三、報道內(nèi)容的法律限制

新聞報道在一定領域受法律限制,報道內(nèi)容超過一定界限就會違法。世界各國對新聞媒體的報道都有內(nèi)容方面的禁載要求,而且以法律條文給予明確規(guī)范。例如媒體的一切報道內(nèi)容都不允許侵害國家安全和公共利益,不允許反對憲法確定的基本原則,這是新聞報道必須遵循的首要的法律規(guī)定。

1.新聞報道不得危害國家安全,要維護國家主權和尊嚴

《中華人民共和國憲法》明確指出:“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法的尊嚴、保證憲法實施的職責?！毙侣劽襟w要模范地遵守《憲法》的各項條款,任何破壞《憲法》的行動,都是危害國家安全的行為。這包括:

(1)不準破壞國家的統(tǒng)一,煽動地方分裂活動,制造行政區(qū)域之間的對立,維護國家主權的完整;

(2)不準報道未經(jīng)核實的重大事實蠱惑人心,發(fā)表聳人聽聞的評論,激化人們的情緒,煽動混亂;

(3)對一切危害國家利益的行為實施輿論監(jiān)督,不準庇護或?qū)η趾θ嗣窭娴男袨槲倪^飾非;反對壓制民主、反對剝奪人民權利、反對竊取國家財產(chǎn)、反對各種腐敗,媒體回避或壓制這類表達權不僅是反人民的,恰恰使國家安全受到威脅;

(4)在新聞報道和評論中,不能惡意解釋國家機關各個機構的性質(zhì)和職能,誤導公民對國家與國體、政體的錯誤認識;

(5)嚴厲制裁在新聞報道和時事評論中煽動群眾抗拒、破壞國家法律和法令的實施;

(6)在新聞報道、評論或版面與圖像中,不準出現(xiàn)污辱國旗、國徽的內(nèi)容和構圖,不準丑化像天安門、人民大會堂這類國家政治標志性的圖片或圖案;

(7)不準發(fā)表不精確的全國地圖,損害國家的領土完整,同時也要尊重別國的領土主權。

以上禁令除第一和第七條外,允許在報刊上發(fā)表研究文章,提出不同見解,維護《憲法》規(guī)定的公民有學術研究自由的權利,禁止的是新聞報道。

2.新聞報道不準鼓吹民族、種族和宗教分裂和仇恨,不能煽動違背人民愿望的暴力行為,不能破壞公共安全和社會秩序

民族平等、民族團結、民族進步、各民族共同繁榮,是我國處理民族問題的準則?！稇椃ā芬?guī)定國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益,維護和發(fā)展各民族的互助關系。禁止任何民族歧視和壓迫,禁止制造民族分裂的行為。我國是一個由漢族和55個少數(shù)民族組成的統(tǒng)一的多民族國家。依法促進少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展,是維護全國人民共同利益的保證。

在一些報刊中出現(xiàn)歪曲、丑化少數(shù)民族形象,不尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰,傷害少數(shù)民族感情的內(nèi)容,都屬違法行為。我國2002年制定的《出版管理條例》規(guī)定,嚴禁出版物刊載“煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結,或者侵害民族風俗習慣”的內(nèi)容。

《憲法》規(guī)定:“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由,都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由”。嚴重歪曲和丑化少數(shù)民族風俗習慣的內(nèi)容,造成嚴重后果的,管理部門要果斷處理,媒體法人和作者承擔責任。新聞媒介涉及有關民族宗教問題,按照有關法律、法規(guī)慎重處理報道內(nèi)容,沒有把握的問題,要事先向有關部門請示。

《刑法》第二百五十條規(guī)定了“出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪”,具體是指“在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族的內(nèi)容,情節(jié)惡劣,造成嚴重后果的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑、拘役或管制”。

