人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，也是衡量全面建成小康社會的重要指標之一。根據(jù)曲靖市統(tǒng)計局發(fā)布的《曲靖市全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》，2011年曲靖市全面建設(shè)小康社會在“資源環(huán)境”方面的實現(xiàn)程度為75.5%，低于全省、全國平均水平。主要指標單位GDP能耗為1.3045噸標準煤/萬元，實現(xiàn)程度為43.4%；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為88.64%，實現(xiàn)程度為88.6%。人口與資源、環(huán)境矛盾較為突出，在很大程度上影響和制約著曲靖加快推進全面建成小康社會進程。

一、人口總量大，人口結(jié)構(gòu)失衡

曲靖是一個人口大市，人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是全面建成小康社會的前提和重要內(nèi)容。長期以來，曲靖認真貫徹國家計劃生育基本國策，努力控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題，促進了人口與經(jīng)濟、人口與自然、人口與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但目前，人口總量大、人口結(jié)構(gòu)失衡仍是影響和制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大難題。

（一）人口總量大，人均水平低

據(jù)統(tǒng)計，2013年年末，曲靖市共有戶籍總?cè)丝?41.89萬人，常住人口597.4萬人。當年曲靖常住人口占全省常住總?cè)丝?868.6萬人口的12.3%，居全省16個州（市）第二位；人口密度為207人/平方千米，比全省118.9人/平方千米的平均值多88.1人，居全省16個州（市）第三位。在全市9個縣（市、區(qū)）中，宣威市戶籍總?cè)丝谶_151.85萬人，常住總?cè)丝谶_132.68萬人，為曲靖各縣（市、區(qū)）中人口最多的，也是云南省各縣（市、區(qū)）中人口最多的（見表5-16）。

表5-16　2013年曲靖市及各縣（市、區(qū)）人口數(shù)

資料來源：曲靖市統(tǒng)計局編：《曲靖統(tǒng)計年鑒（2014）》（內(nèi)部資料），2014年。

在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平下，人口數(shù)量眾多，不僅直接降低人均國民收入占有水平，而且會給資源環(huán)境帶來較大的壓力。以GDP和地方公共財政預算收入指標為例，2013年，曲靖實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1583.94億元，占全省GDP總量11720.91億元的13.5%，列全省16個州（市）第二位；但人均GDP為26599元，遠低于昆明市52094元、玉溪市47215元、迪慶州32368元的人均水平，列全省16個州（市）第四位；與當年全國人均GDP41805元相比，曲靖僅相當于全國平均水平的63.4%。同年，曲靖地方公共財政預算收入為124.53億元，也列全省16個州（市）第二位，但按人均計算僅為2034.3元，遠低于昆明市6851.3元、玉溪市4528.6元的人均水平，不及麗江市、迪慶州、西雙版納州、德宏州、紅河州、普洱市、楚雄州、大理州，列全省16個州（市）第11位（見表5-17）。

表5-17　2013年云南省各州（市）人均GDP及人均地方公共財政預算收入比較

資料來源：云南省人民政府辦公廳、云南省統(tǒng)計局等編：《云南領(lǐng)導干部工作手冊（2014年）》，2014年。

（二）人口結(jié)構(gòu)問題多樣

1.性別比失衡，人口老齡化發(fā)展迅速

性別比的高低是衡量一個國家或地區(qū)男女兩性人口均衡與否的重要標志之一。按照聯(lián)合國公布的認定標準，在不受到外部因素影響或人為干預的情況下，一個國家或地區(qū)出生人口性別比的正常值域為102～107，總?cè)丝谛詣e比正常值域為103～107，在此范圍之外的值域被視為異常。2013年，在全市641.89萬戶籍總?cè)丝谥?，有男?36.40萬人、女性305.49萬人，總?cè)丝谛詣e比為110.11，按照國際標準衡量，全市人口性別結(jié)構(gòu)明顯失衡。

