2.德國的漢堡制和愛爾伯福制

德國也是工業(yè)化較早的國家，所遇問題與英國相似。為了解決貧困問題，德國漢堡市于1788年開始實行所謂“漢堡制”。該制度由布希教授起草，規(guī)定該市設(shè)一中央辦事處，綜合管理全市救濟業(yè)務(wù)，全市分若干區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)察員一人和賑濟員若干人。救濟方法為助人自助；為失業(yè)者介紹工作；把貧苦兒童送往職業(yè)學(xué)校習(xí)藝；把患病者送往醫(yī)院診治；對沿街乞食者不準施舍，以取締無業(yè)游民并不讓貧民養(yǎng)成依賴習(xí)慣。該制度實施13年，取得了一定成效，但后來因為貧民不斷增多和救貧人員不足而趨于衰微。

1852年，德國小城愛爾伯福仿照和改良了漢堡制后提出了“愛爾伯福制”。該制度將全市分564段，每段約居民300人，其中貧民不得超過4人。每段設(shè)賑濟員一人，綜合管理濟貧工作。求助者必須與賑濟員接洽，賑濟員要先到求助者家中作家境調(diào)查，查明確有需要才給予補助。補助后仍需每兩個星期前往調(diào)查一次。發(fā)給賑濟款必須是法定的最低標準，不許養(yǎng)成貧民的依賴心理。賑濟員還負責(zé)辦理段內(nèi)有關(guān)貧窮的預(yù)防工作（如，介紹職業(yè)、訓(xùn)練管理游民）。賑濟員為榮譽職務(wù)，由政府委派地方熱心人士擔任。全市每14段為一賑濟區(qū)，每區(qū)設(shè)檢察員一人，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)各段賑濟員，并由區(qū)內(nèi)14段聯(lián)合組成一個賑濟委員會，每兩星期開一次會，由區(qū)監(jiān)察員任會議主席，討論有關(guān)全區(qū)賑濟工作并制成報告或提案，提交給由全市各區(qū)聯(lián)合組織組成的中央委員會。中央委員會為全市最高救濟機關(guān)，總體支配管理全市濟貧所、醫(yī)院及院外救濟事項，兩個星期開會一次。

社會工作在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域首先出現(xiàn)，并向其他區(qū)域延伸，從而不同地區(qū)的社會工作呈現(xiàn)各自的發(fā)展特征。在中國內(nèi)地，不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟、歷史等因素存在差異，社會工作的發(fā)展也就必然體現(xiàn)出階段性以及主題和方法的特征。

德國的漢堡制和愛爾伯福制的做法有所不同，但是，它們都遵循著助人自助、不讓貧民養(yǎng)成依賴心理等原則，并都有相應(yīng)的濟貧事業(yè)組織管理架構(gòu)和程序。這些精神和做法對后來的社會工作制度與方法產(chǎn)生了深遠影響。