二、農(nóng)村貧困問題

貧困是經(jīng)濟(jì)、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對缺乏、或絕對缺乏，以及缺少發(fā)展機(jī)會和手段的一種狀態(tài)。貧困又分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困主要表現(xiàn)為基本生活沒有保證，溫飽問題沒有解決，勞動力簡單再生產(chǎn)不能維持或維持困難的狀態(tài)。貧困可以人們的經(jīng)濟(jì)收入為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。目前國際上大部分國家和地區(qū)都用恩格爾系數(shù)^[35]來綜合評價(jià)居民生活的富裕程度。根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定：恩格爾系數(shù)在20％以下屬于最富裕的生活，20％～40％屬于小康生活，50％～59％稱為勉強(qiáng)度日，如果恩格爾系數(shù)高達(dá)60％以上，就屬于絕對貧困。在絕對貧困狀況中，人們的食物缺乏保障，造成不定期的挨餓，經(jīng)常滿足不了人體所需的熱量標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重的營養(yǎng)不良，導(dǎo)致許多疾病，嚴(yán)重的甚至死亡。因此可用生理學(xué)或營養(yǎng)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量絕對貧困。維持生存的最低熱量攝入量，稱為生理性貧困。國際上通常把每人每日7.53×10⁶焦作為生存的極限標(biāo)準(zhǔn)。隨著人類社會的進(jìn)步，許多貧困現(xiàn)象已經(jīng)不能用絕對貧困這一概念予以說明了。相對貧困是指基本生活能夠得到維持，但相對于許多更富裕的人來說，他們又是貧困的，在國民收入總額中，這一組人口所占份額相對處于最低水平。我國農(nóng)村的相對貧困主要表現(xiàn)為溫飽得以解決，可進(jìn)行勞動力簡單再生產(chǎn)，但仍低于社會工人的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，基本上沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。

我國一般用貧困人口、貧困戶、貧困縣和貧困地區(qū)等范疇來表述我國的貧困狀況。所謂貧困人口是指基本生活沒有保證，溫飽問題沒有解決的人口。到1994年年底中國農(nóng)村貧困人口約6500萬人，他們的人均月收入不到160元。1985年我國國家統(tǒng)計(jì)局制定了農(nóng)民人均純收入4個(gè)區(qū)段的劃分標(biāo)準(zhǔn)：貧困區(qū)間在200元以下；溫飽區(qū)間在200～500元；富裕區(qū)間在500～1000元；小康區(qū)間在1000元以上。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來定，農(nóng)村貧困人口人均純收入在200元以下。根據(jù)《中國人口年鑒》(2000年)介紹，1996年我國處于貧困線以下的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?％，約有5800萬貧困人口。后經(jīng)過扶貧攻堅(jiān)，現(xiàn)在農(nóng)村還有3000萬貧困人口。貧困戶是指農(nóng)戶中因主要?jiǎng)趧恿?、弱、病、殘而喪失或缺少勞動的能力，或因天?zāi)人禍等意外事故短期無法彌補(bǔ)損失，家庭收入難以保障其基本生活和維持簡單再生產(chǎn)的農(nóng)戶，又稱“常年困難戶”、“農(nóng)村貧困戶”。貧困戶包括一般貧困戶、嚴(yán)重貧困戶和特殊貧困戶。國家為了保障貧困戶的基本生活，采取了多種有效措施，如集體補(bǔ)助、減免稅收、減免義務(wù)工、減免子女學(xué)雜費(fèi)、減免各種提留、優(yōu)先購買生產(chǎn)資料、定期定量救濟(jì)等。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，又組織助耕隊(duì)幫助貧困戶種好責(zé)任田，優(yōu)先安排義務(wù)工等。貧困縣是根據(jù)其農(nóng)村人均年純收入是否低于政府規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)的。一旦被確認(rèn)為貧困縣，該縣就成為政府統(tǒng)籌安排管理農(nóng)村貧困的施政單位。但貧困縣的具體標(biāo)準(zhǔn)，會根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。國家把貧困縣分為國家定點(diǎn)扶持的貧困縣，省(自治區(qū))扶持的貧困縣兩類。貧困地區(qū)是國家20世紀(jì)80年代初為了成片地治理農(nóng)村貧困問題，把自然條件相近、貧困因素互相聯(lián)系的縣，分成的不同計(jì)劃施政區(qū)域。1986年國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并會同國家計(jì)委編制了到2000年貧困地區(qū)脫貧致富規(guī)劃。劃定了貧困地區(qū)和貧困縣，確定了貧困人口數(shù)。其具體情況如表7-1所示。

