1.1.1　選題緣由

2008年，我們申報的江西省教育廳人文社科項目《農(nóng)村人口流動對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響研究——以江西省吉安市為調(diào)研個案》得到批準(zhǔn)立項，城市化特別是江西城市化中的農(nóng)民問題成為我們這幾年來研究的重點(diǎn)問題。在此過程中，我們曾多次到江西吉安等地進(jìn)行實地調(diào)研，取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，也得到相關(guān)部門的大力支持。經(jīng)過課題組成員一年多的努力，該課題于2009年12月結(jié)題，并得到評審專家的充分肯定。

當(dāng)前中國正大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，江西省最近也提出要加快城鎮(zhèn)化特別是中小城市的建設(shè)，更使我們相信自己這項研究對推進(jìn)當(dāng)前城市化進(jìn)程的研究與應(yīng)對城市化問題有一定的理論與現(xiàn)實意義。因此，我們決定把該項研究深入拓展，并把它放在一個更大的視野中進(jìn)行比較分析。鑒于此，本書研究的重點(diǎn)主要放在城市化中的農(nóng)民如何融入城市的問題，這也是當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)中的一個十分重要的問題。在農(nóng)民融入城市中，新生代農(nóng)民工無疑是重中之重，也是農(nóng)民市民化的重要對象。

2010年1月31日，新華社全文播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，也就是2010年中共中央國務(wù)院“一號”文件。2010年中央“一號”文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。文件提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，首次將新生代農(nóng)民工問題納入于“一號”文件。如果說，2004年至2009年連續(xù)6年6個“一號”文件著重和著眼于應(yīng)對“三農(nóng)”問題帶來的傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，致力于償還政府與社會對“三農(nóng)”問題的歷史虧欠，那么2010年的“一號”文件開始應(yīng)對和化解因“三農(nóng)”矛盾動態(tài)發(fā)展所帶來的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，從2010年起正視并著手逐步化解新生代農(nóng)民工問題，恰恰是應(yīng)對非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)的明智之舉。再過10年或者要不了10年，新生代農(nóng)民工將突破2億甚至更多。因此，在和諧社會建設(shè)中，解決新生代農(nóng)民工問題是重中之重。

社會上將“80后”“90后”出生的農(nóng)民工統(tǒng)稱為“新生代農(nóng)民工”，目前有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。在廣東約2600萬農(nóng)民工中，比例更高達(dá)75%，這個群體目前已成為城市勞動力市場的主力。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，勞動力市場越來越受到各界關(guān)注，甚至有人認(rèn)為:農(nóng)民工這個龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事，如果這些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮，我們將擁有一個龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群，國家的競爭力也將大大加強(qiáng)。解決不好則將有重大的社會隱患，值得各方關(guān)注。首先，老一代農(nóng)民工屬于生存型農(nóng)民工，他們沒有多少技術(shù)，到城市打工，僅憑強(qiáng)壯體力勞動養(yǎng)家糊口，過著像候鳥一樣的生活，屬于城市的“過客”。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工屬于發(fā)展型農(nóng)民工。改革開放使農(nóng)村生活相對改善，20世紀(jì)八九十年代出生的新生代農(nóng)民工不必像老一代農(nóng)民工那樣擔(dān)負(fù)養(yǎng)家糊口的重任，與父輩們比較，衣食基本無憂、文化水平也相應(yīng)較高，這為他們自由選擇職業(yè)創(chuàng)造了條件。因此，在崗位的選擇上，新生代農(nóng)民工更加理性。知識水平的提高以及法律意識的加強(qiáng)，也使得新生代農(nóng)民工維權(quán)意識增強(qiáng)，拒絕血汗工作，認(rèn)為個人的成長與發(fā)展比“飯碗”更重要。這從目前各地遇到的“民工荒”可以間接印證。其次，城市的吸引力使得新生代農(nóng)民工更渴望扎根城市。為尋求更好的發(fā)展，脫離“農(nóng)門”跳入“城門”，希望能夠在城市安家落戶。然而，與父輩們一樣，他們也有很多的迷茫與無奈。新生代農(nóng)民工不甘心回老家種地，對土地缺乏依戀。對城市生活方式的認(rèn)同以及希望成為城里人的他們，又缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐，這就促使他們處于城市與農(nóng)村的邊緣境地?，F(xiàn)實情況中就形成目前既無法退回農(nóng)村，又因沒有被城市完全接納而享受與城里人同等待遇的他們，也很難融入城市的尷尬境況。這個缺乏歸屬感的龐大人群，正在成為一個同時疏離于城市和鄉(xiāng)村的夾心層。

有人很形象地講，現(xiàn)在拉著拉桿箱的農(nóng)民跟當(dāng)初扛著蛇皮袋進(jìn)城的農(nóng)民可不一樣了。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進(jìn)入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明，而我們又總體上或者在很多方面也還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。這是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化，乃至中國整個社會結(jié)構(gòu)變化的重大問題。

