制訂發(fā)展計(jì)劃的思想可視為一種理論，并能根據(jù)政治行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)其一致性、現(xiàn)實(shí)性和可行性。而這種思想的傳播和影響本身同時(shí)就是現(xiàn)實(shí)的一部分，一系列社會(huì)事實(shí)有其原因和結(jié)果，對(duì)這些因果應(yīng)該像其他社會(huì)事實(shí)一樣予以研究。

經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基本觀點(diǎn)是，國(guó)家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)中起積極的、甚至是決定性的作用：國(guó)家通過(guò)其自身的經(jīng)營(yíng)和投資行為，及其對(duì)私人部門的各種控制——誘導(dǎo)和限制，將啟動(dòng)、鼓勵(lì)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些公共政策措施要合理地協(xié)調(diào)，并且在規(guī)定的未來(lái)若干年以內(nèi)，協(xié)調(diào)就應(yīng)清楚地體現(xiàn)在一個(gè)全面的計(jì)劃之中。

因而，在其所有表現(xiàn)中，計(jì)劃的整個(gè)綜合思想就本質(zhì)而言在方法上是理性主義，結(jié)論上是國(guó)家干預(yù)主義。它使人們相信，政府干預(yù)能夠促成或加速發(fā)展。特別是，經(jīng)濟(jì)條件不一定原封不動(dòng)或者僅僅在“自然力量”的支配下演化。相反，據(jù)認(rèn)為，這些條件及其演化應(yīng)置于政府的控制之下，以便經(jīng)濟(jì)體系能依照有目的地制訂且合理協(xié)調(diào)的政府政策朝所要求的方向運(yùn)動(dòng)。這些政策的策略將作為一套政策推論出現(xiàn)，推論來(lái)自對(duì)一國(guó)狀況之實(shí)際的合理分析和一些發(fā)展目標(biāo)的部署。在南亞地區(qū)，所有要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的國(guó)家原則上都同意它應(yīng)該有利于普通人民，集中于提高該國(guó)最貧窮階層的生活水平，并表達(dá)整個(gè)國(guó)家的意志。

這種理想主義和干預(yù)主義的國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃思想體現(xiàn)了與過(guò)去的徹底決裂，因?yàn)槟蟻唶?guó)家——外國(guó)飛地以外的南亞國(guó)家——曾經(jīng)是，現(xiàn)在仍然是停滯不前，大多數(shù)人的觀點(diǎn)是傳統(tǒng)的，傾向于原原本本地接受事物。它出現(xiàn)在這個(gè)落后于時(shí)代的世界，人們沉睡了幾個(gè)世紀(jì)之后仍然渾渾噩噩，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的挑戰(zhàn)更富有戲劇性。

觀念上，一旦人們接受了通過(guò)合理協(xié)調(diào)的政府行動(dòng)誘發(fā)變化的可能性，南亞大多數(shù)社會(huì)和政治條件看來(lái)就不佳了，需要改革了。超越純“經(jīng)濟(jì)”的變化終于被視為合乎需要的政策目標(biāo)。生活水平應(yīng)該改善，應(yīng)減少社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等級(jí)制的不平等和剛性，各種機(jī)會(huì)應(yīng)更廣泛地向每個(gè)人開(kāi)放；全體人民的參與應(yīng)得到加強(qiáng)。旨在改善某些不良條件的政府政策，除了它們的獨(dú)立價(jià)值以外，通常還有一個(gè)工具價(jià)值（instrumental value），因?yàn)樗鼈兺诤虾跣枰姆较蛏弦哺淖兞似渌麠l件，其他這些條件的變化因而成為，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。因果關(guān)系是循環(huán)的：各種“非經(jīng)濟(jì)”條件的改善不僅使“經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成為可能，或加速“經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，而且引起的“經(jīng)濟(jì)”發(fā)展往往同時(shí)會(huì)改善其他“非經(jīng)濟(jì)”條件。

