雖然改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化在觀念、制度以及實(shí)際方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展和許多突破,但是還有很多問(wèn)題有待解決。

第一,城鄉(xiāng)互動(dòng)與一體化發(fā)展的制度安排還沒(méi)有突破性進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái),雖然中國(guó)城市化進(jìn)展較快,城市化率已超過(guò)45%^[5],但離發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上還有相當(dāng)距離。特別值得指出的是,我國(guó)的城市化發(fā)展還沒(méi)有突破城鄉(xiāng)二元分割的局面,沒(méi)有從制度上根本打通城鄉(xiāng)藩籬,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)與一體化發(fā)展的新制度安排。今后,不僅要繼續(xù)提升城市化水平,更重要的是要形成城鄉(xiāng)關(guān)系的良性化發(fā)展體制,使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相幫助、互相推動(dòng)、互相促進(jìn)、互相激勵(lì)、互相提升、互相認(rèn)同,走協(xié)同發(fā)展之路。

第二,人口質(zhì)量有待提高,正在構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì),但尚未形成知識(shí)型社會(huì)。中國(guó)雖然是世界上第一人口數(shù)量大國(guó),但巨大的人口數(shù)量還不能轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源,全社會(huì)的知識(shí)化水平與知識(shí)創(chuàng)新能力有待提升,城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)還沒(méi)有建立。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)大學(xué)本專(zhuān)科與研究生招生人數(shù)雖然一直在增長(zhǎng),特別是在1999年之后,但是,由于中國(guó)人口基數(shù)太大,計(jì)劃生育也難以徹底貫徹,特別是人口的區(qū)域控制與城鄉(xiāng)控制沒(méi)有優(yōu)化,因此,相對(duì)龐大的人口數(shù)量而言,中國(guó)人口質(zhì)量一時(shí)難以有根本性的改觀。中國(guó)要成為創(chuàng)新國(guó)家,跨入知識(shí)社會(huì),關(guān)鍵是提高人口素質(zhì),普遍提高全社會(huì)的教育水平與研發(fā)水平,變?nèi)丝跀?shù)量大國(guó)為人力資源大國(guó)。

第三,政府與社會(huì)組織間的分工還很模糊,各類(lèi)社會(huì)組織及其法制化管理制度有待成熟,企業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)與服務(wù)水平有待提高。改革開(kāi)放以前,我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織雖然已經(jīng)相繼成立,但與政府組織間的關(guān)系是附屬性的,改革開(kāi)放以來(lái),隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷突破,大一統(tǒng)國(guó)家組織系統(tǒng)開(kāi)始分化,國(guó)家與社會(huì)、企業(yè)與社會(huì)間的關(guān)系逐漸由模糊趨向明朗化,政府組織與社會(huì)組織、企業(yè)組織與社會(huì)組織走向分離。政府組織以處理公共事物與重大經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)事物為主,企業(yè)組織則成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,專(zhuān)注微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事物,社會(huì)組織處理介于個(gè)人與國(guó)家之間的各種社會(huì)事物。不過(guò),到目前為止,我國(guó)社會(huì)組織與政府組織間的關(guān)系還不清晰,組織分離還沒(méi)有完成。另外,無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè),企業(yè)組織的社會(huì)化生產(chǎn)與服務(wù)水平還有待改進(jìn)。理順國(guó)家、社會(huì)與企業(yè)之間的關(guān)系,繼續(xù)分離政府組織、企業(yè)組織與社會(huì)組織,提升政府組織的公共服務(wù)水平,提高企業(yè)組織與社會(huì)組織的社會(huì)化生產(chǎn)與服務(wù)水平,是今后我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的體制改革的核心課題。