表7-1　中國貧困地區(qū)統(tǒng)計(jì)表^[36]

農(nóng)村貧困問題的表征：第一，具有區(qū)域特征。以1992年為例，中國貧困人口為8000萬人，絕大多數(shù)集中在河南、四川兩省，當(dāng)時(shí)河南有貧困人口961萬人，占全國貧困人口比例為11.92％，四川省貧困人口有949萬人，占全國貧困人口的比例為11.77％。如果將大陸30個(gè)省市區(qū)劃分為東、中、西三個(gè)區(qū)域，貧困人口分布呈梯度增加態(tài)勢，即東部最少，中部次之，西部最多。西部為全國貧困人口總數(shù)的45.7％，中部為31.1％。貧困人口發(fā)生率在東、中、西部依次為5％、7％、16.8％。在國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中確定的592個(gè)國家重點(diǎn)扶貧縣中，中西部共占87％。目前貧困人口密度高、分布廣、扶貧難度大的省主要是貴州、云南、陜西、四川、甘肅、河南等。第二，互為因果的循環(huán)圈。第一個(gè)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的低水平循環(huán)，即表現(xiàn)為供給不足——收入低下——需求不足——供給不足的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的低水平同態(tài)復(fù)制循環(huán)圈。第二個(gè)循環(huán)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的惡性循環(huán)，即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)貧困——生態(tài)惡化——低產(chǎn)多災(zāi)的生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的惡性循環(huán)圈。第三個(gè)循環(huán)是生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——人口——文化互為因果的循環(huán)圈，表現(xiàn)為人口膨脹導(dǎo)致社會貧困，社會貧困產(chǎn)生更多人口，更多人口限制經(jīng)濟(jì)增長，社會貧困引發(fā)文盲增加。^[37]第三，自然環(huán)境是農(nóng)村貧困問題的致因。全國現(xiàn)有貧困人口多分布在中西部等老、少、邊、窮地區(qū)。這些地區(qū)山大溝深，或高寒風(fēng)沙多，氣候條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，人畜飲水困難，地形地貌復(fù)雜，人均耕地少而且土壤瘠薄，相當(dāng)部分地區(qū)不具備基本的生存條件。有的地區(qū)自然資源雖然比較豐富，但因經(jīng)濟(jì)地理位置太偏僻，對自然資源的開發(fā)利用成本過高，限制了自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的能力。第四，經(jīng)濟(jì)條件是農(nóng)村貧困問題的重要致因。我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動方式中，自然經(jīng)濟(jì)的比例要高于商品經(jīng)濟(jì)，貧困戶的經(jīng)濟(jì)活動范圍很小，封閉性較強(qiáng)，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中滲透著濃厚的血緣和地緣關(guān)系。而且交通、通信、教育、科技等基礎(chǔ)部門十分落后，從交通區(qū)位上來看，西部貧困地區(qū)大多處于交通線的終端位置，與整個(gè)國家的交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系程度不高；從交通形式來看，西部貧困地區(qū)的公路、鐵路、民航等交通形式比較落后。這種交通狀況非常不利于資源開發(fā)和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。不僅如此，西部貧困地區(qū)所占國家教育科技資源份額較低，國民教育體系還不發(fā)達(dá)，中小學(xué)入學(xué)率、在校學(xué)生率以及大學(xué)生的萬人比例都比較低，各種形式和各層次的成人教育和職業(yè)教育體系還沒有健全。這一切嚴(yán)重限制西部貧困地區(qū)的人才培養(yǎng)和勞動力素質(zhì)的提高。因而西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件成為他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和脫貧致富的障礙因素。