計(jì)劃以這種方式成為現(xiàn)代化思想的智力模型——總的模型。民族發(fā)展的要求包括最終囊括了所有的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的努力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展因而被理解成“人的”問(wèn)題。發(fā)展計(jì)劃經(jīng)常明確地把計(jì)劃定義為改革所有不令人滿意條件的全面嘗試。這一看法也反映在大多數(shù)計(jì)劃的主要目標(biāo)與抱負(fù)之中，這些目標(biāo)與抱負(fù)超越了狹隘義上的“經(jīng)濟(jì)”政策。

從表面上看，至少計(jì)劃思想現(xiàn)在在南亞各國(guó)居于至高無(wú)上的統(tǒng)治地位。它提供了關(guān)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的許多公開(kāi)討論的權(quán)限——這些討論見(jiàn)諸這些國(guó)家的報(bào)刊文獻(xiàn)中、知識(shí)分子和政治領(lǐng)導(dǎo)人的聲明中以及審議機(jī)構(gòu)的討論中。這些國(guó)家或那些在其中有完全發(fā)言權(quán)的個(gè)人在不同程度上都變得“有計(jì)劃意識(shí)”。在這些不發(fā)達(dá)國(guó)家已出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求（而且還假定，國(guó)家關(guān)心的就是通過(guò)計(jì)劃促進(jìn)發(fā)展）。就非共產(chǎn)主義世界而言，這是歷史上嶄新的事件。即使初始條件沒(méi)有任何其他區(qū)別，單單信奉這種思想就使下列假定不恰當(dāng)。南亞各國(guó)將走一條與西方世界類似的發(fā)展道路。

只有少數(shù)幾個(gè)南亞國(guó)家進(jìn)行了認(rèn)真的嘗試，把其經(jīng)濟(jì)生活置于國(guó)家計(jì)劃的約束之下。即使在這些國(guó)家，政府協(xié)調(diào)控制的范圍和效果也不大。但是，計(jì)劃觀念代表了政府及其反對(duì)派相當(dāng)普遍持有的關(guān)于應(yīng)該怎樣看待政府政策的態(tài)度。即使幾乎沒(méi)有什么實(shí)際計(jì)劃，且更談不上執(zhí)行時(shí)。計(jì)劃思想也有助于使干預(yù)主義做法合理化。在經(jīng)濟(jì)有一些進(jìn)展時(shí)，它們也是作為計(jì)劃成功的結(jié)果而出現(xiàn)的。當(dāng)需要緊縮和犧牲時(shí)，它們也是以計(jì)劃的名義進(jìn)行的，就像計(jì)劃被用來(lái)掩蓋生活條件改善緩慢和發(fā)展進(jìn)程緩慢一樣。

這樣，計(jì)劃思想傾向于提供每項(xiàng)公共政策辯論的范圍條件。西方國(guó)家一般往往貶低他們實(shí)際上擁有的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，且尤其是美國(guó)，總試圖使自己相信它的經(jīng)濟(jì)是“自由經(jīng)濟(jì)”時(shí)，南亞各國(guó)往往大肆渲染，偽稱他們的計(jì)劃比實(shí)際達(dá)到的更大。他們已經(jīng)把計(jì)劃作為一個(gè)觀念接受下來(lái)，卻未能將大部分計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)人們考慮到這些國(guó)家的赤貧狀況時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展——雖然不一定要靠國(guó)家計(jì)劃來(lái)促成——的需要是不言而喻的。通過(guò)協(xié)調(diào)的計(jì)劃進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)家干預(yù)是需要的，以促成這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上述更進(jìn)一步的看法源自下列認(rèn)識(shí)：在西方世界已迅速發(fā)展了許多代人時(shí)，這些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)仍處于相對(duì)停滯狀態(tài)。一個(gè)強(qiáng)大的誘發(fā)動(dòng)力被認(rèn)為是結(jié)束這種停滯和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所需要的，這種動(dòng)力顯然不會(huì)自發(fā)地到來(lái)，至少不會(huì)盡快地到來(lái)。

