二、面臨的矛盾與問題

南京城市格局獨(dú)特，山水資源豐富，但城市個(gè)性魅力張揚(yáng)不夠，市民作為南京人的自豪感不強(qiáng)烈，提高城市宜居品質(zhì)任務(wù)艱巨。南京歷史文化悠久，科教資源豐富，但在全國(guó)叫響的文化品牌不多，轉(zhuǎn)化的科技成果偏少，提高城市品質(zhì)任務(wù)還很艱巨。

1.歷史文化名城形象不強(qiáng)

雖然南京建設(shè)世界歷史文化名城基礎(chǔ)條件較好，但與世界歷史文化名城的要求仍有較大差距，在世界上的影響力仍然較弱，在建設(shè)過程中也面臨較多的問題。歷史文化資源經(jīng)營(yíng)仍是各自為政，資源開發(fā)利用條塊分割，整體開發(fā)的積極性不足，導(dǎo)致歷史文化資源沒能有機(jī)地整合起來，整體形象的塑造不突出。通過多年的建設(shè)與發(fā)展，南京的城市面貌有了新的變化，老城的歷史文化內(nèi)涵也有較大的顯現(xiàn)，同時(shí)南京也擁有明孝陵這樣的世界文化遺產(chǎn)和中山陵這樣世界知名的文化旅游品牌。但是用國(guó)際的眼光來看，南京文化旅游景點(diǎn)在世界上的影響力仍顯不足，世界級(jí)的文化旅游精品景點(diǎn)不多，城市的整體特色也不夠鮮明，歷史文化內(nèi)涵還沒有充分顯現(xiàn)出來，世界歷史文化品牌形象還沒有真正形成。世界歷史文化名城建設(shè)的相應(yīng)法律法規(guī)還不完善，缺少完整的建設(shè)與保護(hù)機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)的控制力也不強(qiáng)。如老城在建設(shè)中，一些建筑一再突破城市規(guī)劃確定的控制底線，導(dǎo)致建筑容積率和密度過大，破壞了環(huán)境的合理容量。甚至個(gè)別高層建筑建在景觀特色的敏感地區(qū)，造成對(duì)老城的永久性破壞。老城建筑風(fēng)格也沒有法律法規(guī)約束，建筑的形態(tài)、風(fēng)格和色彩缺少城市設(shè)計(jì)層面的引導(dǎo)和控制，整體性不強(qiáng)，在一定程度上影響了老城原有的肌理和尺度，減弱了山體在老城中的主導(dǎo)作用及自然與老城之間的有機(jī)聯(lián)系。

2.核心品牌效應(yīng)仍不明顯

盡管南京市十分重視城市品牌的塑造，對(duì)城市品牌建設(shè)進(jìn)行了深入探索，但從整體上來看，南京城市品牌效應(yīng)還不明顯，在國(guó)內(nèi)外的影響力仍較有限。一是城市的核心品牌還不突出。雖然城市品牌建設(shè)也取得良好的效果，城市形象也得到了較大提升，但在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的、獨(dú)具特色的各類核心品牌還不突出。如南京金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等展會(huì)，與同類城市如大連國(guó)際服裝節(jié)、杭州西博會(huì)、長(zhǎng)春汽車工業(yè)博覽會(huì)等相比，展會(huì)品牌效應(yīng)還不突出，在國(guó)內(nèi)影響力仍較有限。二是對(duì)外宣傳整體策劃水平還不高。近年以“博愛之都”為主題的旅游品牌宣傳取得了較大成功，但由于各種城市品牌的整合力度還不夠，缺少統(tǒng)一的策劃營(yíng)銷，城市知名度的提高受到較大影響。三是產(chǎn)業(yè)品牌或經(jīng)濟(jì)品牌還沒有形成。產(chǎn)業(yè)品牌是城市競(jìng)爭(zhēng)力的支柱，是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的根基和最終落腳點(diǎn)，如果沒有產(chǎn)業(yè)品牌，再好的城市品牌也不可能維持長(zhǎng)久。目前南京市經(jīng)濟(jì)雖然已進(jìn)入較高水平的發(fā)展階段，具備了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件，但在經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)影響力的品牌還沒有形成，直接影響了城市品牌核心價(jià)值的形成。

