2.決策模式

觀察不同政策的一般過程，有些偏向由科學(xué)系統(tǒng)分析來決定政策，有些是不同利益團(tuán)體相互影響的產(chǎn)物，有些則考量現(xiàn)實(shí)狀況而非用科學(xué)理性分析來制訂政策。因此，至少可以歸納出三種社會政策決策模式：理性模式（rational model）、政治模式（political model）、漸進(jìn)模式（incremental model）（DiNitto，2000：4—12）。

不同的社會規(guī)劃模式（如理性綜合計劃、分步計劃、互動計劃、倡導(dǎo)計劃、激進(jìn)計劃等）似乎與社會政策的決策模式有交叉之處。

理性模式有系統(tǒng)分析的特征。（A）社會必須能對某社會問題的認(rèn)定有一致看法，同時認(rèn)為有必要去處理；（B）對某社會問題相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、政治價值都能納入考量，并判斷各種價值的優(yōu)先順序；（C）對各種解題的政策選擇都要納入考慮；（D）考量每種政策選擇對于政策的目標(biāo)人口與非目標(biāo)人口的短長期成本效益；（E）計算每種政策選擇的成本效益的比率；（F）選擇一個政策，使其能以最低成本產(chǎn)生最大效益。事實(shí)上，要充分考慮并計算每種政策選擇的成本與效益并非易事，因此，西蒙（Simon）提出了“有限理性”（bounded rationality）的論點(diǎn)，即在某個限度范圍內(nèi)考慮數(shù)種政策選擇，并決定出一個適當(dāng)政策，該政策較能在合理成本范圍內(nèi)達(dá)成既定目標(biāo)（DiNitto，2000：6）。

政治模式涉及權(quán)力分配。由于不同人或團(tuán)體對社會問題的認(rèn)知與解法都不同，又因?yàn)椴煌娜伺c團(tuán)體擁有的權(quán)力大小也不同，政策發(fā)展過程中就會出現(xiàn)沖突，政策便成為權(quán)力大小相互影響與抗衡的產(chǎn)物。因此，政府責(zé)任就是管制因權(quán)力不同而產(chǎn)生的沖突。狄尼特（DiNitto，2000：7）指出，政府需要建立各個利益團(tuán)體加入一般過程的規(guī)范，并設(shè)法平衡利益團(tuán)體間的沖突，以達(dá)成共同的協(xié)議，制訂出政策。

漸進(jìn)模式主張新政策的產(chǎn)生是在既有政策的基礎(chǔ)上增刪或變更（DiNitto，2000：11）。政策規(guī)劃不像理性模式必須先回到社會問題的本質(zhì)加以分析，漸進(jìn)模式是在現(xiàn)有政策與預(yù)算的框架下來思考如何改變政策。因此，新政策未必能真正處理社會問題。然而，由于延續(xù)了既有政策，政策制訂者較能掌握新政策的效果，較能避免太多變動帶來的反抗或沖突。

雖然實(shí)際政策的制訂過程可能更為復(fù)雜（如理性模式與政治模式并存），但是上述三個決策模式提供了一個參考架構(gòu)，有助于厘清復(fù)雜的政策過程。