對(duì)發(fā)展所需要的實(shí)際條件的更深入的研究加強(qiáng)了這一論點(diǎn)。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，今天的南亞各國(guó)和處于可比水平時(shí)的西方富國(guó)之間的差別是根本性的，并且具有使南亞各國(guó)發(fā)展更困難的性質(zhì)。實(shí)際上，除非有力地運(yùn)用新的要素即國(guó)家計(jì)劃，這些差別將使這些國(guó)家中的許多國(guó)家發(fā)展成為不太可能。

通過(guò)計(jì)劃進(jìn)行迅速和有力的國(guó)家干預(yù)當(dāng)然有很多原因。不斷加速的人口增長(zhǎng)，逐步地降低生活水平并阻礙著發(fā)展。如果人口靜止不變，就會(huì)有自發(fā)發(fā)展的較大可能性。其次還有資本稀缺，貿(mào)易狀況也不利。這個(gè)清單還必須加上私人部門相對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)才能和訓(xùn)練，富人不愿把資金冒險(xiǎn)進(jìn)行生產(chǎn)性投資，而是進(jìn)行投機(jī)和賺錢快的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，最后，大型企業(yè)有獲得過(guò)度壟斷或寡頭壟斷的趨勢(shì)。由于這些原因——它們?cè)趲讉€(gè)南亞國(guó)家的程度各不相同——國(guó)家將經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有理由使工業(yè)本身開(kāi)始發(fā)展，或管理和控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)合意方向上的更快發(fā)展。

大部分地實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)平等和福利的理想——它們?cè)谒心蟻唶?guó)家都被宣布為政策目標(biāo)——的企圖也會(huì)使大規(guī)模的國(guó)家干預(yù)成為必需。尤其是窮國(guó)，這種政策需要計(jì)劃，并同總體計(jì)劃中的．其他所有措施相結(jié)合，以便產(chǎn)生效果并促進(jìn)而不是危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般地說(shuō)，如果要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，承襲的不平等和剛性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的，需要通過(guò)協(xié)調(diào)的政府政策加以緩和。在每一階段，也能夠期望教育本身有某種教育作用。擬定一個(gè)計(jì)劃，廣泛地予以宣傳和討論，應(yīng)該有助于誘導(dǎo)人們從手段和目的來(lái)合理地思考問(wèn)題。南亞所有領(lǐng)導(dǎo)人都知道，發(fā)展需要人民的生活態(tài)度和工作態(tài)度的根本變化，傳統(tǒng)主義的桎梏必須打破。

我們已試圖從南亞各國(guó)本身的條件、問(wèn)題和人民的利益角度來(lái)予以闡述的國(guó)家計(jì)劃的論據(jù)，對(duì)印度和巴基斯坦這兩個(gè)最窮、人口最多的國(guó)家來(lái)說(shuō)最有力。錫蘭平均收入較高，但人口增長(zhǎng)十分迅速，工業(yè)化的自發(fā)力量——在種植園以外，擴(kuò)張可能性有限——十分微弱，因此，即使在錫蘭，制訂計(jì)劃的理由也十分充足。像馬來(lái)亞和泰國(guó)這樣的國(guó)家或許有較多的自發(fā)發(fā)展的潛力，與西方歷史上的形式有點(diǎn)相同。但是，人口迅速增長(zhǎng)也使這些次等貧困不堪的國(guó)家處于必須實(shí)行大規(guī)模計(jì)劃的境地。不過(guò)，馬來(lái)亞似乎特別有較為理想的半自發(fā)型的發(fā)展前景：它的收入水平高得多；與人口規(guī)模相比，自然資源還很豐裕，雖然人口正迅速增長(zhǎng)；出口的希望看來(lái)稍微光明一些；大量的華人提供了該地區(qū)罕見(jiàn)的工業(yè)企業(yè)。只要馬來(lái)亞能夠在馬來(lái)人、華人和印度人之間保持適度的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定，那么它將比其他國(guó)家具有更大的可能用不著高度的國(guó)家計(jì)劃而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，至少在不久的將來(lái)是這樣。