3.創(chuàng)新資源未能完全發(fā)揮

國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而南京科技成果轉(zhuǎn)化率不高、科教資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分等矛盾和問題仍較突出，城市科技創(chuàng)新能力與具備的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)還不相適應(yīng)，這仍然是南京新一輪科學(xué)發(fā)展面臨的緊迫而重大的問題。首先，“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機(jī)制有待建立健全，高校及科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的創(chuàng)新需求對(duì)接不夠。目前，南京市高校及科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)主要來源于政府資金，由于其科技成果更多關(guān)注技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性和領(lǐng)先性，大多不是根據(jù)市場(chǎng)需求而進(jìn)行相應(yīng)的研發(fā)，難以滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要，從而導(dǎo)致成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化困難。同時(shí)，企業(yè)過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)關(guān)系到企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究較少重視，與科研院所合作開發(fā)研究新技術(shù)較少。據(jù)調(diào)查，南京全市自主創(chuàng)新骨干力量的大中型工業(yè)企業(yè)中，自主創(chuàng)新活動(dòng)的覆蓋面僅有42.8%，而多數(shù)中小企業(yè)沒有自己的科研機(jī)構(gòu)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。如何整合高校院所和企業(yè)等各方面資源，共同推進(jìn)南京自主創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，是南京面臨的現(xiàn)實(shí)問題。其次，政府扶持和服務(wù)的力度亟待加強(qiáng)。近年，財(cái)政用于科技投入數(shù)量雖然有了較大增長(zhǎng)，但與先進(jìn)城市相比仍有不小的差距。支持科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的投融資體制和機(jī)制有待進(jìn)一步健全，現(xiàn)有的各類擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、運(yùn)行機(jī)制陳舊，制約了科技創(chuàng)新活力的釋放。以政府投入為主的南京高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資股份有限公司，注冊(cè)資金僅為1億元，民營(yíng)科技企業(yè)貸款擔(dān)?；鹬两褚?guī)模也僅有2　800萬元，而蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)注冊(cè)資本卻高達(dá)30億元。同時(shí)，在科學(xué)研究、技術(shù)推廣、技術(shù)孵化、科技信息交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及法律和技術(shù)咨詢等方面，體系還很不健全。雖然南京全市共有各類科技企業(yè)孵化器25家，總面積達(dá)60萬平方米，但與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求相比仍然不夠，特別是能提供專業(yè)服務(wù)的孵化器太少。第三，高層次科技創(chuàng)新人才供給不足，創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、科技型企業(yè)家還顯缺乏，科技創(chuàng)新的人才結(jié)構(gòu)存在缺陷。與杭州、廣州、蘇州、無錫等城市相比，南京從事科技活動(dòng)的人員數(shù)量比較多，但大多分布在部省屬高校、科研院所等單位，在企業(yè)工作的“一線創(chuàng)新人才”的數(shù)量與質(zhì)量并不占優(yōu)。特別是缺乏國(guó)際化管理人才，缺乏整合科技資源的領(lǐng)軍人才，缺乏應(yīng)用技術(shù)開發(fā)高端人才。據(jù)估計(jì)，在南京100多萬的人才大軍中，具有國(guó)際視野的國(guó)際化人才只有1萬人左右，人才國(guó)際化率約是上海的1/7、蘇州的1/2。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)壓力較大

當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)全球化，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)呈現(xiàn)融合化、知識(shí)化、綠色化趨勢(shì)，二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，技術(shù)知識(shí)含量不斷加大，對(duì)環(huán)保節(jié)能的要求越來越高。在這種背景下，中心城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方向是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高知識(shí)技術(shù)含量，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源、原材料消耗的依賴程度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。南京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，但由于歷史的原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重化工業(yè)比重高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低的“一高兩低”狀態(tài)，不僅制約產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而且結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)性矛盾日益顯性化，影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。具體來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)性主要表現(xiàn)在以下方面:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。重工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)85%，電子、石化、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)占三分之二。工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和環(huán)境壓力較大，2007年，工業(yè)耗能占到全社會(huì)總耗能的80%，二氧化硫排放基本來自工業(yè)，工業(yè)用地占到年度出讓土地的80%。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)投入與一般性投資的依賴過強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，投資率基本保持在58%左右，而廣州為26.4%，深圳為19.9%，杭州為41%，都是逐年下降。與南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣偏重的武漢投資率也僅為50%，服務(wù)業(yè)比重超過50%。按照規(guī)劃，2010年南京市地區(qū)生產(chǎn)總值要比2005年翻一番，如果仍然是沿襲勞力、土地、能源大量耗用的老路，資源與生態(tài)將不堪重負(fù)，發(fā)展將難以為繼。三是產(chǎn)業(yè)附加值偏低。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，南京具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，恰恰是附加值相對(duì)較低的石油加工及煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，那些技術(shù)含量高，附加價(jià)值高的行業(yè)發(fā)展較為滯后。四是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。南京的服務(wù)業(yè)近年來取得長(zhǎng)足發(fā)展，但比重上升的速度有減緩趨勢(shì)。從國(guó)際比較看，2007年南京服務(wù)業(yè)占比48.4%，比中低收入國(guó)家2000年的平均比重還低了7.13個(gè)百分點(diǎn)，僅比低收入國(guó)家同期水平高出2.67個(gè)百分點(diǎn)。特別是在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，盡管傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重逐漸下降，但批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲等行業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，金融、物流、信息、研發(fā)、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)只占到37%，而北京、上海、廣州的相應(yīng)比重分別為53%、47.3%和46.6%。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境承載能力面臨挑戰(zhàn)。南京土地面積在副省級(jí)城市中列倒數(shù)第3位，人均占地面積居倒數(shù)第5位；人均耕地占有量?jī)H為全省平均水平的66%，全國(guó)平均水平的45%，不足世界平均水平的18%。從環(huán)境負(fù)荷看，南京單位國(guó)土面積COD負(fù)荷為21.64噸/平方公里，是江蘇的2.4倍、全國(guó)的15.5倍；二氧化硫負(fù)荷為21.12噸/平方公里，是江蘇的1.74倍、全國(guó)的9.2倍。

