4.2.2　江西省吉安市中心城市發(fā)展困境

吉安市要加快中心城市人口聚集能力的培育，既需要加強自身區(qū)內(nèi)人口聚集能力的培育，也需要增強自身城市功能，加強對區(qū)外人口流入的吸引力和接納力。但在目前發(fā)展狀況下，吉安市城市化發(fā)展還面臨著一些難題。

第一，吉安市中心城區(qū)內(nèi)人口聚集能力培養(yǎng)的困境。一般而言，就國內(nèi)外中心城市人口聚集能力培育的發(fā)展共性看，中心城市所在地區(qū)域內(nèi)自身人口的流動是區(qū)域內(nèi)空間人口聚集的重要基礎。也就是說，中心城市人口聚集效應中有很大一部分來自區(qū)域內(nèi)人口向中心城市的聚集。據(jù)統(tǒng)計，2008年吉安市中心城區(qū)中，青原區(qū)共有人口201942人，其中農(nóng)業(yè)人口為163137人，非農(nóng)人口為38805人，非農(nóng)人口占總人口的19.2%，吉州區(qū)共有人口331388人，其中農(nóng)業(yè)人口127161人，非農(nóng)人口204227人，非農(nóng)人口占總人口的61.6%。兩個城區(qū)非農(nóng)人口的比重是45.6%，這與全市相比并不突出，說明作為吉安市中心城區(qū)的吉州區(qū)、青原區(qū)自身城鎮(zhèn)化程度并不高，在整個市域城市化發(fā)展進程中并未顯示出應有的帶頭作用。因此，在中心城區(qū)人口的聚集上，如何把城區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口轉為非農(nóng)人口，是提升城市人口聚集能力與實現(xiàn)城市規(guī)模發(fā)展的一個重要方面。就吉安這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的中部城市而言，中心城區(qū)人口的聚集，很大一部分應該來自吉州區(qū)、青原區(qū)這樣一個中心城市由于自身區(qū)域城鎮(zhèn)化進程的推進而吸引的市域內(nèi)各類人口。但是就目前情況而言，吉州區(qū)特別是青原區(qū)自身城市化程度的較低水平，限制了其對區(qū)內(nèi)人口聚集能力的提升。吉安市以電子信息、醫(yī)藥化工、食品、電力、建材、冶金機械等六大支柱產(chǎn)業(yè)為主。而區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以糧食、油料、烤煙、油食品等加工業(yè)在整個吉安市城鎮(zhèn)工業(yè)中占有較重要的地位。無論是作為區(qū)內(nèi)中心城市建設目標的青原區(qū)、吉州區(qū)，還是吉安縣、新干縣、永豐縣、峽江縣、吉水縣、泰和縣、萬安縣、遂川縣、安福縣、永新縣等一般縣份，都基本以本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工業(yè)為主，不僅農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，生產(chǎn)技術落后，而且產(chǎn)業(yè)結構的雷同單一現(xiàn)象在吉安市比較突出。無論是吉州區(qū)、青原區(qū)還是其他縣份間，彼此均無特別突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而言。這無疑對以吉州區(qū)、青原區(qū)為主的中心城市人口聚集極為不利，因為中心城市自身經(jīng)濟優(yōu)勢的確立與發(fā)展，對周邊地區(qū)輻射帶動能力的增強，是中心城市吸引區(qū)域內(nèi)人口聚集的重要基礎。

第二，市域內(nèi)中心城市對區(qū)域外人口聚集能力培育的發(fā)展困境。對于區(qū)域外人口聚集的吸引，也是中心城市形成發(fā)展過程中的一種必然現(xiàn)象和結果，也是城市人口聚集的重要來源。而市域內(nèi)以吉州區(qū)、青原區(qū)為主的中心城鎮(zhèn)，顯然在對區(qū)域外人口聚集能力的培育上，尚處于一個較低的發(fā)展階段和水平。制約吉安市內(nèi)中心城區(qū)對外人口聚集能力的主要因素是:一是中心城市自身城市發(fā)展定位缺乏特色，導致在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設規(guī)劃、城市服務功能等方面都未能凸現(xiàn)中心城市的優(yōu)勢和特色發(fā)展方向;二是中心城市自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，在贛中片區(qū)的經(jīng)濟中心輻射能力尚待進一步增強;三是作為贛中片區(qū)一個重要的中心城市，對區(qū)外優(yōu)秀人才的流入，對區(qū)外投資者的進入尚缺乏力度較大的吸引政策和條件。四是作為吸引區(qū)外人口流動的重要途徑——旅游業(yè)，吉安市中心城市的這一產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，而且自身旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標定位也還不太明確。