成功的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需要一個(gè)穩(wěn)定而有效的政府。而同時(shí)計(jì)劃本身成為達(dá)到國(guó)家鞏固的基本工具：首先，因?yàn)樗鼘?chuàng)造一個(gè)闡明政府政策的制度結(jié)構(gòu)；其次，因?yàn)樵谟?jì)劃成功時(shí)，結(jié)果是更高的經(jīng)：濟(jì)水平、人民更大的機(jī)會(huì)，以及國(guó)家更大成就的象征。

以抽象的措詞概述南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃努力的理論基礎(chǔ)這一嘗試當(dāng)然并沒(méi)有說(shuō)明計(jì)劃思想的實(shí)際出現(xiàn)和傳播。實(shí)際上，這些國(guó)家或其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)他們的狀況簡(jiǎn)直沒(méi)有形成一幅清晰的圖畫(huà)和得出這樣的邏輯結(jié)論：他們需要國(guó)家計(jì)劃來(lái)克服困難和盡可能快地發(fā)展。計(jì)劃觀念的傳播有更復(fù)雜得多的因果關(guān)系。

首先，甚至在領(lǐng)導(dǎo)人中間，對(duì)這些國(guó)家真實(shí)情況的了解不但不完全，而且偏向于樂(lè)觀主義。例如，大多數(shù)政府官員長(zhǎng)期沒(méi)有現(xiàn)實(shí)地注意到人口趨勢(shì)的嚴(yán)重含意，甚至在今天，當(dāng)開(kāi)始把人口增長(zhǎng)作為抽象事實(shí)接受時(shí)，其嚴(yán)重含意也很少被充分認(rèn)識(shí)到。人們懷有各種虛假的觀點(diǎn)以對(duì)抗真相。在其他大多數(shù)不利條件方面可以看到類似的傾向。由態(tài)度、制度和低生活水平造成的擴(kuò)大生產(chǎn)的限制和障礙本來(lái)應(yīng)該推動(dòng)更透徹得多的補(bǔ)救措施。但它們一般都被置于計(jì)劃的核心之外；根據(jù)就業(yè)、儲(chǔ)蓄、投資和產(chǎn)出來(lái)推理的戰(zhàn)后常規(guī)方法的應(yīng)用助長(zhǎng)了使這種普遍的偏向合理化，在計(jì)劃中進(jìn)行的一切估計(jì)的誤差因而獲得了系統(tǒng)的樂(lè)觀主義偏向。此外，那些為新國(guó)家思考、演說(shuō)和行動(dòng)的人——政治家、計(jì)劃者、行政官員、專家、實(shí)業(yè)家和商人——只是總?cè)丝谥械臉O少數(shù)上層人物。他們形成了一個(gè)相當(dāng)隱蔽的圈子，生活十分舒適，他們一定傾向于用一套幻想來(lái)保護(hù)他們的既得利益。

但在注意到這一切以后，事實(shí)仍然是，這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人面臨的困難十分不同于西方國(guó)家曾經(jīng)面臨過(guò)的困難，在許多方面大得多，以至于他們最終會(huì)傾向于對(duì)他們的狀況作出一個(gè)不同的估價(jià)和不同的政策結(jié)論。一個(gè)包括許多其他結(jié)論的這種一般結(jié)論是，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的必要性。上面列舉的國(guó)家計(jì)劃的邏輯理由最終以這種方式作為原因而起作用。

支持這些信念的是殖民時(shí)代和殖民前時(shí)代遺留下來(lái)的家長(zhǎng)式統(tǒng)治的傾向和格局。在整個(gè)南亞，對(duì)于政府官員能夠做什么存在著一種特別的期望，以及該由他們?yōu)槿嗣褡鹘M織工作的感情。這種代代相傳的對(duì)權(quán)威的依賴是地方自治和合作的巨大障礙。但它至少有助于使較低層的人服從計(jì)劃思想。與這一點(diǎn)一致的是官員們?nèi)菀走M(jìn)行控制和指導(dǎo)。在南亞，行政官員——如果他們認(rèn)識(shí)到需要變化——都往往是“計(jì)劃者”。

