論文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的地位和作用_齊勇鋒集

金融危機(jī)使我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、資源消耗過大、污染嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理，以及依靠投資和外需的粗放式發(fā)展問題充分顯現(xiàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無疑可以在其中發(fā)揮重要作用。

一、文化產(chǎn)業(yè)是符合國(guó)情特點(diǎn)，有利于發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)。其概念和內(nèi)涵因世界各國(guó)強(qiáng)調(diào)不同的側(cè)重點(diǎn)，除文化產(chǎn)業(yè)這一通常概念外，還有其他不同的稱謂，歐盟稱為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，美國(guó)名曰“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港和我國(guó)內(nèi)陸的北京等地區(qū)則名為“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。

（一）文化產(chǎn)業(yè)是典型的綠色經(jīng)濟(jì)，是符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，有利于發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)以非物質(zhì)文化資源為加工對(duì)象，為市場(chǎng)提供文化意義消費(fèi)，對(duì)自然資源依賴程度低，需求彈性大，產(chǎn)品附加值高，價(jià)值鏈長(zhǎng)，是典型的綠色經(jīng)濟(jì)。作為擁有5000年悠久歷史的文明古國(guó)，我國(guó)是世界上唯一歷史文化傳統(tǒng)沒有中斷的四大文明古國(guó)，歷史文化資源積淀之豐厚舉世罕見，且未得到有效的開發(fā)和利用，與自然資源匱乏和過度開采，后續(xù)資源不足對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的嚴(yán)峻約束相比，形成了鮮明對(duì)照，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越條件極為明顯。這一國(guó)情特點(diǎn)，決定了在產(chǎn)業(yè)選擇方面，應(yīng)當(dāng)把文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策上給予重點(diǎn)扶持，促使文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾精神文化需求的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間廣闊，潛力巨大

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民群眾多元化、多樣化、多層次精神文化需求的基本途徑。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP 1000～3000美元是文化消費(fèi)活躍、消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的階段，人均GDP達(dá)到3000美元以上是文化消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，而物質(zhì)消費(fèi)比重逐步趨緩的階段。2009年，我國(guó)人均GDP已達(dá)3600美元。如果匯率保持基本穩(wěn)定，按年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%計(jì)算，預(yù)計(jì)2010年我國(guó)人均GDP可接近4000美元，2020年將突破8000美元，提前進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。我國(guó)人口眾多，內(nèi)需市場(chǎng)龐大，目前正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)和快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁。以電影產(chǎn)業(yè)為例，2009年，在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)電影票房在2008年同比增長(zhǎng)30%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)逆勢(shì)上揚(yáng)，同比大幅增長(zhǎng)42．96%。^[1]目前，我國(guó)絕大多數(shù)物質(zhì)產(chǎn)品都存在著結(jié)構(gòu)性過剩的問題，而文化產(chǎn)品和服務(wù)則仍存在著結(jié)構(gòu)性的供給缺口。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和公民收入水平的逐年提升，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

（三）文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，其中間產(chǎn)品和服務(wù)是最具創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門具有廣泛的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用

新技術(shù)革命為文化功能的擴(kuò)展提供了新的手段，使得文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性日益凸顯，不斷催生出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字媒體、手機(jī)視頻等一系列新的文化業(yè)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。目前，文化產(chǎn)業(yè)與信息、旅游、體育、教育等國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門正在發(fā)生普遍的滲透和融合，形成了以文化內(nèi)容為紐帶、關(guān)聯(lián)度日益密切的龐大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。文化產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)，以及會(huì)展、廣告等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)日益融合發(fā)展，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在價(jià)值、品牌、信息化和集約化水平，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著越來越大的作用。

（四）文化產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)容量大和靈活就業(yè)的特點(diǎn)，是吸收大學(xué)生、研究生等知識(shí)階層就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門

人口眾多，就業(yè)難度大，是我國(guó)的基本國(guó)情。因而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，就成為社會(huì)各界關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和門類眾多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，就業(yè)容量大，就業(yè)形式靈活多樣，不僅適合個(gè)體、自由職業(yè)者和掌握傳統(tǒng)技藝者等各類不同群體就業(yè)，而且，作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)行業(yè)，特別適合大學(xué)生、研究生等知識(shí)階層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。據(jù)有關(guān)專家估算，在北京多達(dá)數(shù)十萬人的“北漂”中，有一半以上屬于靈活就業(yè)的各類文化人和應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生、研究生。

（五）文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的傳播力、滲透力和影響力，是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的主要支撐性產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程使得世界各國(guó)之間的利益關(guān)系越來越密切，促使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益向以經(jīng)濟(jì)、科技和文化力量為重心的綜合國(guó)力和軟實(shí)力方面轉(zhuǎn)移。文化軟實(shí)力作為綜合國(guó)力的重要組成部分，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中日益發(fā)揮著重要的作用。實(shí)現(xiàn)我國(guó)提出的“和諧世界”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力，同時(shí)也需要發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用，而文化產(chǎn)業(yè)正是發(fā)揮文化的傳播、滲透和影響作用，支撐和提升國(guó)家軟實(shí)力的主要產(chǎn)業(yè)部門。

