在比較中選擇　在選擇中擇優(yōu)　在擇優(yōu)中配強(qiáng)——岷縣積極探索實(shí)踐全程差額選拔干部工作

岷縣縣委組織部

近年來，岷縣縣委按照十七屆四中全會(huì)對(duì)干部工作提出“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度的”的要求，培養(yǎng)選拔大批優(yōu)秀年輕干部的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索采取差額動(dòng)議、差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決方式，選拔配備科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，拓寬了選人視野，進(jìn)一步深入推進(jìn)干部人事制度改革，有力的提高干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，取得了明顯成效。

一、主要做法

一是集體研究決定，差額動(dòng)議。2009年以來，岷縣委結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確干部選拔任用動(dòng)議的原則和實(shí)施條件，確定動(dòng)議的方式、內(nèi)容和程序。明確界定主動(dòng)動(dòng)議、被動(dòng)動(dòng)議和不得動(dòng)議的情形，防止臨時(shí)動(dòng)議。在干部調(diào)整任用之前，縣委組織部嚴(yán)格按照“三定方案”核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清理空缺職數(shù)，經(jīng)部務(wù)會(huì)議研究，提出動(dòng)議職位數(shù)量，然后征求分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，根據(jù)各方面的意見和組織部門的建議，按照只提方向和原則、不提具體人選的要求，再將需要?jiǎng)幼h的職位(多于常委會(huì)最后決定的數(shù)量)提交縣委常委會(huì)議進(jìn)行討論研究，并將提交的職位進(jìn)行投票表決決定，進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)議程序，體現(xiàn)了動(dòng)議民主。

二是拓寬選人視野，差額提名。根據(jù)《岷縣選拔任用科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》，縣委在利用會(huì)議、文件、簡報(bào)信息、張榜公告等形式進(jìn)行深入廣泛宣傳的同時(shí)，充分發(fā)揮縣廣播站、電視臺(tái)、黨建網(wǎng)等新聞媒體的作用，對(duì)提名職位、資格條件、提名方式等進(jìn)行公開宣傳，不斷提高了干部群眾對(duì)初始提名工作的知曉度。根據(jù)提名人數(shù)多于考察人選的原則，實(shí)行單位黨組織推薦、縣委領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦等多種推薦提名方式，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公開推薦提名，把干部的初始提名權(quán)交給廣大干部群眾，提高了干部群眾參與干部選拔任用工作的積極性，拓寬了選人用人的視野，讓符合條件的干部都有了公平競爭和脫穎而出的機(jī)會(huì)。

三是改進(jìn)識(shí)人手段，差額考察。一是科學(xué)確定考察人選。對(duì)各提名主體推薦提名的人選，根據(jù)職位要求，通過“四看四比”(一是看工作績效，比能力;二是看工作閱歷，比經(jīng)驗(yàn);三是看平時(shí)表現(xiàn)，比作風(fēng);四是看群眾反映，比民意)的方式，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)議集體討論研究，按照每個(gè)職位1∶3確定差額考察人選。二是合理確定參會(huì)范圍。對(duì)確定的差額考察人選到所在單位進(jìn)行民主推薦、民主測評(píng)(民意測驗(yàn))和組織考察。為了便于綜合比較，客觀公正評(píng)價(jià)干部，對(duì)同一職位人選由同一考察組進(jìn)行考察。在民主推薦過程中，參加人員除機(jī)關(guān)干部、站所股室負(fù)責(zé)人外，還把村黨支部書記、村委會(huì)主任、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和離退休干部代表、群眾代表納入?yún)?huì)范圍，明確市縣鄉(xiāng)“兩代表一委員”及群眾代表人數(shù)不少于參會(huì)總?cè)藬?shù)的20%。三是進(jìn)行延伸考察。為了深入全面了解考察對(duì)象各方面情況，在考察中，還對(duì)考察對(duì)象的社交圈、生活圈以及孝敬父母、鄰里關(guān)系、家庭和睦等情況進(jìn)行民主測評(píng)(民意測驗(yàn))，并征詢了群眾代表和所在村(社區(qū))的意見，提高了考察的準(zhǔn)確性。四是加強(qiáng)德的考核。建立了《干部德的考核評(píng)價(jià)辦法》，采取正向測評(píng)和反向調(diào)查的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行德的考察，并建立了德的專項(xiàng)考核檔案。五是擴(kuò)大考察談話范圍，多渠道聽取意見，做到“六必談”:在個(gè)別談話時(shí)，與考察對(duì)象部門(單位)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必談、與部門(單位)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)必談、與居住村(社區(qū))黨組織書記或村委會(huì)(社區(qū))主任必談、市縣鄉(xiāng)“兩代表一委員”及群眾代表必談、與考察干部的服務(wù)對(duì)象必談和與考察對(duì)象本人必談，提高選人的準(zhǔn)確性。

