淺談新時期基層干部選拔、使用和管理

和政縣委組織部

毛澤東同志說過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。在物質(zhì)經(jīng)濟高度發(fā)達、人的思想多元發(fā)展、發(fā)展與穩(wěn)定任務(wù)艱巨、國際國內(nèi)政治環(huán)境比較復(fù)雜的形勢下，把基層的各項工作做好，關(guān)鍵得靠干部的質(zhì)量。

一、全面了解干部

使用好干部的前提，是全面了解干部，其核心是“全面”。要想“全面了解”干部，談話了解是一個比較有效的手段和途徑。一是正面談。通過與考察了解對象面對面的談話，從形象、氣質(zhì)、談吐、反應(yīng)等方面，基本上可以對其自身素質(zhì)、個人修養(yǎng)、思想狀況得到一個初步的認識與了解;通過對其工作經(jīng)歷、家庭背景的了解，以及他對自己、對別人的評價，能夠反映其基本的思想觀念、能力品質(zhì)、進取精神。反映人綜合素質(zhì)的因素是多方面的，但堅強的人、上進的人、思想活躍的人，往往與一些平庸之人是有本質(zhì)區(qū)別的，正如古人所說的“是金子總要發(fā)光”的道理一樣，通過面對面的了解，往往可以更直觀地了解一個干部。二是側(cè)面談。談話了解中還有一個重要的方式就是通過別人了解干部。人緣好的干部往往是思想和辦事風格比較圓滑、圓潤的人，富有個性和敢于直言的干部往往不受人歡迎，往往導(dǎo)致人緣不好。當我們感覺一個單位缺乏“說真話”的空氣和環(huán)境時，對一些都說“好”的干部和都說“倔”或者是“犟”的干部，都應(yīng)當做進一步的深入了解。當然，一般情況下，大部分同志都評價“不錯”的干部，往往也“錯”不到哪里去。側(cè)面談話了解干部，應(yīng)分兩個不同的方面，一方面應(yīng)重點了解單位當中能力強、素質(zhì)好的干部，另一方面還應(yīng)重點了解素質(zhì)差和配合差的干部。三是重點談。對一些重點應(yīng)當了解或者是比較敏感的問題應(yīng)當直奔主題，直接要求干部本人真實反映，比如計劃生育、紀律處分、班子矛盾、不良傳聞等等;對一些崗位資格條件要求較嚴的，如司法資格證、醫(yī)療衛(wèi)生資格證及其他有特別條件要求的，往往也應(yīng)當重點直接地了解，有就是有，沒有就是沒有;對那些有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚瑧?yīng)當了解的范圍更廣一些，談話的時間更長一些。

二、客觀評價干部

(一)問卷。對地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當多搞一些政績問卷調(diào)查，多讓老百姓來說話。設(shè)計的表格、調(diào)查的科目可以更直白一些，對任期內(nèi)的政績評價，可以把一些主要的、與老百姓有直接利益的方面列舉出來，比如任期內(nèi)道路通行狀況改善了沒有，滿意不滿意?飲水安全問題解決了沒有，滿意不滿意?對教育問題重視不重視，對教育工作滿意不滿意?治安狀況改善了沒有，滿意不滿意?等等。同時，政績問卷應(yīng)當每年度搞，任期滿前進行綜合評價和分析，根據(jù)總體情況考慮干部去留。不能讓干部群眾覺得，提拔調(diào)動已經(jīng)是“板上釘釘”，民意調(diào)查只是“走走程序”。

(二)測試。除了公開選拔考試以外，可以分縣區(qū)、分崗位、分系統(tǒng)每年進行干部素質(zhì)測試或者是考評，設(shè)計一些客觀實用、形式多樣的測試題目，進行綜合素質(zhì)與能力的測試，通過測試，使每一名干部都有一種被淘汰的危機感，從而增強上進意識，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

(三)打分。對干部德、能、勤、績、廉五個方面，都應(yīng)當讓干部群眾量化打分，不要籠統(tǒng)地評價好、一般、差。尤其是對德的打分應(yīng)高度關(guān)注，80分就是80分，90分就是90分。

三、公平使用干部

(一)公平是相對的。干部選拔使用上的絕對公平、公正，往往是難以做到的，甚至可以說是不可能的。一方面是因為眾口難調(diào)，不可能人人滿意;另一方面是每個人都不可能是盡善盡美的，用其一長，往往又露其一短，免不了會有這樣那樣的議論和評價。

(二)堅持正確導(dǎo)向。一是注重提拔和重用那些從基層一步一步干起來的干部，少提一些“空降兵”;二是注重提拔和重用那些確實吃了苦，又默默無聞、埋怨少、牢騷少的干部;三是注重提拔和重用那些在關(guān)鍵時刻、在大是大非面前，堅定地站在黨的執(zhí)政立場、站在人民群眾一邊的干部;四是注重提拔和重用那些有憂患意識、創(chuàng)新精神，為了黨和國家利益，不惜個人名利得失，敢講真話、敢冒風險，大膽闖、大膽試的創(chuàng)新型干部。