江西省是我國勞務(wù)輸出大省之一。截至2009年年底，江西農(nóng)民工輸出總數(shù)達(dá)到681萬人。外出打工者普遍認(rèn)為“出去就有機(jī)會”。江西是勞務(wù)輸出大省，受國際金融危機(jī)影響，2008年下半年以來，江西省農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模超過往年。截至2009年年初，全省返鄉(xiāng)務(wù)工人員有168.2萬人，有很大一部分是因企業(yè)停工待工返鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工占較大比重。返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工意愿強(qiáng)烈。春節(jié)過后，前往珠三角、長三角方向的客流爆棚，旅客以外出打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主，“80后”“90后”農(nóng)民工所占比重大。一些新生代農(nóng)民工抱著“邊走邊看”的心態(tài)前往沿海地區(qū)找工作。2008年勞動部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“80后”“90后”農(nóng)民工中，不管是裁員回家，還是暫時未被裁員，工資明顯縮水，但他們還是選擇外出務(wù)工。他們?yōu)楹尾换剞r(nóng)村?沿海地區(qū)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，但新生代農(nóng)民工仍選擇外出求職，事出有因。部分新生代農(nóng)民工不會種地。例如江西省贛縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工超過3萬人，贛縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工中以20～30歲青壯年為主。許多新生代農(nóng)民工是直接從學(xué)校走向工廠，他們不習(xí)慣農(nóng)村的生活，許多人不會種田，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“比較效益”低，年輕人不愿種地。雖然國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，但農(nóng)村人多地少，與在外打工從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“比較效益”還是較低?，F(xiàn)在外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工明顯不同，后者外出打工是希望多掙點(diǎn)錢養(yǎng)家改善生活，他們在外打工往往節(jié)衣縮食，尋求的是一種“生存型就業(yè)”;新生代農(nóng)民工不再墨守“從農(nóng)村來，回農(nóng)村去”的觀念，希望有一天通過自己努力邁入城鎮(zhèn)成為市民，尋求的是一種“發(fā)展型就業(yè)”，無論外面找工作多么艱難，他們?nèi)詴x擇外出，為理想打拼?！巴饷娴氖澜绺省?，沿海與內(nèi)地的工作生活環(huán)境存在差異。新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工擁有更開闊的視野，他們追求新潮，接受新事物能力強(qiáng)，更看重精神需求，在意工作條件和生活環(huán)境，他們已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，對內(nèi)地農(nóng)村城鎮(zhèn)單調(diào)的工作生活環(huán)境不再適應(yīng)。

新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。但是，城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程，更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會身份市民化的過程。當(dāng)新生代農(nóng)民工在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為社會和諧穩(wěn)定的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡薄。他們有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會異化為心理失衡。解決新生代農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會面臨的一個緊迫任務(wù)。

新生代農(nóng)民工融入城市有五“惑”:其一是壁壘之“惑”。2006年3月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布后，部分城市將農(nóng)民工購房在60平方米以上或?qū)W歷在高中以上作為落戶條件之一。這種以貨幣和文化程度構(gòu)筑的壁壘，對普通農(nóng)民工來說是融入城市的一道障礙。其二是權(quán)益之“惑”。他們與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，享受不到應(yīng)有的待遇，各項權(quán)益也沒有得到很好的落實。據(jù)中國青少年研究中心2006年調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工能準(zhǔn)時拿到工資的占75.3%，偶爾被拖欠的占17.4%，經(jīng)常被拖欠的占7.3%。在其他權(quán)益方面，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為例，雖然我國《勞動合同法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工繳納社會保險費(fèi)，但是現(xiàn)實中多數(shù)農(nóng)民工仍游離在社會保障制度之外，這成為他們未來發(fā)展的一大隱患。其三是身份之“惑”?！斑M(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！边@是來自政府對農(nóng)民工的定位。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)民工在數(shù)量上已達(dá)到我國產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的2/3以上，是當(dāng)代中國工人階級的主力軍。然而，由于新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)還沒有把他們當(dāng)做穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，城市也沒有敞開胸懷，把他們當(dāng)成真正的市民，非城非鄉(xiāng)的身份讓新生代農(nóng)民工處于尷尬的境地。其四是就業(yè)之“惑”。由于沒有戶籍，他們就業(yè)受限制，入城的新生代農(nóng)民工為了工作，往往要付出比城市居民更高的代價。大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入勞動力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作。新生代農(nóng)民工不僅要同老一代農(nóng)民工競爭崗位，還要同大學(xué)生群體競爭崗位，這讓新生代農(nóng)民工的就業(yè)崗位更加困難。其五是婚姻之“惑”。目前，新生代農(nóng)民工正處在婚戀的黃金年齡，但受到多種條件的限制，這些青春萌動的新生代農(nóng)民工在城市很難成婚。

本書著眼于公平理論下的新生代農(nóng)民工城市融入機(jī)制研究，從理論層面看，主張不要抽象地探討“農(nóng)民市民化”，而要明確界定并深入研究“農(nóng)民工市民化”，這是基于我國城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移“先從農(nóng)民到農(nóng)民工”，然后“再從農(nóng)民工到市民”的“中國路徑”，對農(nóng)民城市化具有重要指導(dǎo)意義。從實踐層面看，新生代農(nóng)民工是年輕力壯而且有一技之長或敢闖敢干的鄉(xiāng)村“草根精英”，進(jìn)入城市后因為制度、市場和個人等多方面的原因，絕大多數(shù)人無法“穿越”韌性更強(qiáng)的“隱性戶籍墻”而成為都市邊緣人。這種現(xiàn)象的發(fā)展，在很大程度上將過去城鄉(xiāng)之間的空間對立“移位”和“濃縮”為城市空間范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)對立，并成為城鄉(xiāng)矛盾沖突的前沿高發(fā)區(qū)。新生代農(nóng)民工融入城市機(jī)制命題的提出，是提醒整個社會和有關(guān)政府部門，需要更多地從關(guān)注與保障農(nóng)民工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)視角來考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題，而不是主要站在“老市民”本位利益的立場上和城市自我發(fā)展需要導(dǎo)向的角度來規(guī)劃所謂“城市化”的發(fā)展。