四是廣泛征求意見，差額醞釀。根據(jù)民主推薦和個(gè)別談話情況，結(jié)合職位任職資格條件，在征求紀(jì)檢、檢察、綜治、計(jì)生、審計(jì)、信訪等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的意見基礎(chǔ)上，經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)議充分醞釀，按照每個(gè)職位1∶2的比例提出擬任人選，匯報(bào)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由縣委書記主持召開副書記、紀(jì)委書記、組織部長參加的醞釀會(huì)議，進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻?。之后征求人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見建議(對(duì)非黨干部、少數(shù)民族干部和婦女干部還要分別征求縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣婦聯(lián)的意見)后，再提交縣委常委會(huì)研究。

五是堅(jiān)持民主集中，差額票決。積極改革實(shí)踐，不斷推進(jìn)干部選拔任用工作的民主化進(jìn)程，切實(shí)落實(shí)民主集中制，大力實(shí)行“兩委票決”制度，對(duì)擬提拔、擬交流人員在縣委常委會(huì)議上按1∶2比例進(jìn)行差額票決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委、縣政府部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用，通過常委會(huì)討論票決后，在全委會(huì)上采取無記名投票的形式表決，當(dāng)場宣布表決結(jié)果。

六是加強(qiáng)全程監(jiān)督，差額記實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，縣委組織部實(shí)行了干部選拔任用工作全程差額記實(shí)制度，以干部選拔任用的基本程序?yàn)橹骶€，把差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決作為基本框架，把干部選拔任用工作中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定為記實(shí)項(xiàng)目(內(nèi)容主要包括:初始提名情況、民主推薦情況、考察對(duì)象確定情況、組織考察情況、醞釀情況、征求意見情況、常委會(huì)討論決定情況、公示情況、任職情況、試用期表現(xiàn)情況等)。從初始提名到?jīng)Q定任用全過程進(jìn)行記實(shí)，對(duì)提名人選堅(jiān)持選到哪一個(gè)環(huán)節(jié)記實(shí)到哪一個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)重要崗位和新提拔干部職位的選拔任用情況、征求意見情況和相關(guān)會(huì)議情況都作詳細(xì)記錄，統(tǒng)一填寫全程記實(shí)表。

二、工作成效

實(shí)行差額提名、差額推薦、差額考察、差額征求意見、差額醞釀、差額票決的全程差額選任新機(jī)制，得到了廣大干部群眾的充分肯定，社會(huì)反響良好，新機(jī)制選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，適崗性更強(qiáng)，干部群眾的認(rèn)同度更高。

一是選人用人的視野進(jìn)一步拓寬。差額提名，從全縣范圍內(nèi)符合條件的人選中公開推薦提名產(chǎn)生，拓寬了選人用人視野，打破了論資排輩做法，從制度上逐步破除了“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的弊端，有效地解決了選人用人視野不寬的問題，拓展了干部任用初始提名的范圍，把推薦提名權(quán)交給廣大干部群眾，從更大范圍內(nèi)提名，為黨組織擴(kuò)大知人、識(shí)人、選人、用人視野，保證從源頭上選準(zhǔn)人進(jìn)行了有益探索。