在這些行政官員中間，來(lái)自共產(chǎn)主義世界的思想影響，特別是關(guān)于計(jì)劃和國(guó)家指導(dǎo)私人企業(yè)方面的影響，是強(qiáng)大的。對(duì)南亞最早的計(jì)劃者來(lái)說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃具有明確的激進(jìn)的（社會(huì)主義的，通常是馬克思主義的）動(dòng)機(jī)。對(duì)在南亞所發(fā)展起來(lái)的計(jì)劃思想來(lái)說(shuō)，馬克思的思想方法具有某種一般的重要性，因?yàn)檫@種思想方法強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素和注意社會(huì)力量以及整個(gè)社會(huì)體系的一般相互依賴。列寧關(guān)于資本主義后期階段的帝國(guó)主義理論對(duì)南亞思想中暗含的教義具有更大的和更具體的影響。

南亞知識(shí)分子正從相反的方向注意到，在西方國(guó)家協(xié)調(diào)的政府政策中計(jì)劃逐漸展開(kāi)的情況，這些西方國(guó)家都已不同程度地成為福利國(guó)家。這種趨勢(shì)具有的影響與共產(chǎn)主義世界產(chǎn)生的影響并無(wú)很大不同，至少在國(guó)家計(jì)劃的好處和有用性的總看法方面是這樣。

總起來(lái)說(shuō)，在思想方面，令人驚異的是，對(duì)這種計(jì)劃實(shí)際上幾乎沒(méi)有明顯的反抗，雖然對(duì)計(jì)劃中的特定政策及其執(zhí)行與不執(zhí)行有理所當(dāng)然的大量反對(duì)。不過(guò)，情況可能是這樣：具有傳統(tǒng)理想色彩的先入之見(jiàn)，特別是那些宗教和社會(huì)性質(zhì)方面的先人之見(jiàn)，以某種方式降低了有意識(shí)地誘導(dǎo)變化的渴望，這種有意識(shí)地誘導(dǎo)變化正是計(jì)劃思想的精髓。我們對(duì)這一點(diǎn)或民眾對(duì)計(jì)劃思想的接受程度知之甚少。在南亞和西方，當(dāng)然還有在共產(chǎn)主義世界。這樣講和寫是十分普遍的：好像大眾突然從幾個(gè)世紀(jì)的沉睡中覺(jué)醒，并已理性地開(kāi)始要求迅速發(fā)展以改善悲慘的生活?！疤岣哳A(yù)期的革命’這個(gè)術(shù)語(yǔ)就是這種思想的表述。但是，這種看法代表了對(duì)停滯社會(huì)狀況的完全誤解。知識(shí)分子及商業(yè)精英與民眾之間存在著巨大的社會(huì)和心理差距，而這常常使上層社會(huì)把這些精英本身在被迫以同樣方式生活的情況下可能將有的態(tài)度歸于民眾。

實(shí)際上，我們?cè)谀蟻喛吹降氖?，少?shù)知識(shí)分子精英接受了計(jì)劃思想和現(xiàn)代化理想，并且試圖在人民中間傳播這些思想。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：在這些傳播努力中計(jì)劃思想將發(fā)生什么變化。過(guò)去遺留下來(lái)的家長(zhǎng)式統(tǒng)治和獨(dú)裁主義格局有助于民眾接受計(jì)劃思想。我們也必須假定它們影響了其內(nèi)涵。人民被引導(dǎo)到期望或要求政府為他們做更多的事，但沒(méi)有表現(xiàn)很多改變自己方式的意愿。這無(wú)助于發(fā)展事業(yè)，因?yàn)橥毟F社會(huì)中的計(jì)劃必須旨在促使人民自身的態(tài)度理性化，特別是勸導(dǎo)人民更努力地工作以改善他們自己的命運(yùn)。