(三)堅持五湖四海用人原則。真正摒棄和消滅一部分干部當中，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識中的“山頭主義”、“派性觀念”、“狹隘思想”，按照“五湖四海、任人唯賢”的原則選人用人。特別對那些遠離家鄉(xiāng)、家庭，又沒有走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在異地奉獻多年仍無怨無悔的干部，能提拔重用的盡量提拔重用，能在工作待遇上照顧的盡量予以照顧。

(四)大膽選用優(yōu)秀年輕干部。優(yōu)秀年輕干部如果按照正常的干部使用節(jié)奏走是不行的，打破一些“小臺階”約束，大膽進行公開選拔使用，是對干部隊伍的未來負責，為一個地方的未來負責。地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責，一是出主意，二是用干部。發(fā)現(xiàn)一批、使用一批優(yōu)秀年輕干部，是重要的政績，是為長遠發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。因此，打破固有的按部就班、論資排輩思維模式，大膽使用優(yōu)秀年輕干部，在此過程中要不怕遭受一些輿論非議。

四、選老百姓喜歡的干部

(一)老百姓不喜歡什么樣的干部?老百姓不喜歡那種書本來、書本去，車上來、車上去，腦子里只有“八股文章”，談吐里沒有“群眾語言”，大會上夸夸其談，下來后泥牛入海、沒了聲息的“花架子”干部;不喜歡那種在老百姓面前耀武揚威，在困難面前當縮頭烏龜，在物質(zhì)和利益面前腿腳發(fā)軟，沒有原則、沒有底線的“軟骨頭”干部;不喜歡那種成天油頭粉面、西裝革履、鞋上不沾半點泥、身上不沾半點土，人品文憑樣樣好，但老百姓的炕不坐、老百姓的飯不吃，聞見牛糞就吐，看見小狗就跑的“花瓶型”干部;不喜歡那種整天按部就班、推日子下西山，在原則問題上讓步、在立場問題上搖擺、在是非問題上沉默的“老好人”干部。

(二)選什么樣的干部進基層一線領(lǐng)導(dǎo)班子?一是選有群眾感情的干部進班子。他們能與老百姓打成一片，能與老百姓交上朋友，老百姓能對他們說實話。這樣的話，就應(yīng)該多從基層選干部或者多派干部到基層去。二是選性格鮮明的干部進班子。老百姓文化程度普遍低，你云里來霧里去地繞著講話他聽不清楚，因此，應(yīng)該選用那些有話就講、有問題就提，對就對、錯就錯，能干就說干，不能干就不說“可以干也可以不干”模棱兩可的話的干部;選那些把理論通俗化、把說教行動化的干部。三是選有本事的干部進班子。就是能夠把群眾團在一起，面對困難和挑戰(zhàn)有辦法，說話辦事有威信，今天帶領(lǐng)百姓修路，明天帶領(lǐng)群眾通水，一年打基礎(chǔ)、三年大變化、五年大發(fā)展，辦的事能看得見、摸得著，一件是一件，干部群眾都伸大拇指的干部。

五、監(jiān)督和管好干部

(一)建章立制。實踐證明，干部出問題，監(jiān)督不到位是原因，但關(guān)鍵在于制度缺失，在于我們沒有把一些有效的管理措施和辦法以制度的方式固定下來，形成按制度辦事的原則。因此，彌補制度缺陷，強化制度約束，是監(jiān)督和管理干部的根本途徑。

(二)規(guī)范程序。按照法律和制度的精神，把干部的日常行政行為以程序的方式進行設(shè)定，可以大量減少鉆政策空子、變通執(zhí)行政策，甚至違法亂紀的行為，這既是對黨和國家利益的負責，更是對干部本人的負責。

(三)嚴明紀律。對違反法紀的干部，執(zhí)法執(zhí)紀不應(yīng)降級，不能變通，應(yīng)嚴肅紀律，嚴刑峻法。尤其在干部提拔、待遇方面，絕不可法紀分離，執(zhí)法不執(zhí)紀或者執(zhí)紀不執(zhí)法。

(四)日常監(jiān)督。對干部群眾反映的一些問題，即查即糾，防止小毛病發(fā)展成大問題，溫水煮蛙，害了干部。干部的日常監(jiān)督與管理，亦嚴不亦寬，亦緊不亦松。紀檢組織部門應(yīng)公開監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，告必查、查必果、果必究，從而整體上清除干部管理中的一些不良風氣，保持整個干部隊伍的戰(zhàn)斗力和純潔性。