二是干部選任的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。在差額提名環(huán)節(jié)，公開選拔職位、任職資格條件和符合條件的人員等信息;在民主推薦和考察環(huán)節(jié)，公開民主推薦的結(jié)果和考察情況;信息的公開使落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。在差額征求意見和票決階段，為決策群體提供了更多的平等表達(dá)真實(shí)意愿的機(jī)會(huì)，有效提高了集體決策的公正性和科學(xué)性，使干部的選拔任用工作置于陽光之下，隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化。

三是干部選任的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提升。差額選拔使每一位符合條件的干部都享有參與選拔和被選拔的權(quán)利，任用人選要在多個(gè)人選中勝出，必須靠更高的綜合素質(zhì)、更強(qiáng)的工作能力，更出色的工作實(shí)績和更好的群眾基礎(chǔ)。全程差額在各個(gè)環(huán)節(jié)都有幾位人選，都在進(jìn)行人選的比較，在比較中選擇，在選擇中擇優(yōu)，有利于體現(xiàn)擇優(yōu)原則，有利于選拔更適合崗位要求的人選。通過每一個(gè)環(huán)節(jié)的層層篩選，不斷提高了選人用人的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四是干部工作的群眾滿意度進(jìn)一步提高。全程差額選拔的做法，使得留者服眾，去者服氣，整個(gè)選拔過程公開透明，使那些實(shí)績突出、群眾公認(rèn)，品行正、干實(shí)事的干部，被推薦選拔到了重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。在全縣形成了注重品行、崇尚實(shí)干、群眾公認(rèn)的良好選人用人導(dǎo)向，提高了選人用人公信度和群眾滿意度，激發(fā)廣大干部建功立業(yè)、奮發(fā)有為的熱情。

三、幾點(diǎn)啟示

全程差額選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是探索領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的一項(xiàng)有益嘗試，給我們帶來了一些有益的啟示。

一要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的原則。在干部工作的實(shí)踐中我們感覺到，在制定全程差額選拔程序過程中，既要考慮到程序的科學(xué)性和合理性，也要考慮到程序的完整性、嚴(yán)肅性，還要根據(jù)干部工作的實(shí)際，綜合考慮實(shí)施過程中的信息對(duì)稱、周期長短、成本大小、操作簡便和程序易行，使全程差額選拔能夠在廣大范圍內(nèi)，更多的層面上推廣。

二要堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督的原則。在擴(kuò)大干部選拔任用民主的基礎(chǔ)上要強(qiáng)化監(jiān)督，用監(jiān)督保障民主，差額選拔過程中實(shí)行聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、黨代表、群眾代表全程參與監(jiān)督，并把有關(guān)信息在一定的范圍公開，有利于防止出現(xiàn)拉票現(xiàn)象，防止差額選拔走樣、變樣，防止差額選拔程式化，切實(shí)保證干部選拔任用過程中民主的落實(shí)。

三要堅(jiān)持群眾路線的原則。要在堅(jiān)持黨管干部的基礎(chǔ)上，探索擴(kuò)大群眾的初始提名權(quán)。在差額提名階段，逐步增加人大代表、政協(xié)委員、黨代表和群眾代表參加提名推薦的比例，把選任干部的條件、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力交給群眾。在民主推薦和考察階段，擴(kuò)大參與面，把更多的知情人納入推薦與考察范圍，了解到考察人選更多的真實(shí)信息，防止民意失真和考察失實(shí)。

四要堅(jiān)持培育后備原則。全程差額選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的目的不僅僅是選拔適合擬任崗位的干部，還要擔(dān)負(fù)發(fā)現(xiàn)人才和培育人才的功能。從某種意義上說，能夠進(jìn)入最終差額選拔范圍的人員，都是有一定能力或?qū)ｉL的，經(jīng)過一段時(shí)間的培養(yǎng)，是可以勝任更高層次崗位要求的。要把在全程差額選拔中發(fā)現(xiàn)的比較優(yōu)秀但由于職數(shù)限制未被任用的干部，納入后備干部庫管理，加強(qiáng)培養(yǎng)，待有職位空缺時(shí)再考慮提拔使用，放大全程差額選拔的后續(xù)效應(yīng)。