3.新聞報道不得泄露國家機密,故意或過失泄露國家機密都要受法律制裁

新聞界對國家重大問題和科技報道,隨時面臨公開與泄密的挑戰(zhàn)和選擇。凡是在報道中泄露國家機密的,經(jīng)過法庭認定,要受法律的懲處。新聞工作者要有保密意識,充分認識保守國家秘密既是新聞工作者的義務,也是新聞工作者的責任。根據(jù)我國刑法第一百八十六條、全國人大常委會《關于懲治泄露國家機密犯罪的補充規(guī)定》和《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)的規(guī)定,泄露國家機密是指違反國家保密法規(guī),故意或過失泄露國家機密的行為。

《保密法》第二條對國家秘密的范圍作了如下規(guī)定:“國家秘密是關系國家的安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間只限一定范圍內(nèi)的人員知悉的事項”。第八條則具體地列舉了國家秘密的范圍:

(1)國家事務的重大決策中的秘密事項;

(2)國防建設和武裝力量活動中的秘密事項;

(3)外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項;

(4)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的事項;

(5)科學技術中的秘密事項;

(6)維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項;

(7)其他國家保密部門確定應當保守的國家秘密事項。

以上每一具體事項是否屬于國家秘密,《保密法》規(guī)定:“國家秘密及其秘級的具體范圍,由國家保密部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規(guī)定。國防方面的國家秘密及秘級的具體范圍,由中央軍事委員會規(guī)定”。凡屬國家秘密范圍內(nèi)的信息,新聞單位和新聞記者在進行一般報道和輿論監(jiān)督時都不能公開。

為防止報道泄密,應遵循嚴密的工作制度和程序。《保密法》第二十條規(guī)定:“報刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放,應當遵守有關規(guī)定,不得泄露國家秘密”。對涉及國家秘密但確需公開報道、出版的信息,新聞出版單位應當向有關部門建議解密或采取刪節(jié)、改編、隱去等保密措施,并經(jīng)有關部門審定后才能報道。

新聞媒介違反《保密法》,要承擔法律責任。曾有多名新聞記者因泄露國家秘密而被判刑。如新華社編輯吳士深因其在中共十四大開幕前,向香港《快報》提供江澤民在十四大上的政治報告文稿而被判處無期徒刑,剝奪政治權利終身。這類故意出賣或泄露國家機密的行為,受到司法機關的嚴格依法懲處;過失泄露國家機密的,也要視造成的后果依法受到處理。

4.禁止新聞報道侮辱、誹謗、損害公民、法人的名譽權和隱私權

人格權是法律賦予自然人和法人維護生存和尊嚴所必須具備的人身權利,作為人權的重要內(nèi)容,屬于絕對權利。新聞報道往往同特定的人發(fā)生聯(lián)系,就有發(fā)生人格損害的可能性。新聞侵權行為主要是指侵害名譽權,并將隱私權納入名譽權范圍加以保護,因為有時隱私被侵害也會影響到公民的名譽^[2]。

《憲法》第三十八條規(guī)定:“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵害。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”《中華人民共和國民法通則》第一百○一條規(guī)定:“公民、法人享有名譽權,公民的人格尊嚴受法律保護,禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽”。最高人民法院發(fā)布的《關于審理名譽權案件若干問題的解答》,對名譽權案件中的法律適用作了具體解釋,為新聞報道防止侵害名譽權提供了法律界限。

隱私是指個人生活中不涉及公共利益和他人權益的各種活動,其中包括個人習慣、愛好、家庭內(nèi)幕、社交及情愛等私事。隱私活動可能是正常的———人之常情之類,也可能是高尚的或丑陋的,所有這些不容他人指名道姓地揭露。即使是高尚的隱私,本人不同意報道,記者也無權向世人披露。隱私是每個人受法律保護的權利,記者侵害隱私權,就是對人權的侵害。

有關新聞活動與名譽權和隱私權的問題會在下一節(jié)內(nèi)容中詳細闡述。