構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制對(duì)策探討

蘭德剛

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，同時(shí)也處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期，各種矛盾糾紛接踵而至，有多發(fā)性、復(fù)雜性趨勢(shì)。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。在黨的十七屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要高度重視和正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止群體事件發(fā)生，防止各類矛盾疊加升級(jí)。新時(shí)期社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及的部門、領(lǐng)域、范圍不斷地增多和擴(kuò)大，必須健全多管齊下、全面系統(tǒng)的矛盾源頭預(yù)防預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建多元化的社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制。

一、從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生

各級(jí)黨委、政府從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，是正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾的治本之策。但目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入矛盾凸顯期的思想準(zhǔn)備不充分，缺乏政治敏感和責(zé)任感。沒有把矛盾糾紛排查調(diào)處工作真正擺到提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的高度，沒有認(rèn)識(shí)到正確處理人民內(nèi)部矛盾與構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)的關(guān)系，只片面追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，忽視及時(shí)解決發(fā)展過程中積累的各種矛盾問題，忽視矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。沒有認(rèn)識(shí)到抓好社會(huì)矛盾排查調(diào)處就是抓早抓主動(dòng)，能夠達(dá)到事半功倍的效果，存在重事后輕事前、重打擊輕防范的思想，不善于做到關(guān)口前移，工作措施不力，致使問題的最終解決付出了高昂的成本和代價(jià)。責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)存在的不穩(wěn)定因素視而不見，放任自流，互相推諉，不主動(dòng)排查調(diào)處，造成矛盾激化，使一些本來可以及時(shí)解決的問題拖而不決，引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。因此，必須從解決思想認(rèn)識(shí)問題入手，堅(jiān)決克服以上錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中注意協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，兼顧各方面的合理訴求，同時(shí)在實(shí)施社會(huì)政策，采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)措施時(shí)，要充分考量其可能帶來的正負(fù)效應(yīng)，從源頭上預(yù)防重大社會(huì)矛盾與社會(huì)糾紛的產(chǎn)生。建立健全政府績效和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并建立保障落實(shí)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛。

二、拓寬和暢通群眾訴求渠道

制度性政治參與供給不足使得相關(guān)利益群體采取非制度化極端的形式進(jìn)行利益表達(dá)與利益訴求。因此要拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益，加強(qiáng)社會(huì)管理的重大決策，要實(shí)行公示、聽證制度，完善政府新聞發(fā)布和信息披露制度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)政府網(wǎng)站要設(shè)立“人民群眾利益訴求”和“社會(huì)問題舉報(bào)”欄目，各級(jí)黨委、政府設(shè)立統(tǒng)一的“人民群眾利益訴求”和“社會(huì)問題舉報(bào)”電話，由專人負(fù)責(zé)受理人民群眾對(duì)自己利益的訴求和對(duì)各種社會(huì)問題的舉報(bào)與投訴，督促有關(guān)責(zé)任地區(qū)和有關(guān)部門及時(shí)回答并解決好人民群眾的利益訴求和反映的各種社會(huì)問題。要向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式、工作程序等相關(guān)事項(xiàng)。特別是從民主選舉、實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)、監(jiān)督約束等方面，建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系轄區(qū)（選區(qū)）群眾、反映群眾訴求的工作機(jī)制，及時(shí)收集掌握人民群眾的思想動(dòng)態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)。對(duì)重大穩(wěn)定隱患的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行分析研判，及早預(yù)警，妥善化解。

三、進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作的體制機(jī)制

從健全完善工作機(jī)制入手，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政法委和綜治委、辦的建設(shè)。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，需要由一個(gè)能代表黨委、政府，有權(quán)威的部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。黨委政法委具有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)政法部門的職能，綜治委、辦具有協(xié)助黨委、政府協(xié)調(diào)各部門維護(hù)社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的職能。綜治工作從上到下形成的工作網(wǎng)絡(luò)和各種群防群治隊(duì)伍，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。要理順關(guān)系，整合力量，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，職能部門共同參與，社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

完善工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任主體。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管綜治工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，班子其他成員是所分管領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作的直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全以黨（工）委書記為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機(jī)構(gòu)、村（居）有專人負(fù)責(zé)的基層排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，使各責(zé)任主體切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。從社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防、排查、受理、接待、調(diào)解、分流、督辦等環(huán)節(jié)，建立一整套規(guī)章制度，確保工作規(guī)范、有章可循。對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行掛牌督辦和包處責(zé)任制，重點(diǎn)建立健全嚴(yán)格的責(zé)任倒查制度，對(duì)造成社會(huì)矛盾多發(fā)或引發(fā)重大群體性事件的地方、部門和單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。因?yàn)榕挪椴涣Φ木C治委、辦負(fù)責(zé)人也要追究責(zé)任。通過制度建沒，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)到底，使各種矛盾糾紛盡量解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四、建立多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制

