城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)

據(jù)中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部宣布:從2003年底到2004年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員有800萬,登記失業(yè)率為413%。這個(gè)數(shù)字還不包括幾百萬國有和集體企業(yè)的下崗職工,如果包括這些人,城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到7%。城鎮(zhèn)失業(yè)問題的嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)為兩種形式:一是一般意義上的失業(yè)問題,包括因各種原因失去工作的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和無法獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力。二是在經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)改革過程中發(fā)生的一種特殊形式的失業(yè)——即國有企業(yè)、城市集體企業(yè)及其他國有經(jīng)濟(jì)部門的職工“下崗”問題。

城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下的原因是什么呢?

第一,主渠道吸納能力減弱,農(nóng)村勞動(dòng)力剩余狀況形勢嚴(yán)峻。在過去的20年改革開放中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道,共吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是,由于農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率有所提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步普及,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由此大增,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯減弱。目前,全國112107億流動(dòng)人口中,從城鎮(zhèn)流出的3267萬,占2710%,從鄉(xiāng)村流出的8840萬,占7310%。流入城鎮(zhèn)的9012萬,占7414%,流入鄉(xiāng)村的3095萬,占2516%。即全國龐大的流動(dòng)人口中,從鄉(xiāng)村流出的有73%,流入城鎮(zhèn)的有7414%。這是一個(gè)多么大的就業(yè)壓力!

第二,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,中國長期實(shí)行“低工資、高就業(yè)”的政策,一個(gè)人的活,兩個(gè)人甚至幾個(gè)人干,人浮于事,缺乏效率。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立,企業(yè)要降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)競爭力,“減員增效”是一個(gè)重要途徑,由此必然出現(xiàn)下崗失業(yè)現(xiàn)象。國有企業(yè)改革也帶來下崗失業(yè)者的增多。在提高效益的同時(shí),不少國有企業(yè)由于長期虧損,效益嚴(yán)重下滑,虧損企業(yè)和停工停產(chǎn)企業(yè)的工人就業(yè)不足和下崗現(xiàn)象日益突出。

第三,中國有13億人口,處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力的有7億多,每年新增加的勞動(dòng)力達(dá)千萬。勞動(dòng)力市場供大于求,也增加了中國就業(yè)問題的艱巨性和長期性。

我國經(jīng)濟(jì)在保持持續(xù)增長的同時(shí),面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,就業(yè)壓力相當(dāng)突出。目前從勞動(dòng)力供給方面看,就業(yè)壓力主要來自三個(gè)方面:一是已積存的大量失業(yè)、下崗人員;二是大量新增的勞動(dòng)力;三是仍將有相當(dāng)數(shù)量的體制內(nèi)人員被精簡出并需要再就業(yè)。

面對(duì)巨大的就業(yè)和失業(yè)的壓力,我國將如何降低高失業(yè)率、擴(kuò)大就業(yè)呢?

第一,提高就業(yè)彈性,促進(jìn)就業(yè)增長。就業(yè)彈性,是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比率。就業(yè)彈性一定,提高經(jīng)濟(jì)增長率,就可以增加就業(yè)量;經(jīng)濟(jì)增長率一定,提高就業(yè)彈性,也可增加就業(yè)量。根據(jù)我國的實(shí)際,相對(duì)來說,在保持一定增長速度的同時(shí),提高就業(yè)彈性則更為現(xiàn)實(shí),難度也小些。比如,不斷創(chuàng)造條件推出旨在提高就業(yè)彈性的配套政策和促進(jìn)措施;大力發(fā)展中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè);努力在各個(gè)層面消除創(chuàng)業(yè)障礙,拓展非正規(guī)就業(yè)渠道;等等。

第二,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國民收入水平的提高,勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況為:第一產(chǎn)業(yè)將減少,第二、三產(chǎn)業(yè)將增加。人均國民收入水平越高的國家,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占的比重相對(duì)越小,而第二、三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力所占的比重相對(duì)越大;反之,人均國民收入水平越低的國家,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重相對(duì)越大,而第二、三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力所占比重相對(duì)越小。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),我國應(yīng)把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略性選擇和近期的“主攻方向”,協(xié)調(diào)好發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的關(guān)系,使之成為增加就業(yè)的主要渠道。

第三,縮小二元經(jīng)濟(jì),城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)就業(yè)。所謂“二元經(jīng)濟(jì)”,即指發(fā)展中國家普遍存在的沿海和大城市的現(xiàn)代工業(yè)部門與廣大農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)和組織的各種不對(duì)稱,以此解釋勞動(dòng)力大量過剩現(xiàn)象。我國是典型的二元經(jīng)濟(jì)。在我國現(xiàn)階段,工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在,隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外競爭程度的提高和效益農(nóng)業(yè)壓力的增大,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是大勢所趨。必須縮小二元結(jié)構(gòu):一要加速城市化進(jìn)程,在適度發(fā)展“都市圈”的同時(shí),將“小城鎮(zhèn)”建設(shè)作為大戰(zhàn)略對(duì)待。二要建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力市場體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)。要注意進(jìn)城農(nóng)民工與城市勞動(dòng)力在職業(yè)選擇上梯度代替的特點(diǎn),防止“關(guān)閉城門”,為農(nóng)民工進(jìn)城設(shè)置障礙。三要將社保體系覆蓋到農(nóng)村,消除農(nóng)民移動(dòng)和轉(zhuǎn)移的后顧之憂。四要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,鞏固和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在減少農(nóng)民中轉(zhuǎn)移農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)。

第四,堅(jiān)持市場導(dǎo)向,實(shí)行政府適度調(diào)控。中國的失業(yè)是市場取向改革的副產(chǎn)品,要解決中國的失業(yè)問題是一個(gè)長期過程,必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)政策和公平競爭的勞動(dòng)力市場政策。但是,市場容易“失靈”,市場經(jīng)濟(jì)天然地傾向“效率”,忽視“公平”,尤其是在我國總量過剩型失業(yè)的大背景下,政府必須承擔(dān)起應(yīng)有的作用:一是確立好戰(zhàn)略,把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本國策。二是給所有國民以公平的就業(yè)機(jī)會(huì),實(shí)行就業(yè)的“國民待遇”。三是注重宏觀調(diào)控,運(yùn)用財(cái)政、稅收、貨幣等政策杠桿引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)。四是健全和完善覆蓋全社會(huì)的保障體系,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,如制定人工成本指導(dǎo)線,避免就業(yè)機(jī)會(huì)的過多喪失。五是對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、老工業(yè)基地、資源枯竭城市,采取特殊措施幫助就業(yè)。六是保護(hù)弱勢群體的基本生活和權(quán)益,同時(shí)以以工代賑、政府購買公益性崗位等途徑妥善解決就業(yè)問題。

當(dāng)前,大學(xué)生就業(yè)難問題已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。自1999年開始,中國普通高等學(xué)校招生數(shù)量逐年擴(kuò)大,使中國高等教育從精英化階段進(jìn)入到大眾化階段。2004年,全國共有高校畢業(yè)生280萬人,比2003年增加68萬人。2005年全國高校畢業(yè)生將達(dá)到338萬,比2004年增加58萬。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨巨大壓力。有的大學(xué)生為什么一畢業(yè)就失業(yè)呢?有許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素,但有些大學(xué)生眼高手低,對(duì)自身的職業(yè)定位過高,所以導(dǎo)致找不到自己覺得合適的工作,或者找到了工作自己又不滿意而辭職,也是現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。因此,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念已成為大學(xué)生解決就業(yè)難的一個(gè)明智的抉擇。