會(huì)在領(lǐng)袖之上，因?yàn)樗梢詮U黜領(lǐng)袖，并選舉他人來代替領(lǐng)袖。通過這一權(quán)力，專家委員會(huì)可以在任何情況下對(duì)領(lǐng)袖施壓，迫使他服從委員會(huì)的意愿。但實(shí)際上，專家委員會(huì)成員都是支持法基赫原則的高級(jí)神職人員，他們和領(lǐng)袖的意愿是基本一致的，并且他們?cè)趪液妥诮虒W(xué)院的地位與權(quán)力足以影響政府政策的方向。

伊朗政府系統(tǒng)的司法部門實(shí)際上附屬于法基赫系統(tǒng)，其各級(jí)官員的產(chǎn)生方式同法基赫系統(tǒng)如出一轍。值得一提的是神權(quán)共和國總統(tǒng)的特別作用，特別是在霍梅尼去世和修憲之后。除了是行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人之外，總統(tǒng)還是確定利益委員會(huì)主席、國家安全委員會(huì)主席、文化革命最高委員會(huì)主席、領(lǐng)袖委員會(huì)三人主席團(tuán)成員之一。此外，總統(tǒng)擁有的真正權(quán)力建立在與其他權(quán)力擁有者的非官方關(guān)系上。如果他面臨的是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)袖——哈梅內(nèi)伊對(duì)霍梅尼——總統(tǒng)的影響就會(huì)降低。但是，如果領(lǐng)袖較弱，特別是在拉夫桑賈尼作總統(tǒng)，哈梅內(nèi)伊作領(lǐng)袖期間，總統(tǒng)的影響就會(huì)增強(qiáng)。哈塔米任總統(tǒng)時(shí)期，由于害怕與宗教和政治合法性日益斷絕的意識(shí)形態(tài)會(huì)使領(lǐng)袖孤立于人民，哈梅內(nèi)伊的作用逐漸接近中間立場(chǎng)，而他本人也日益接近哈塔米。

新總統(tǒng)內(nèi)賈德得到了宗教界的支持，是最忠實(shí)于哈梅內(nèi)伊的代表人物。

(三)政治與宗教的分離

從立法角度來說，共和國自始更多的是進(jìn)行政教分離，而非政教合一。神職人員從宗教職能中分離出來的過程也可以說明此現(xiàn)象。一個(gè)重要的問題是，一個(gè)古老的法律體系能否在如此短的時(shí)間內(nèi)吸收如此多的外來因素(民主、自由、共和、法治)，而不至于失去自己的傳統(tǒng)特性。伊斯蘭立法機(jī)構(gòu)的失敗在宗教學(xué)院造成了一種危機(jī)氣氛，最先要求對(duì)宗教學(xué)院和法基赫原則進(jìn)行改革。但是，改革意味著放棄伊斯蘭法律、政府脫離法基赫的控制。因此，無論是內(nèi)因，還是外因，宗教學(xué)院都不會(huì)接受:內(nèi)部意味著它們失去控制權(quán)，從外部來看，由于法基赫原則，他們的權(quán)力要求才得以合法化，而改革勢(shì)必妨礙他們的權(quán)力要求。所以，在徹底的伊斯蘭改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的政教分離，是不可能完全實(shí)現(xiàn)的。最有可能出現(xiàn)的結(jié)果是:法基赫的許多原則能夠在現(xiàn)代司法體系中得到同化，而不產(chǎn)生矛盾。改革最重要的一個(gè)內(nèi)容就是世俗化，即宗教與政治的分離。伊朗學(xué)者認(rèn)為東西方對(duì)世俗化有不同的概念，世俗化國家的宗教政策也不完全一樣。世俗化是把宗教體制和政治分開，而不是把思想和政治分開。伊朗當(dāng)今為之努力的伊斯蘭現(xiàn)代化或許就是這個(gè)樣子。

(四)宗教政治體制

人們認(rèn)為革命后的伊朗是伊斯蘭的，這是因?yàn)橐晾试诿y(tǒng)治之下。以伊斯蘭的名義，新的國家統(tǒng)治者剝奪了人民的主權(quán);以國家的名義，他們又宣布國家法令高于伊斯蘭法令。在神職人員看來，現(xiàn)存的法令足以使他們的國家成為伊斯蘭國家了。但這種形式的伊斯蘭不再是完美的整體，已經(jīng)不能用來解決世界上的所有問題。它現(xiàn)在的目的是確保毛拉統(tǒng)治的合法性。革命前，神職人員主持宗教儀式，向人民收取費(fèi)用以維持生計(jì)?，F(xiàn)在，他們從國家財(cái)政部領(lǐng)取工資。除此之外，有一些神職人員還從國家交易中賺取收入，或者代表他們的委托人利用自身在國家機(jī)構(gòu)中的影響獲取錢財(cái)和其他好處。這些都是通過政治權(quán)力獲取的。一般來說，統(tǒng)治階級(jí)在面對(duì)政權(quán)外部的反對(duì)者時(shí)會(huì)組成統(tǒng)一陣線。但是政權(quán)內(nèi)部的人們又試圖將他人排除在權(quán)力之外，并且在政治、經(jīng)濟(jì)和其他利益，包括意識(shí)形態(tài)取向的基礎(chǔ)上展開競(jìng)爭(zhēng)。了解統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部構(gòu)成，調(diào)查不同陣營(yíng)之間的關(guān)系，就應(yīng)該注意派系分離或者聯(lián)盟的真正原因。因此，要知道不同利益集團(tuán)的實(shí)際立場(chǎng)，就要對(duì)他們進(jìn)行長(zhǎng)期觀察。因?yàn)?，特定情況下他們采取的立場(chǎng)是政治高壓攻勢(shì)的結(jié)果，一旦權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)移，他們就會(huì)放棄這一立場(chǎng)。即使是神權(quán)政治體制下的神職人員，在面臨權(quán)力和政權(quán)問題時(shí)，也同樣采取這種方式——沒有固定的同盟，有的只是利益的結(jié)合。