目前，法律手段已成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的主要手段。一是充分發(fā)揮職能部門管理社會(huì)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主導(dǎo)作用。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確黨政職能部門和司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾中的工作責(zé)任，做到各司其職、各守其責(zé)、各盡其力。二是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。在城市社區(qū)建設(shè)方面，明確基層社區(qū)組織搞好社會(huì)治安的職責(zé)和在服務(wù)群眾、調(diào)解矛盾、管理社會(huì)中的主體地位。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會(huì)和治保會(huì)、調(diào)委會(huì)化解社會(huì)矛盾的作用。三是充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解矛盾糾紛的作用。建立訴訟中的中介組織參與調(diào)解機(jī)制，對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的訴訟案件，可先委托中介組織調(diào)解，調(diào)解不成，法院再進(jìn)行審理。四是充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)糾紛解決的保障功能?？删鸵欢愋偷拿袷录m紛設(shè)立專門的訴訟爭議險(xiǎn)種，鼓勵(lì)企業(yè)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保訴訟爭議險(xiǎn)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代為承擔(dān)法律責(zé)任，化解訴訟風(fēng)險(xiǎn)。五是充分發(fā)揮工青婦等群眾組織反映訴求、維護(hù)權(quán)益、提供服務(wù)的紐帶作用。六是充分發(fā)揮新聞媒體關(guān)注民生、疏導(dǎo)民意、輿論監(jiān)督的橋梁作用，化解因政府與群眾信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的矛盾糾紛。

五、建立和完善多元化的社會(huì)管理和教育機(jī)制

科學(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，建立和完善多元化的社會(huì)管理機(jī)制，有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義利益觀的正確宣傳，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益分化的現(xiàn)象，充分認(rèn)識(shí)因主觀能力、客觀條件等不同而導(dǎo)致的利益分配差異的必然性，使廣大群眾樹立正確利益觀，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。加強(qiáng)法制教育和有關(guān)法律、制度的配套建沒，提高全社會(huì)的守法意識(shí)和法制化管理水平，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，認(rèn)真履行義務(wù)，樹立和維護(hù)法制權(quán)威。

六、完善群體性事件的預(yù)警和處置工作機(jī)制

一是加強(qiáng)日常信息的溝通和反饋，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的情報(bào)信息，采取有效措施，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。二是群體事件特別是大規(guī)模的群體性事件一旦發(fā)生后，事發(fā)地黨委、政府和各有關(guān)部門要明確職責(zé)、相互協(xié)作、相互配合，并確保信息、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，最大限度地避免因事態(tài)失控而造成社會(huì)秩序混亂。三是在現(xiàn)場(chǎng)處置工作中，堅(jiān)持以教育疏導(dǎo)為主，采取政策、法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段解決。在事態(tài)惡化的情況下，依法果斷采取措施，迅速平息事態(tài)。對(duì)煽動(dòng)、策劃挑頭鬧事的敵對(duì)分子，適時(shí)堅(jiān)決打擊。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，嚴(yán)防因處置不當(dāng)激化矛盾。

七、建立調(diào)解工作法律和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

全國人大應(yīng)盡快研究制定《社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解法》，確定調(diào)解工作的法律主體、調(diào)解范圍和工作程序等，將調(diào)解工作作為行政審判、民事審判、刑事審判中的附帶民事部分、刑事自訴案件以及行政復(fù)議、行政裁決等解決矛盾糾紛的前置。同時(shí)，盡快修改《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等法律法規(guī)，確定行政調(diào)解在解決行政爭議中的合法性，依法開展矛盾糾紛調(diào)解工作矛盾糾紛排查調(diào)處工作重點(diǎn)在縣（市、區(qū)），為使工作順利開展，必須有一定的經(jīng)費(fèi)保證。各級(jí)人民政府應(yīng)制定相關(guān)政策，從當(dāng)年國家生產(chǎn)總值中或政府拍賣土地等專項(xiàng)受益中確定一定比例，作為統(tǒng)一或?qū)ｍ?xiàng)的矛盾調(diào)解救助基金，用于對(duì)矛盾糾紛和復(fù)雜疑難案件中貧困當(dāng)事人的救助。

（作者單位：湖北省委黨校）