計(jì)劃思想的影響和一國(guó)相對(duì)程度的貧困及相對(duì)程度的缺乏自發(fā)性發(fā)展之間有一個(gè)必然的結(jié)果。印度和巴基斯坦的政治領(lǐng)導(dǎo)人更多地意識(shí)到需要計(jì)劃工作。另一方面，馬來(lái)亞、菲律賓和泰國(guó)的更有利條件使政治領(lǐng)導(dǎo)人自然更相信市場(chǎng)力量。計(jì)劃的實(shí)際成就與中央政策的力量和國(guó)家鞏固的程度甚至更有力也相互關(guān)聯(lián)。這些因素決定了政府能夠關(guān)心經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的程度和有效行動(dòng)的可能性。計(jì)劃本質(zhì)上是要求一系列鮮明政治決策的政治綱領(lǐng)。

印度盡管貧窮，但比該地區(qū)其他國(guó)家更為鞏固，政府更為有效。在巴基斯坦，認(rèn)真的計(jì)劃開(kāi)始于1958年軍政府上臺(tái)，軍政府至少暫時(shí)對(duì)該國(guó)實(shí)行了更多的指導(dǎo)和約束。緬甸和印度尼西亞的計(jì)劃工作仍然很不成功，這一事實(shí)顯然與這些國(guó)家的起義與旨在保持團(tuán)結(jié)和有效政府的持續(xù)斗爭(zhēng)有關(guān)。

計(jì)劃和發(fā)展的水平與理性主義思想和知識(shí)分子的影響水平也相互關(guān)聯(lián)。印度在這方面又處于領(lǐng)先地位，錫蘭、菲律賓和馬來(lái)亞緊跟其后。緬甸和印度尼西亞較低水平的公開(kāi)討論——很受傳統(tǒng)限制的束縛，并經(jīng)常受到離奇的民族主義和宗教口號(hào)的標(biāo)榜，且一般更易動(dòng)感情——不能僅僅用“政治困難”的字眼來(lái)解釋。更準(zhǔn)確地說(shuō)，它們的困難之所以有很大程度的增加，是因?yàn)椋夯蛘呷狈κ苓^(guò)高等教育的有理性的而且富有在殖民政府和行政機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期工作的經(jīng)驗(yàn)或具備專業(yè)資格的人士；或者是主要受過(guò)充當(dāng)密謀者、陰謀家、鼓動(dòng)者和斗士等訓(xùn)練的人進(jìn)入了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層，而且為數(shù)甚眾。

但是，在整個(gè)南亞，計(jì)劃思想已支配了有發(fā)言權(quán)的上層，提供了公開(kāi)討論的形式和方向，并已導(dǎo)致政府計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建立。

印度和巴基斯坦進(jìn)行了認(rèn)真的和經(jīng)常的嘗試，檢查計(jì)劃的完成。確實(shí)經(jīng)常達(dá)不到計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)。但是，這并不是否認(rèn)，在印度像該地區(qū)的惟一國(guó)家巴基斯坦近年來(lái)那樣，計(jì)劃已成為國(guó)民政治生活的重要部分、民族信仰的原則。毫無(wú)疑問(wèn)，印度實(shí)際計(jì)劃取得進(jìn)展的一個(gè)重要原因是這種對(duì)計(jì)劃思想的強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)。但同樣肯定的是，這種政治發(fā)展又加強(qiáng)了計(jì)劃思想的控制。在印度及最近在巴基斯坦，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和政治生活中牢固地確立了計(jì)劃觀念時(shí)，計(jì)劃便成為具有自身動(dòng)力的生意興隆的商行。

