6.3　從自治到整合：社團與政府良性互動的目標模式

從中國目前社團與政府的關(guān)系來看，由于政府仍然處于絕對優(yōu)勢的地位，而社團自身的自治性不足，社團表現(xiàn)出鮮明的官辦色彩，雙方還沒有建立起一種真正平等的合作關(guān)系。建立社團與政府的良性互動，一方面就要求政府為社團的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律、制度與政策環(huán)境，不斷推動社團的發(fā)展與自治性的增強；另一方面要求社團積極承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的職能，促進政府改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著社團自主性和力量的不斷增強，社團在與政府的互動中走向自治，與社團建立起真正的平等合作關(guān)系。

對于中國社團與政府的這種關(guān)系，有學(xué)者稱其為法團主義的關(guān)系框架。并認為目前中國社會團體的監(jiān)管框架具有強烈的國家法團主義色彩，社團與政府的關(guān)系表現(xiàn)為國家法團主義的特點，隨著社團自治性的增強，社團與政府的關(guān)系將由國家法團主義向社會法團主義轉(zhuǎn)型。⁽³²⁾盡管對于源自于西方的法團主義理論能否適用于中國，有學(xué)者表示質(zhì)疑，但對于法團主義關(guān)于國家與社會正和博弈的合理內(nèi)核，大多數(shù)學(xué)者卻表現(xiàn)出較高的認同。

建立一種理想的社團與政府良性互動模式，意味著在社團自治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社團與政府的平等合作關(guān)系，這種平等關(guān)系在西方表現(xiàn)為“委托—代理”的模式，“委托—代理”模式是指政府通過合同或協(xié)議等一定的形式委托第三部門代理政府行使某些公共職能，向社會公眾提供一定的公共產(chǎn)品和服務(wù)。其目的在于減輕政府的壓力，實現(xiàn)“適度政府”的目標。這種合作模式主要包括兩種方式：一是合作的賣主模式，其中民間組織僅僅以政府項目管理代理人的面目出現(xiàn)，擁有很少的處理權(quán)或討價還價的權(quán)利；一是合作的伙伴關(guān)系模式，其中民間組織擁有大量自治和決策的權(quán)利，在項目管理上也更有發(fā)言權(quán)。從本質(zhì)上講，授權(quán)委托在一定意義上可以理解為政府將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中間部門，讓它們更好地自我服務(wù)、自我管理，激發(fā)他們的創(chuàng)造精神?！拔小怼蹦Ｊ揭话惚憩F(xiàn)為項目、工程合同和技術(shù)性合作等，比較適用于專業(yè)、行業(yè)協(xié)會。這是社團與政府在微觀層面上的合作。

針對當前中國社團組織和政府的關(guān)系沒有完全理順，非政府組織有的過于依賴政府，而有的卻不能得到政府的扶持的現(xiàn)實。政府要大力推進政府購買服務(wù)，通過政府購買非政府組織的服務(wù)實現(xiàn)政府的一些公共事務(wù)職能的轉(zhuǎn)移。其具體方式是將政府具體牽頭承擔(dān)的社會職能分解量化，形成項目。在對項目內(nèi)容進行精細化測算的基礎(chǔ)上，按公益性服務(wù)項目的社會受益面和受益程度確定經(jīng)費數(shù)額，由財政予以保障。主要在社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、群眾文化體育活動、科普等相關(guān)教育與培訓(xùn)、外來人員的服務(wù)和管理等領(lǐng)域。對政府購買服務(wù)項目更多地通過招投標等方式進行，建立健全政府購買服務(wù)的績效考核辦法，實行政府購買服務(wù)的事前、事中和事后全過程考核。這樣既可以使政府擺脫煩瑣而專業(yè)化較強的事務(wù)性工作，把更多的精力放在政策制定、管理和經(jīng)濟發(fā)展方向等宏觀決策上，同時還可降低辦事成本。

而就社團與政府在宏觀層面上合作的制度安排而言，社團作為社會的中介組織應(yīng)該發(fā)揮中介作用，為政府和社團成員之間架起一座溝通的橋梁：一方面為會員提供多種服務(wù)，維護會員的合法權(quán)利和利益，反映會員的合理意見和要求；另一方面向政府傳達會員的意見和要求，并為政府管理提供政策建議。行業(yè)協(xié)會是典型的社會中介組織，其基本任務(wù)主要包括兩個方面：一方面為企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供多種服務(wù)，如提供信息咨詢，組織技術(shù)培訓(xùn)，推動橫向聯(lián)系，開展交流活動，商定行規(guī)行約，協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟活動，發(fā)展本行業(yè)的公益事業(yè)，聯(lián)系國外相關(guān)的民間組織，以及企業(yè)要求承辦的其他任務(wù)；另一方面，承辦政府部門委托的任務(wù)，如開展行業(yè)調(diào)查，擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研討技術(shù)經(jīng)濟政策，制定規(guī)范標準等，為政府部門的行業(yè)管理與決策提供咨詢和建議。

總之，作為一種理想的社團與政府的關(guān)系模式，一方面，在微觀的層面上，由于“政府失靈”、“市場失靈”與“志愿失靈”的存在，政府、市場與第三部門之間存在著一定的優(yōu)勢互補關(guān)系，社團與政府可以建立一種平等的合作關(guān)系，并在二者之間建立起“委托—代理”的關(guān)系模式；另一方面，在宏觀的層面上，社團作為功能團體，架起會員與政府之間溝通與聯(lián)系的橋梁，發(fā)揮利益集結(jié)與傳輸?shù)墓δ埽行虻貐⑴c到政策形成的過程中去；再一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源（合法性）和控制權(quán)，從而形成社團與政府之間一種制度化的合作關(guān)系。