三、結(jié)語

伊朗伊斯蘭革命已經(jīng)20多年了，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的挑戰(zhàn)，伊朗人民開始冷靜地審視伊朗政教關(guān)系。繼1997年5月改革派領(lǐng)袖哈塔米當(dāng)選總統(tǒng)后，2000年2月改革派在伊朗議會(huì)選舉中獲勝，2001年6月哈塔米又以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)蟬聯(lián)總統(tǒng)職位，并得到宗教領(lǐng)袖和憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)的認(rèn)可。至此，政府力量控制了伊朗共和國的行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)。民選機(jī)構(gòu)的選舉結(jié)果和宗教力量的認(rèn)可反映出伊朗人民的選擇與社會(huì)政治發(fā)展趨勢(shì)。但是，宗教力量絕不甘心將權(quán)力和利益拱手相讓，憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)否決3000多名第七屆議會(huì)候選人資格(其中大多數(shù)是改革派)，致使新一屆議會(huì)主要由保守派組成，就說明了這一問題。當(dāng)前，政府力量和宗教力量處于一種微妙的均衡狀態(tài)，改革派以強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)挑戰(zhàn)保守派掌握的國家機(jī)器，從而在伊斯蘭體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定程度的自由化和現(xiàn)代化。當(dāng)前，伊朗內(nèi)外環(huán)境不容樂觀，伊朗社會(huì)漸趨強(qiáng)硬。2005年的總統(tǒng)選舉高投票率與低得票率表明伊朗民眾在政治上走向分化，保守、改革、務(wù)實(shí)三大派激烈較量。現(xiàn)任總統(tǒng)內(nèi)賈德嚴(yán)格遵守伊斯蘭教義，以強(qiáng)硬保守著稱，其內(nèi)政外交也必然體現(xiàn)這一思想。

就伊朗當(dāng)前和未來幾年的權(quán)力均勢(shì)而言，伊朗不可能出現(xiàn)世俗政治體制;也不可能繼續(xù)強(qiáng)化宗教統(tǒng)治，甚至建立教權(quán)國家;也不大可能像伊拉克那樣在美國的軍事打擊下改變政權(quán)基礎(chǔ)，成立所謂的“民主政權(quán)”。實(shí)際上，伊朗現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主成分和世俗內(nèi)容將逐漸增多，政府力量必將逐漸加強(qiáng)對(duì)立法、行政、司法三權(quán)的控制，神權(quán)不再凌駕于三權(quán)之上。宗教領(lǐng)袖之于伊朗，就如同女王之于英國，而伊斯蘭教內(nèi)部也有可能出現(xiàn)一次真正的“馬丁·路德改革”，成為像基督教那樣的、僅僅指導(dǎo)人民精神生活的、不干涉政治的宗教。這種發(fā)展趨勢(shì)決定伊朗宗教統(tǒng)治將逐步“形式化”和“標(biāo)簽化”。⁽⁷⁾但是，由伊斯蘭教的涉世性和國內(nèi)外環(huán)境所決定，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，伊朗的政教關(guān)系還是一種“你中有我，我中有你”的局面，完全意義上的政教分離還很難實(shí)現(xiàn)，甚至還有倒退的現(xiàn)象。內(nèi)賈德當(dāng)選總統(tǒng)，說明伊朗政治的保守化趨勢(shì)，也反映了伊朗當(dāng)前的政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這一結(jié)果不僅與西方甚至與伊朗人民的希望相去甚遠(yuǎn)，但相對(duì)于血腥的戰(zhàn)爭(zhēng)——盡管有可能根本改變伊朗政權(quán)——這或許是最好的選擇。

(原載《西亞非洲》，2005年第5期)

【注釋】

(1)法基赫:阿拉伯語“Faqih”的音譯，意為伊斯蘭教法學(xué)家。

(2)烏里瑪一詞在阿拉伯語中通常泛指所有得到承認(rèn)的、有權(quán)威性的穆斯林教法學(xué)家和宗教學(xué)者。

(3)伊朗1979年憲法英譯本。See The Constitution of the Islamic Repubic of Iran，Islamic Propagation Organization，p.246.Tehran.該書沒有注明出版日期。

(4)Steven Barraclough，“Khatami and the Consensual Politics of the Islamic Republic”，Journal of South Asian and Middle Eastern Studies，No.2，Winter 1999.

(5)李春放:《論伊朗現(xiàn)代伊斯蘭政治模式》，載《歷史研究》2001年第6期。

(6)伊朗憲法第九十六條規(guī)定:判定議會(huì)通過決議不違背伊斯蘭教義，需監(jiān)護(hù)委員會(huì)的大多數(shù)毛拉同意;判定它不違背憲法，則要由監(jiān)護(hù)委員會(huì)大多數(shù)成員同意。

(7)王京烈主編:《面向二十一世紀(jì)的中東》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第85頁。