當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，它意味深長(zhǎng)。計(jì)劃隨后創(chuàng)造了新的制度，更重要的是改變和影響了現(xiàn)存的制度，有助于現(xiàn)存制度的進(jìn)步。該國(guó)越來(lái)越多的有發(fā)言權(quán)的上層人物在計(jì)劃中獲得既定利益。由于效果日增，計(jì)劃思想成了一切公共政策討論的參考標(biāo)準(zhǔn)。政府及政府官員也參與其事。并開(kāi)始作為巨大計(jì)劃?rùn)C(jī)器的一部分運(yùn)行。擬定、論證和執(zhí)行計(jì)劃成為政府的主要功能之一，所有的政府政策越來(lái)越多地以計(jì)劃形式出現(xiàn)。

計(jì)劃要有效果，就必須不斷地協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)利益和決定它們之間的優(yōu)先順序。在南亞的條件下，當(dāng)計(jì)劃成為生意興隆的商行時(shí)，它主要由中央政府同有選舉權(quán)的州政府和商業(yè)界協(xié)商組成。同時(shí)它所面對(duì)的“民主計(jì)劃”必須得到地區(qū)和職能組織的同意。新產(chǎn)生的集體制度和修改后的老制度都成為制度的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展部分，它旨在作為人民參與計(jì)劃和在計(jì)劃中合作，特別是執(zhí)行計(jì)劃的工具。當(dāng)然，該國(guó)較上層的有組織集團(tuán)，尤其是商業(yè)、工業(yè)和單個(gè)大企業(yè)中的那些集團(tuán)．更容易作為計(jì)劃參與者卷入。參與的方式也就變成談判，這對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易大規(guī)模國(guó)有化來(lái)說(shuō)是惟一的選擇。最終結(jié)果是妥協(xié)，對(duì)有組織的私人商業(yè)界給予考慮。但無(wú)論結(jié)果是什么，在這種談判和討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中，這些利益集團(tuán)成為制度體系的一部分——又受到作為生意興隆的商行的計(jì)劃的影響。

人們對(duì)于實(shí)際遵循的政策總有反對(duì)，這種反對(duì)總是由發(fā)現(xiàn)自己在某一方面受到忽視的利益集團(tuán)滋生的。但是，這里更重要的是，政府是否只遇到關(guān)于一些具體問(wèn)題的分散的反對(duì)，或者是否與專門限制計(jì)劃活動(dòng)、因而反對(duì)計(jì)劃思想本身的很鞏固的利益集團(tuán)相沖突。系統(tǒng)的反對(duì)也可以預(yù)料會(huì)來(lái)自相對(duì)富裕的集團(tuán)。首先，計(jì)劃最可能通過(guò)過(guò)多的直接與相機(jī)抉擇的行政控制沖擊他們的活動(dòng)。其次，整個(gè)南亞的計(jì)劃思想承擔(dān)著改善民眾福利的責(zé)任。但是，一個(gè)事實(shí)是，這種激進(jìn)主義幾乎在任何地方都沒(méi)有遇到很多思想意識(shí)方面的反對(duì)。

窮人并沒(méi)有得到計(jì)劃政策的大部分利益，即使這是公開(kāi)宣布的目標(biāo)與動(dòng)機(jī)。相反，利益歸高居他們之上的階層享有。更一般地說(shuō)，推行的各種政策在任何地方都沒(méi)有導(dǎo)致較大的經(jīng)濟(jì)平等和削弱經(jīng)濟(jì)權(quán)力的集中。實(shí)際權(quán)力構(gòu)結(jié)的這種反映說(shuō)明了為什么較大平等的諾言沒(méi)有導(dǎo)致上層社會(huì)對(duì)計(jì)劃的大肆反對(duì)：南亞已有的計(jì)劃一般向來(lái)符合他們的利益。“社會(huì)主義”特別是有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大公共部門也還沒(méi)有觸犯位居民眾之上的大企業(yè)或任何其他集團(tuán)的利益。在這種情況下，商人和其他天生的保守集團(tuán)為什么沒(méi)有更多地反對(duì)平等化和社會(huì)主義的口號(hào)，反對(duì)南亞計(jì)劃思想說(shuō)法中隱含的控制這個(gè)問(wèn)題，就不難理解了。事實(shí)是，這些政策或者符合他們的直接利益，或者對(duì)他們干擾很小。曾出現(xiàn)過(guò)的反抗，主要用來(lái)使政府保持警惕，警告它不要冒更激進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。