為了消除農(nóng)村貧困問題，從20世紀(jì)80年代，我國政府就制定了扶貧開發(fā)政策，取得了良好的成效。到2000年為止我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口只剩下3000萬人，使我國廣大農(nóng)村地區(qū)基本上解決了溫飽問題。我國的反貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則是：第一，直接面向貧困者原則。各項(xiàng)扶貧政策都必須以貧困者受益為基本出發(fā)點(diǎn)，各種扶貧投資要以貧困者為基本投向，把貧困者真正包括進(jìn)緩解貧困的計(jì)劃之內(nèi)。第二，分類援助原則。根據(jù)不同的貧困程度和致貧原因，對貧困人口進(jìn)行分類，再分別采取行之有效的扶貧措施。第三，多種反貧計(jì)劃相結(jié)合原則。做到全國反貧計(jì)劃與地方反貧計(jì)劃相結(jié)合、綜合反貧計(jì)劃與專項(xiàng)反貧計(jì)劃相結(jié)合、長期反貧計(jì)劃與中短期反貧計(jì)劃相結(jié)合。第四，綜合治理原則。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，扶貧項(xiàng)目、科技興農(nóng)、提高教育水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貧困人口致富能力的提高等各種扶貧措施必須綜合協(xié)調(diào)展開。第五，加強(qiáng)國際合作原則。貧困是全球性問題，向貧困開戰(zhàn)也是國際性活動，許多國際組織也致力于世界性反貧困斗爭。這些組織主要有國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金等。加強(qiáng)國際合作既可以展開國際反貧困經(jīng)驗(yàn)的交流，也可以通過國際性協(xié)議，獲得包括如上國際組織在內(nèi)的各種國際援助。

我國反貧戰(zhàn)略有：第一，政策性戰(zhàn)略。主要是實(shí)行有利于貧困人口和貧困地區(qū)休養(yǎng)生息、共謀發(fā)展的政策措施。如對貧困地區(qū)放開農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，減免農(nóng)業(yè)稅，免征各種基金和新辦企業(yè)所得稅。第二，經(jīng)濟(jì)性戰(zhàn)略?？煞譃閮深悾涸詰?zhàn)略和誘導(dǎo)性戰(zhàn)略。所謂援助性戰(zhàn)略指利用國內(nèi)無償援助的扶貧基金、扶貧專項(xiàng)貼息貸款以及國外的扶貧援助貸款等使貧困戶直接受益。經(jīng)濟(jì)援助的主要內(nèi)容包括：滿足生活最低需求，資源貧乏山區(qū)居民的易地安置，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加就業(yè)以及區(qū)域開發(fā)等。所謂誘導(dǎo)性戰(zhàn)略指國家通過把貧困地區(qū)有償?shù)馁Y金投入與貧困地區(qū)的勞動力相結(jié)合，產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益，從而提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入以改善其生活狀況。該戰(zhàn)略的實(shí)施辦法是：在貧困地區(qū)選擇一個(gè)城鎮(zhèn)，再加大對它的投入，使它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或城區(qū)發(fā)展起來，從而進(jìn)一步吸引各種產(chǎn)業(yè)要素在此聚集，再通過該城鎮(zhèn)把資本、技術(shù)、組織、信息向周圍地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，帶動整個(gè)貧困地區(qū)的發(fā)展，最終惠及更多的貧困人口。第三，科教扶貧戰(zhàn)略。一是要在貧困地區(qū)逐步建立和發(fā)展各級科技推廣體系，選擇適用的科技，幫助貧困戶改造中低產(chǎn)田，改良品種和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和管理工作，利用科技發(fā)展一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)。二是通過教育手段和途徑提高貧困人口素質(zhì)。要有計(jì)劃、分步驟地在貧困地區(qū)普及九年制義務(wù)教育，改革教學(xué)模式，實(shí)行普通教育與職業(yè)教育分流，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各方面的實(shí)用人才。第四，項(xiàng)目扶貧戰(zhàn)略。在特困地區(qū)由國家政府設(shè)立一些消除貧困的過程項(xiàng)目，主要包括基本農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合治理、荒漠化防治、改善交通條件、山地災(zāi)害防治、地方病防治以及提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)等，以此來引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)建設(shè)一些生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目。第五，社會戰(zhàn)略。主要包括增加貧困人口就學(xué)機(jī)會、提高貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保健水平、改善生態(tài)環(huán)境、提高貧困地區(qū)養(yǎng)老以及各種社會保障水平、動員國家機(jī)關(guān)高?？蒲袉挝缓蜕鐣鹘鐓⑴c扶貧開發(fā)。