5.城市功能結(jié)構(gòu)仍不合理

以籌辦“十運(yùn)會(huì)”等重大活動(dòng)為契機(jī)，南京城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程全面提速，城市建設(shè)投入保持高強(qiáng)度，完成了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市格局由原來緊縮于主城的單中心發(fā)展，擴(kuò)展到“一城三區(qū)”為主體的開敞式框架。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化步伐的加快，南京城市建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)入以城市現(xiàn)代化、國(guó)際化為主導(dǎo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、提升品質(zhì)為主要任務(wù)的新階段。對(duì)照新階段新要求，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理還存在著一些不適應(yīng)的地方，集中表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是城市框架迅速拉開，但空間功能分工有待優(yōu)化完善，“做大”與“做優(yōu)”缺乏科學(xué)兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，南京功能培育與要素集聚主要集中于主城，被束縛在相對(duì)狹小的行政區(qū)域內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上受到限制。城市建設(shè)在開發(fā)“一城三區(qū)”與改造老城上缺乏有機(jī)平衡，空間布局不夠合理，高效資源低效使用、優(yōu)質(zhì)空間均質(zhì)開發(fā)、特色區(qū)域常規(guī)化發(fā)展等問題不同程度地存在。這個(gè)問題不解決，不僅會(huì)帶來空間功能的混亂，還會(huì)進(jìn)一步演化為惡性競(jìng)爭(zhēng)，必將給南京的長(zhǎng)期發(fā)展帶來巨大危害。二是城市建設(shè)投入規(guī)模較大，但城市特色塑造不夠，“重視開發(fā)”與“強(qiáng)調(diào)特色”缺乏科學(xué)兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。近年來，南京城市建設(shè)強(qiáng)度一直保持一個(gè)較高水平，老城改造和新城建設(shè)日新月異，建設(shè)的力度空前。但在城市建設(shè)進(jìn)程中，對(duì)歷史文化保護(hù)挖掘和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度還不夠大。例如，南京歷史文化資源和生態(tài)人文景觀眾多，但是與上海、杭州等先進(jìn)城市相比，許多資源沒有得到有效整合，沒有得到充分利用，被迫閑置，甚至被世人遺忘。三是城市化步伐加快，城市管理相對(duì)滯后，“建”與“管”缺乏科學(xué)兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。城管綜合執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順，城建資金中用于城市管理的財(cái)政性投入不足，規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理運(yùn)作能力亟待加強(qiáng)。例如，違章占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)仍是城市管理最難以突破的頑癥；渣土車雖然有密閉運(yùn)輸和雙限管理規(guī)定，但在部分城郊結(jié)合部等管理盲區(qū)亂拋亂灑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響市容市貌；小區(qū)、道路違章搭建現(xiàn)象屢禁不止，特別是部分城郊結(jié)合部甚至出現(xiàn)了超大面積違建和涉黑勢(shì)力違建。對(duì)于這些違章違法現(xiàn)象，主管部門囿于人力、物力限制查不勝查，而區(qū)、街一級(jí)職能部門出于稅源經(jīng)濟(jì)、亭棚經(jīng)濟(jì)等原因又疏于管理和控制，導(dǎo)致此類違章現(xiàn)象成為管理的盲點(diǎn)和頑癥。