上述關(guān)于作為生意興隆的商行的計(jì)劃的議論，特別是在印度，是用過(guò)去時(shí)（未完成體）表達(dá)的。因?yàn)樵?span lang="EN-US">60年代中期出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)災(zāi)害的情況下，計(jì)劃曾有三年的中斷。印度現(xiàn)在正試圖回到五年計(jì)劃路線上來(lái)。如果它成功了，已確立的計(jì)劃形式就會(huì)恢復(fù)。

在西方國(guó)家，今天也有大量的全面經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，雖然這種趨勢(shì)的加速發(fā)展只是近幾十年的事。西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃已成為與更成熟工業(yè)社會(huì)的出現(xiàn)有關(guān)的工業(yè)化，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度的變化的結(jié)果。在南亞不發(fā)達(dá)國(guó)家，計(jì)劃卻是在工業(yè)化以前或工業(yè)化的很早階段運(yùn)用的。而且，在南亞，計(jì)劃在原理上和方法上都被認(rèn)為是，首先進(jìn)行有組織的控制和干預(yù)行動(dòng)，然后輔之以市場(chǎng)計(jì)劃，不能像在西方國(guó)家那樣讓它通過(guò)“自然的”過(guò)程隨實(shí)際需要而成長(zhǎng)。因此，南亞的計(jì)劃并不是發(fā)展的結(jié)果，而是用來(lái)促進(jìn)發(fā)展。它被當(dāng)作前提條件——實(shí)際上是下列假定促成的：不能指望自發(fā)的發(fā)展。因此，該地區(qū)不發(fā)達(dá)國(guó)家被迫采取從西方歷史來(lái)看是走捷徑的辦法。

根據(jù)南亞情況的必然性，南亞各國(guó)的計(jì)劃變成綱領(lǐng)性的東西。這與西方不同，這是由下列事實(shí)造成的：計(jì)劃是早先引進(jìn)的。其情況的必然性也意味著，這種計(jì)劃由于成為綱領(lǐng)，原則上應(yīng)是全面而完整的，而不像西方那樣是具體的、局部的和零碎的，特別是在早期階段。

但是，在共產(chǎn)主義世界，綱領(lǐng)性和全面的計(jì)劃已被用來(lái)從不發(fā)達(dá)狀態(tài)促進(jìn)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是南亞各國(guó)所追求的?？梢院軠?zhǔn)確地說(shuō)，南亞不發(fā)達(dá)國(guó)家正試圖做的事是、使用共產(chǎn)主義的綱領(lǐng)性和全面性的國(guó)家計(jì)劃方法的原理，而又避免一些共產(chǎn)主義國(guó)家使用這些方法的條件。

南亞各國(guó)都專心于“民主計(jì)劃”。在政治民主已經(jīng)動(dòng)搖的地方，甚至在那些已經(jīng)受到軍事獨(dú)裁統(tǒng)治的國(guó)家，政治領(lǐng)導(dǎo)人也沒(méi)有承認(rèn)或準(zhǔn)備強(qiáng)行推行共產(chǎn)主義體制的紀(jì)律。除了這些根本性的政治限制以外，他們的經(jīng)濟(jì)制度也有差別。他們不像共產(chǎn)主義國(guó)家那樣，使生產(chǎn)國(guó)有化，使國(guó)有企業(yè)和集體主義占統(tǒng)治地位。他們也沒(méi)有以國(guó)家壟斷形式組織對(duì)外貿(mào)易和交換關(guān)系。

因此，他們的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是第三種類型。既不同于西方世界，也不同于共產(chǎn)主義國(guó)家。