第四,覆蓋城鄉(xiāng)、全國(guó)一體的社會(huì)保障體系還未形成。有效的社會(huì)保障是共同富裕與社會(huì)和諧的基礎(chǔ),能夠增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同與社會(huì)凝聚,提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量,強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展動(dòng)能。改革開(kāi)放以來(lái),隨著非公有制企業(yè)與組織的興起與發(fā)展,傳統(tǒng)的公有制單位保障體制,已經(jīng)不符合新的社會(huì)發(fā)展要求,特別是市場(chǎng)化、公司化與股份化成為公有制企業(yè)組織改革的目標(biāo)與內(nèi)容以后,企業(yè)組織逐漸與社會(huì)組織分離,社會(huì)保障體制建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。目前的社會(huì)保障體制已經(jīng)從單純的國(guó)家救濟(jì)發(fā)展到包括醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、最低生活水平在內(nèi)的全方位社會(huì)保障體系。但是,體系的覆蓋面與統(tǒng)籌層次有待提高。今后的任務(wù)是把體系的覆蓋面擴(kuò)大到每一個(gè)人,把統(tǒng)籌層次由省級(jí)以下逐步擴(kuò)大到國(guó)家層面,使得社會(huì)保障能夠隨著人口在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)而流動(dòng),而不再受到地域限制。當(dāng)然,社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)該結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際量力而行,以不犧牲我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、活力、效率與速率為基本原則,社?；鸬慕y(tǒng)籌、使用與管理盡量遵循市場(chǎng)化的法則。

第五,中等收入階層需要進(jìn)一步擴(kuò)大,逐步達(dá)到共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和最重要特征?，F(xiàn)代社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定需要一個(gè)龐大的中間階層來(lái)支撐,社會(huì)中層化(即整個(gè)社會(huì)階層中,中等收入階層或者說(shuō)一般富裕階層占社會(huì)主流)是社會(huì)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)之一。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入快速提高,生活質(zhì)量明顯改善,但離社會(huì)共同富裕的道路還有相當(dāng)距離。政府要有效保障中等收入階層的合法收入,推動(dòng)中等收入階層繼續(xù)致富,特別是要鼓勵(lì)并推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康地持續(xù)地發(fā)展,切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化與管理現(xiàn)代化水平,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能夠?yàn)樯鐣?huì)所共享。

第六,構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)仍然艱巨。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家允許一部分地區(qū)與一部分人先富起來(lái),然后通過(guò)財(cái)政、稅收等政策,以及先富地區(qū)與先富者的示范、技術(shù)援助與投資,逐步達(dá)到共同富裕。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟,城鄉(xiāng)二元體制還沒(méi)有從根本上突破,社會(huì)保障體制尚不健全,區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距還在擴(kuò)大。由于傳統(tǒng)工業(yè)化體制尚未從根本上向新工業(yè)化體制轉(zhuǎn)型,生態(tài)現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)觀念還沒(méi)有深入政府、企業(yè)、社會(huì)與每個(gè)人之中,生態(tài)危機(jī)仍然是擺在我們面前的突出難題。因此,繼續(xù)深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋并統(tǒng)籌社會(huì)保障,徹底打破城鄉(xiāng)分隔的二元體制,實(shí)施城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng),確立新工業(yè)化與生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展體制,普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明觀念,是當(dāng)前繼續(xù)解放思想與改革開(kāi)放的主要任務(wù)。

【注釋】

[1]張?jiān)骑w:《科學(xué)發(fā)展觀與全面小康》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版,第3頁(yè)。

[2]關(guān)于總體性社會(huì)組織的系統(tǒng)論述,參閱孫立平:《轉(zhuǎn)型與斷裂:改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》,清華大學(xué)出版社2004年版。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源:《1978～2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[4]1978年以前數(shù)據(jù)主要參考周天勇:“三十年前我們?yōu)槭裁匆x擇改革開(kāi)放”,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,2008年8月25日。1978年以后數(shù)據(jù)參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

[5]城市化不僅是城鎮(zhèn)人口占據(jù)人口多數(shù),學(xué)術(shù)界一般從現(xiàn)代化視角來(lái)看待城市化,認(rèn)為城市化須具備兩條重要標(biāo)準(zhǔn):一是非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位;二是在各種生產(chǎn)要素集聚、工業(yè)化與市場(chǎng)化高度融合的條件下,農(nóng)民已經(jīng)真正轉(zhuǎn)化為市民,具有現(xiàn)代性城市文明的品質(zhì),與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明品質(zhì)有較大差異。若按照這一標(biāo)準(zhǔn),則我國(guó)的不少城鎮(zhèn)其實(shí)還很難談得上是城市化的,不過(guò)是鄉(xiāng)村的延伸與擴(kuò)大而已。