【注釋】

(1)〔英〕查爾斯·泰勒著；馮青虎譯.市民社會的模式//鄧正來，JC亞歷山大編.國家與市民社會.北京：中央編譯出版社，2002：6－7

(2)愛德華·希爾斯著；李強譯.市民社會的美德//鄧正來，JC亞歷山大編.國家與市民社會.北京：中央編譯出版社，2002

(3)陶傳進.市場經(jīng)濟與公民社會的關(guān)系：一種批判的視角.社會學(xué)研究，2003，（1）

(4)羅伯特.D帕特南著；王列，賴海榕譯.使民主運轉(zhuǎn)起來.南昌：江西人民出版社，2001：100－103

(5)Kumi naidoo，Rajesh Tandon.The Promise of Civil Society//Civil Society at the Millenni－um.Virginia.Kumarian Press，Inc，1999

(6)所謂社會資本，按照羅伯特.D帕特南（Robert D.Putnam）的觀點，是“指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們通過促進合作行為來提高社會的效率。”在帕氏看來，社會信任是社會資本的核心，是社會資本必不可少的組成部分，而信任又可以從互惠規(guī)范和公民的參與網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生出來，三者之間相互聯(lián)系。（羅伯特.D帕特南著；王列，賴海榕譯.使民主運轉(zhuǎn)起來.南昌：江西人民出版社，2001）

(7)王飛雪，山岸俊男.信任的中、日、美比較研究.社會學(xué)研究，1999，（2）

(8)〔美〕弗朗西斯·福山.信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2001

(9)鄭也夫著.信任論.北京：中國廣播電視出版社，2001：120

(10)張宇燕.奧爾森和他的集體行動理論//市場邏輯與國家觀念.北京：三聯(lián)書店，1995：169－170

(11)秦暉.政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化——中西公益事業(yè)史比較研究.杭州：浙江人民出版社，1999：26－27

(12)〔美〕弗朗西斯·福山；俞弘強譯.公民社會與發(fā)展//曹榮湘選編.走出囚徒困境——社會資本與制度分析.上海三聯(lián)書店，2003：90

(13)Nicolai N Petro.Creating Social Capital in Russia：The novgorod Model.World Develop－ment，2001，29（2）：229－244

(14)郁建興.社會主義市民社會的當代可能性.文史哲，2003，（1）

(15)Peter Evans.Government Action，Social Capital and Development：Reviewing the Evidence on Synergy.World Development，1996，24（6）：1119－1132

(16)總體交換有賴于“單向受惠”——貨物或服務(wù)是單向流動，由A給予B，但B并不回報A。發(fā)生于總體交換領(lǐng)域的行為，是出于他人利益考慮的行為，是由一人至他人而不期待直接回報的物質(zhì)或精神的商品與服務(wù)的交換。這種交換形成一條鏈，因而最終有某種具體的或一般的好處可能回歸于其原始者。這種交換要經(jīng)過一段長時間才能完成，不會立即給自己帶來好處，因此它們往往表現(xiàn)為利人的行為；此外，總體交換所涉及的交換，包含大量的精神上的滿足、自尊心、社會調(diào)整、社會聲譽或道義上的正確感。

(17)在有限交換中，一個人將某種東西給予另一個人，并立即得到后者作為回報所給予的某種東西。發(fā)生于有限交換領(lǐng)域的行為，是出于自我利益考慮的行為，集中于物質(zhì)利益，以自己為目標，由彼此交換的互惠所組成。

(18)托馬斯·雅諾斯基著；柯雄譯.公民與文明社會——自由主義政體、傳統(tǒng)政體和社會民主政體下的權(quán)利與義務(wù)框架.沈陽：遼寧教育出版社，2000：144，169

(19)Mildred Warner.Building social capital：the role of local government.Journal of Socio－Eco－nomics，2001，（30）：187－192.

(20)李強.后全能體制下現(xiàn)代國家的構(gòu)建.戰(zhàn)略與管理，2001，（6）

(21)謝海定.中國民間組織的合法性困境.法學(xué)研究，2004，（2）

(22)陳金羅.社團立法和社團管理，北京：法律出版社，1997：127

(23)謝海定.中國民間組織的合法性困境.法學(xué)研究，2004，（2）

(24)王紹光，王名.促進中國民間非營利組織發(fā)展的政策建議//中國非政府公共部門.北京：清華大學(xué)出版社，2004：70

(25)康曉光著.權(quán)力的轉(zhuǎn)移——轉(zhuǎn)型時期中國權(quán)力格局的變遷.杭州：浙江人民出版社，1999：201

(26)李虹.論非營利組織社會公信力的建設(shè).上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003，（1）

(27)王紹光，王名.促進中國民間非營利組織發(fā)展的政策建議//中國非政府公共部門.北京：清華大學(xué)出版社，2004：70

(28)〔美〕萊斯特·薩拉蒙，赫爾穆特·安海爾著；周紅云譯.公民社會部門//何增科主編.公民社會與第三部門.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：266

(29)王紹光.多元與統(tǒng)一—第三部門國際比較研究.杭州：浙江人民出版社，1999：94－95

(30)王紹光，王名.促進我國民間非營利組織發(fā)展的政策建議//中國非政府公共部門.北京：清華大學(xué)出版社，2004：70

(31)顧昕.公民社會發(fā)展的法團主義之道——能促型國家與國家和社會的相互增權(quán).浙江學(xué)刊，2004，（6）

(32)顧昕，王旭.從國家主義到法團主義——中國市場轉(zhuǎn)型過程中國家與專業(yè)團體關(guān)系的演變.社會學(xué)研究，2005，（2）