從人口年齡結(jié)構(gòu)看，2013年，全市18歲以下人口為164.16萬人，占總?cè)丝诘?5.57%；60歲及以上人口為77.74萬人，占總?cè)丝诘?2.11%。與2010年第六次全國人口普查時全市60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0.71%相比，近3年間全市老齡人口占比增長了1.4個百分點。按照聯(lián)合國確定的一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口在人口中的比重達10%以上（或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_7%以上）即認定為進入老齡化社會的標準，曲靖2010年開始邁入人口老齡化的“門檻”，近幾年已呈加速發(fā)展趨勢。從國際上看，發(fā)達國家進入老齡化時代時，其人均GDP普遍接近或超過了10000美元，因此他們在應(yīng)對老齡化帶來的經(jīng)濟社會問題時已有相對充裕的物質(zhì)積累。相比之下，曲靖2013年人均GDP才跨過4000美元，屬于典型的“未富先老”。由此帶來全社會經(jīng)濟負擔不斷增加、社會保障資源供給面臨巨大壓力。

2.人口文化素質(zhì)整體偏低，與經(jīng)濟大市地位不符

進入21世紀以來，隨著各級各類教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，曲靖人口受教育程度特別是受高等教育的人口大幅提升，人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷改善。但與全國、全省相比，全市人口文化程度仍有一定差距，人力資源開發(fā)水平與加快經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展仍不適應(yīng)。以2010年曲靖市第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”）數(shù)據(jù)為例，2010年，全市小學、初中文化程度人口占6歲及以上總?cè)丝诘谋戎胤謩e為46.9%、29.5%，合計高達76.4%；另有9.8%的人口“未上過學”。學歷層次較高的高中、大學（大專及以上學歷）文化程度人口占6歲及以上總?cè)丝诘谋戎胤謩e為9.2%、4.6%，合計僅為13.8%。顯然，曲靖人口文化程度（學歷結(jié)構(gòu)）仍以小學和初中為主，整體文化素質(zhì)明顯偏低。從具有較高學歷的人才看，仍以“六普”數(shù)據(jù)為例，2010年曲靖總?cè)丝谥衅骄?0萬人擁有大學（含大專及以上學歷）文化程度人口為4191人，比全省平均的5778人少1587人，比全國平均的8930人少4739人。換句話說，曲靖接受高等教育人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎貎H相當于全省平均數(shù)的72%，相當于全國平均數(shù)的47%。這一狀況與曲靖作為云南省經(jīng)濟大市的地位明顯不符。

3.勞動人口就業(yè)仍主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后

近年來，伴隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，曲靖勞動適齡人口就業(yè)呈現(xiàn)出總量不斷增長、結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢，但目前，全市就業(yè)人口仍主要集中在第一產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2013年，曲靖市全社會從業(yè)人員共396.88萬人，其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力有218.69萬人，占全社會從業(yè)人員總數(shù)的55.1%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力有72.27萬人，占18.21%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力有105.92萬人，占26.69%。顯然，曲靖勞動人口就業(yè)仍主要集中在第一產(chǎn)業(yè)。與當年全國勞動人口就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，曲靖第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部從業(yè)人員比重比全國平均水平的31.4%高23.7個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部從業(yè)人員比重分別比全國低11.9個百分點和11.8個百分點。反映出曲靖在工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴重滯后（見表5-18）。

表5-18　2013年曲靖市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與全省、全國比較

資料來源：根據(jù)全國、云南省、曲靖市人力資源和社會保障事業(yè)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

二、資源環(huán)境負荷重，生態(tài)保護壓力大

曲靖是云南省工業(yè)化布局的重點地區(qū)，重化工業(yè)比重較大，經(jīng)濟發(fā)展對資源開發(fā)的依賴度較高，而由特殊的自然地理條件所決定，曲靖生態(tài)環(huán)境整體較為脆弱，環(huán)境自身修復功能較差。因此，多年來全市一直面臨著既要加快經(jīng)濟發(fā)展又要節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的難題。