6.公共服務(wù)水平還不夠高

隨著全面小康建設(shè)的不斷深入，人民群眾對(duì)物質(zhì)生活的要求將會(huì)更高，對(duì)精神文化生活的追求將更為迫切，對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注將更加強(qiáng)烈；社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益訴求、價(jià)值取向等更趨多元化，一些新的矛盾、新的問題將會(huì)集中顯現(xiàn)，改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)更加突出，特別是對(duì)照“五有”目標(biāo)，工作中仍存在一些問題和不足。一是人民群眾對(duì)和諧南京建設(shè)總體滿意度上升，但對(duì)民生工作仍提出較多的問題和期望。通過社情民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然94.9%的人認(rèn)為生活幸?；虮容^幸福，但認(rèn)為南京整體上已經(jīng)達(dá)到小康的群眾比例僅為50.2%，還不算高。同時(shí)，群眾認(rèn)為在全面達(dá)小康過程中還有一些突出的問題需要解決，尤其對(duì)增加收入、醫(yī)療保障、房?jī)r(jià)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、城市交通及教育等方面提出了更多的期望。二是民生工作水平有了很大提高，但不均衡問題仍較突出。從群眾收入分布看，“一區(qū)兩縣”農(nóng)民人均純收入在7個(gè)郊縣中排名靠后，當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣?huì)保障水平還不高，尚不能享受平等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，以年齡在45—59歲的中年人群為主的企業(yè)在崗和下崗再就業(yè)人員對(duì)小康認(rèn)可度和幸福感均較低，城區(qū)中認(rèn)為收入提高的人群比例反而比農(nóng)村低。三是群眾收入整體提高，但不同群體間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距由2002年的2.29∶1擴(kuò)大到2007年的2.78∶1。2007年，城市居民人均可支配收入比2000年凈增12　084元，增長(zhǎng)1.47倍，而同期農(nóng)民人均純收入只增長(zhǎng)3　958元，增長(zhǎng)還不到1倍，城市居民可支配收入增長(zhǎng)是同期農(nóng)民人均純收入凈增數(shù)的3.05倍。同時(shí)，城市居民之間、農(nóng)民群體之間的收入差距也較大，而且收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大，城市居民中，10%最高收入組收入為54　282元，10%最低收入組收入僅為5　471元，最高收入組的收入將近是最低收入組的10倍。

7.住房保障矛盾較為突出

2005—2007年，南京市本級(jí)（江南八區(qū)和江寧、浦口、六合）住宅用地供應(yīng)總量為2　528.3公頃，其中經(jīng)濟(jì)適用房714.1公頃，占供應(yīng)總量的28.24%；商品房（含中低價(jià)商品房）1　813.4公頃，占供應(yīng)總量的71.72%。一是總量不足。2007年南京市保障性住房供地面積約占全部住宅供地面積總量的21.16%；2008年保障性住房建設(shè)用地為150公頃，占全部住宅供地面積總量的17.65%；2009年各類住房建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)1　050公頃，其中保障性住房建設(shè)用地200公頃，占總體供應(yīng)計(jì)劃的19.05%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中低收入家庭占了南京市總?cè)丝诘囊话胍陨希F(xiàn)有的保障性住房用地供應(yīng)量顯然不能滿足眾多中低收入家庭的需求。二是區(qū)位偏遠(yuǎn)。目前以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的保障性住房選址位置都較偏遠(yuǎn)，雖然車次不少，但直達(dá)市中心、火車站、長(zhǎng)途車站的車次還不多，實(shí)際交通并不便捷，長(zhǎng)期來看，居住者用于交通上的金錢成本、時(shí)間成本都很高。此外，在相對(duì)偏僻的地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房往往成片開發(fā)，極易造成城市新的貧民區(qū)，形成社會(huì)階層的明顯分化，不利于城市的協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧。三是體系不完備。南京市困難群體及特殊群體住房保障梯度供應(yīng)體系尚不完善，土地供應(yīng)只照顧到面向城市最低收入家庭的廉租房、面向城市低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房和面向中低收入家庭的中低價(jià)商品房。從實(shí)際情況來看，中低價(jià)商品房適用家庭定位并不準(zhǔn)，中低價(jià)商品房主要面對(duì)拆遷補(bǔ)償款在20萬元以下的拆遷戶，是中等偏低家庭，這使他們既承受不了商品房的高價(jià)又被中低價(jià)商品房拒之門外，成為地位尷尬的“夾心層”。隨著城市化進(jìn)程和城市建設(shè)的發(fā)展，住房供應(yīng)體系應(yīng)主要對(duì)應(yīng)于不同收入層次、不同居住需求、不同供應(yīng)對(duì)象，建立適應(yīng)不同層次需要的住房供應(yīng)渠道，提供不同形式的住房，滿足城市中所有人群的不同住房需求。