近幾年來，隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念開始推廣以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)施，北京市對(duì)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)的投入力度不斷加大，但是由于農(nóng)村就業(yè)公共服務(wù)建設(shè)起步晚，城鄉(xiāng)之間的公共就業(yè)服務(wù)水平還面臨不少問題和矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾大方面。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不平衡，就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性需要繼續(xù)增強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，2009年北京市具有就業(yè)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力為162.6萬人，已就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力144.5萬人，就業(yè)率（已就業(yè)勞動(dòng)力與具有就業(yè)能力勞動(dòng)力的比值）為88.9%，全市尚有18.1萬農(nóng)村勞動(dòng)力沒有就業(yè)。北京市各區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況也不平衡。

從不同功能區(qū)看，城市發(fā)展新區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率最高，為89.6%；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)為88.8%，同比持平；城市功能拓展區(qū)為86.3%。從各區(qū)縣看，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率在90%以上的區(qū)縣有大興、平谷、延慶、順義和昌平，其中，大興區(qū)就業(yè)率最高，為93.9%，海淀區(qū)就業(yè)率最低，只有77.97%。

此外，北京郊農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)比較低，就業(yè)半徑較小。2009年，北京市農(nóng)村勞動(dòng)力在本區(qū)縣內(nèi)就業(yè)的比例高達(dá)85.8%，跨區(qū)域就業(yè)的只有14.2%。

北京市已出臺(tái)一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策服務(wù)的一體化，有關(guān)城鎮(zhèn)居民就業(yè)的優(yōu)惠政策已經(jīng)向農(nóng)村延伸和覆蓋。但由于各區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)業(yè)情況不同，針對(duì)不同地區(qū)、不同人群的就業(yè)促進(jìn)政策尚需進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)就業(yè)在操作層面上還存在很多差異。

圖2-10　2009年北京市各區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率

圖2-11　2009年北京農(nóng)村勞動(dòng)力區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)

2.農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)總體不高，相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)有待進(jìn)一步拓展

據(jù)2008年4月發(fā)布的北京市第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，2006年，北京市農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占89.70%，大專及以上文化程度的只占0.52%。另據(jù)北京市農(nóng)委農(nóng)村管理信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2009年，北京市農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力占83.8%，大專及以上學(xué)歷的占1.16%。北京市農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化程度偏低。據(jù)分析，農(nóng)村居民文化程度越低，收入也越低，小學(xué)以及下學(xué)歷的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者年均收入比初中、高中、中專（含中技）、大專、本科及以上學(xué)歷的已就業(yè)勞動(dòng)者收入，分別低2202元、3310元、3502元、7031元、8641元。

表2-60　北京市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及構(gòu)成

資料來源：《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》。

圖2-12　2009年北京農(nóng)村勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)

北京市農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化程度不高有其重要的歷史原因，加上農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程的加快以及青年勞動(dòng)力人口的外出務(wù)工，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求不相適應(yīng)。近年來，北京市大力開展了農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等多種形式的教育培訓(xùn)，成效顯著。2008年北京市共完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)約9.7萬人，2009年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5.8萬人，2010年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5萬余人。

應(yīng)該說，相對(duì)于全國來說，北京市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模較大。但是，當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋面，大多數(shù)農(nóng)民還缺乏接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)有的農(nóng)村動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)還不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。

表2-61　北京市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)情況

3.就業(yè)服務(wù)資源分布不均，城鄉(xiāng)就業(yè)制度建設(shè)需要不斷完善

北京市加強(qiáng)了城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系的全覆蓋。但城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間公共就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、人員配置和財(cái)政投入等資源分布不平衡。有關(guān)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)的制度建設(shè)取得很大進(jìn)展，但需要完善的地方仍很多。

在政策安排上，目前北京市的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)政策沒有完全統(tǒng)一，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制的慣性沒有完全消除。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)人員的扶持政策沒有完全并軌。

在財(cái)政投入上，就業(yè)服務(wù)主要由區(qū)縣地方政府負(fù)責(zé)，因不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力相對(duì)薄弱，其對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的投入與發(fā)達(dá)地區(qū)的差別較大。

表2-62　北京市失業(yè)保險(xiǎn)政策情況

資料來源：北京市人力資源與社會(huì)保障局官方網(wǎng)站（http://www.bjld.gov.cn/）。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)的功能沒有充分發(fā)揮。據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局的一項(xiàng)農(nóng)民工調(diào)查顯示，有58%的人沒聽說過家鄉(xiāng)有就業(yè)服務(wù)站，22%的人知道有此機(jī)構(gòu)，只有8%的農(nóng)民工去過就業(yè)服務(wù)站

在失業(yè)保險(xiǎn)上，體制內(nèi)外失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇存在較大差別，體制內(nèi)的下崗職工可以享受失業(yè)保險(xiǎn)、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、公益性崗位安置和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认鄬?duì)比較完整的失業(yè)保險(xiǎn)和救助服務(wù)，但體制外的一些就業(yè)困難群體，如農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)者、靈活就業(yè)者等，沒有平等享受相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助等待遇。