（一）資源總量豐富，實際供求矛盾突出

曲靖自然資源特別是工業(yè)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人口眾多，如土地、水、森林等資源人均占有量并不高，實際供求矛盾較為突出。

1.土地資源有限，建設(shè)用地嚴重不足

曲靖市地處云貴高原中部、滇東高原向黔西高原過渡地帶的烏蒙山脈，地貌以高原山地為主，間有高原盆地，高山、中山、低山、河槽和湖盆多種地貌并存?，F(xiàn)有國土總面積2.89萬平方千米，總量不少，但其中80%多為山地和丘陵，實際可利用土地特別是耕地面積有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展對各類建設(shè)用地需求與日俱增，土地資源特別是建設(shè)用地供求矛盾越來越突出。以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地為例，根據(jù)“十一五”以來的發(fā)展情況統(tǒng)計，全市平均每年需要占用土地4萬～5萬畝，而用地計劃指標一般只能滿足20%左右的需求。

2.水資源豐富，實際開發(fā)利用率不高

曲靖市地處長江、珠江兩大水系的分水嶺地帶，山高谷深，斷裂、河曲發(fā)育，流域面積100平方千米以上的河流有80多條，以南盤江、北盤江、牛欄江、黃泥河、以禮河、塊擇河、小江等為主要干流，分屬長江和珠江兩大水系。盡管市域內(nèi)河流眾多，但源短流急、干濕季節(jié)分明、水資源分布不均，實際開發(fā)利用難度大，加之水土流失嚴重，造成經(jīng)濟社會發(fā)展中資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水問題并存。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2012年，全市水資源總量為133.87億立方米，僅占全省總量的6.1%；有效水資源量僅為64億立方米，水資源開發(fā)利用率僅為12%左右，低于全國平均水平。

3.森林面積較大，但覆蓋率偏低

曲靖山區(qū)、丘陵面積廣大，森林面積較大。但多數(shù)地區(qū)由于喀斯特地貌發(fā)育顯著，土質(zhì)淺薄，水源涵養(yǎng)少，或受制于氣候冷涼、降水不足，林木成活率不高，森林生態(tài)建設(shè)項目周期長、困難大，森林資源基礎(chǔ)仍較薄弱。據(jù)統(tǒng)計，2013年，云南省森林面積共1817.73萬公頃，總量居全國各省（自治區(qū)、直轄市）第三位；其中曲靖有森林面積185.3萬公頃，占全省的10.2%；但全省森林覆蓋率為54.64%，曲靖僅為43%，比全省平均低11.64個百分點。

（二）資源利用率低，生態(tài)環(huán)境壓力大

1.生產(chǎn)方式粗放，資源利用率低

曲靖是云南省資源富集地區(qū)之一，依靠豐富的資源條件，逐步形成以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的“資源型”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，采掘業(yè)、原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重大，制造業(yè)深加工能力嚴重不足，作為全市產(chǎn)業(yè)體系主體的重化工業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放。導致全市經(jīng)濟發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈較短、資源利用效率低的問題；同時面臨著很大的節(jié)能降耗、節(jié)能減排壓力。以2010年能耗數(shù)據(jù)為例，曲靖市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗等指標均高于全省、全國平均水平（見下頁表5-19）。

2.生態(tài)環(huán)境脆弱，保護治理任務(wù)繁重

曲靖由于地形地貌復雜，很多地方植被條件差，歷史上一些不合理的開發(fā)影響久遠，現(xiàn)實資源型重化工業(yè)發(fā)展污染物排放問題突出，導致生態(tài)環(huán)境脆弱，治理難度大，保護和治理任務(wù)十分繁重。主要體現(xiàn)在，一是石漠化治理任務(wù)艱巨。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2012年全市重度石漠化地區(qū)面積達40余萬公頃，潛在石漠化地區(qū)面積達30萬公頃，石漠化治理面積達70.8萬公頃，治理難度大。二是陡坡地生態(tài)治理任務(wù)繁重。全市25度以上陡坡地生態(tài)治理面積有130余萬畝，16～24度陡坡地生態(tài)治理面積有90余萬畝。三是礦區(qū)生態(tài)恢復難度較大。市域內(nèi)煤炭、有色金屬及非金屬礦開采礦區(qū)較多、面積較大，不少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，部分加工企業(yè)排放問題突出，生態(tài)恢復治理難度很大。

表5-19　2010年曲靖市主要能耗指標與全省、全國平均水平比較

資料來源：云南省統(tǒng)計局：《2010年云南省及各州（市）單位GDP能耗等指標公報》2011年12月6日。

注：指標絕對數(shù)按2010年現(xiàn)價計算。萬元工業(yè)增加值能耗的統(tǒng)計范圍是年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)法人企業(yè)。

3.水土流失嚴重，土壤“石漠化”現(xiàn)象加劇

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的治理，曲靖市水土流失、石漠化發(fā)展趨勢總體上表現(xiàn)為面積逐步減少、程度減輕，水土保持生態(tài)環(huán)境狀況逐步得到改善。但是局部地區(qū)水土流失面積和流失程度、石漠化仍有加重的趨勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，至2013年，全市水土流失面積12823.76平方千米，占全市國土面積的44.37%，其中輕度流失為7417.29平方千米，占57.84%；中度4303.39平方千米，占33.56%；強度流失為889.02平方千米，占6.93%；極強度192.77平方千米，占1.5%；劇烈流失為21.29平方千米，占0.17%。另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，曲靖市石漠化面積4445平方千米，占15.4%，其中輕度石漠化為2290平方千米、中度石漠化為1653平方千米、強度石漠化為379平方千米、極強度石漠化為124平方千米。嚴重的水土流失、石漠化對土地資源、生態(tài)環(huán)境及水利工程建設(shè)都構(gòu)成了極大的危害，并容易引發(fā)系列環(huán)境問題。

4.部分地區(qū)工業(yè)污染問題突出，農(nóng)業(yè)面源污染加劇

曲靖是云南重要的能源和重化工業(yè)基地，涉重企業(yè)集中分布在會澤者海工業(yè)園區(qū)、陸良西橋工業(yè)園區(qū)、羅平常家灣工業(yè)園區(qū)及麒麟?yún)^(qū)西城工業(yè)片區(qū)等4個工業(yè)園區(qū)。其中，會澤縣者海片區(qū)、陸良西橋工業(yè)園區(qū)被列入國家重金屬污染重點防控區(qū)；羅平縣被列為云南省重金屬污染重點防控區(qū)。根據(jù)2012年全市污染源普查數(shù)據(jù)，曲靖市共有涉重企業(yè)95個，這些企業(yè)排放的廢水中重金屬產(chǎn)生量居全省第三位，排放量居第四位；廢氣污染物中重金屬產(chǎn)生量和排放量均居全省第一位；重金屬危廢產(chǎn)生量居全省第五位。2012年，全市廢水排放總量僅次于昆明，居全省第二位；二氧化硫排放量居全省第一位，占全省的27.34%。

同時，曲靖也是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、薄膜等化學制品，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上面臨面源污染擴大的問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市農(nóng)業(yè)源排放中，化學需氧量排放14917.91噸，其中畜禽養(yǎng)殖排放量14507.00噸，占總量的97.25%；氨氮排放量2193.32噸，其中畜禽養(yǎng)殖排放量1009.56噸，占總量的46.03%；總氮排放量10782.37噸，其中畜禽養(yǎng)殖排放量3657.45噸，占總量的33.92%；總磷排放量948.13噸，其中畜禽養(yǎng)殖排放量383.21噸，占總量的40.42%。