二、文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，可以發(fā)揮不可替代的重要作用

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，自2003年開展文化體制改革試點(diǎn)以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)15%以上，高于GDP年均增長(zhǎng)5～7個(gè)百分點(diǎn)。2009年，盡管遭受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)：全年文化產(chǎn)業(yè)增加值為8400億元左右，比2008年現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)10%，快于同期GDP的現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度3．2個(gè)百分點(diǎn)，占同期GDP初步核算數(shù)的比重為2．5%左右，比2008年提高0．07個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)法人單位的全年?duì)I業(yè)收入為27244億元，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占98．4%；從業(yè)總數(shù)為1182萬人，占全國(guó)從業(yè)人員的1．53%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的3．91%。對(duì)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年和2008年兩次根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料所做的統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。與2004年相比，2008年法人單位數(shù)增加14．3萬個(gè)，增長(zhǎng)近45%；資產(chǎn)總計(jì)增加9170億元，增長(zhǎng)50%；從業(yè)人員增加186萬人，增長(zhǎng)18．6%。

二是經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。2008年，法人單位主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為26802億元，比2004年增加10577億元，增長(zhǎng)65%。文化服務(wù)企業(yè)法人單位的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為981億元，比2004年增長(zhǎng)5倍多；規(guī)模以上文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)總額為592億元，比2004年增長(zhǎng)110%；限額以上批發(fā)零售企業(yè)的利潤(rùn)總額為113億元，比2004年增長(zhǎng)40%。

三是文化體制改革取得成效。隨著文化體制改革不斷深入，經(jīng)營(yíng)性單位數(shù)量明顯增加，新興文化服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展，大量骨干文化服務(wù)企業(yè)涌現(xiàn)。2008年，在文化服務(wù)企業(yè)中，資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入超過1億元的分別有1582家和977家，比2004年分別增加587家和512家。近年來涌現(xiàn)出的骨干文化服務(wù)企業(yè)多為廣告、傳媒、電視網(wǎng)絡(luò)公司、出版和報(bào)業(yè)集團(tuán)、影視制作等行業(yè)的大型企業(yè)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)單位。

四是非公資本比重明顯上升。在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性單位中，2008年實(shí)收資本83238億元，其中公有資本與非公有資本之比為47．5∶52．5，與2004年的51∶49相比，非公有資本所占比重有所上升。^[2]

總體來看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入呈現(xiàn)出外延擴(kuò)張高速增長(zhǎng)的快車道，顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，在促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮、推動(dòng)精神文明建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力以及促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮著越來越大的作用。

一是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大幅提高文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑之一，就是要依托我國(guó)歷史文化資源的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的功能和特點(diǎn)，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，把文化產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃納入國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的投資計(jì)劃中，使文化產(chǎn)業(yè)總量在“十二五”時(shí)期大幅提升，從目前占GDP 2．5%提高到5%左右，到2020年，提升到7%左右，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，形成我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門和精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)部門的合理比例和優(yōu)化布局。

二是要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誘導(dǎo)作用、溢出效應(yīng)和引領(lǐng)作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

作為創(chuàng)意和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)需求對(duì)上游的新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新發(fā)明有強(qiáng)烈的誘導(dǎo)作用。自20世紀(jì)80年代以來，一批標(biāo)志性的高新技術(shù)成果，如王選發(fā)明的“激光照排技術(shù)”、比爾·蓋茨發(fā)明的“互聯(lián)網(wǎng)視窗系統(tǒng)”，以及視頻手機(jī)技術(shù)等，都是在文化內(nèi)容消費(fèi)快速增長(zhǎng)的誘導(dǎo)下，經(jīng)過科研技術(shù)人員的艱苦努力而誕生的。這些重大技術(shù)發(fā)明一旦問世，往往催生出一個(gè)新的文化行業(yè)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了革命性的變化，從而對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)升級(jí)起到了積極的推動(dòng)作用。

溢出效應(yīng)，是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生影響。以高新技術(shù)為支撐、以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的文化產(chǎn)業(yè)，通過文化的產(chǎn)業(yè)化，利用市場(chǎng)機(jī)制生產(chǎn)出大量的創(chuàng)意和內(nèi)容，而由于創(chuàng)意和內(nèi)容能夠通過現(xiàn)代媒體進(jìn)行廣泛傳播，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的知識(shí)擴(kuò)散和溢出效應(yīng)，無論在時(shí)間還是空間上比其他產(chǎn)業(yè)更為顯著，從而有利于提高公民素質(zhì)，改善一個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的文化生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生間接的影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要從依靠投資和資源而轉(zhuǎn)移到依靠人的素質(zhì)、創(chuàng)意和技能方面來。

引領(lǐng)作用，是指文化產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)容、時(shí)尚和符號(hào)產(chǎn)業(yè)與信息、旅游和體育產(chǎn)業(yè)日益融合發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及作為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、會(huì)展、廣告等對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)和提升作用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，文化創(chuàng)意和高新技術(shù)作為最具創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素，將成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高速增長(zhǎng)的引擎，對(duì)促進(jìn)我國(guó)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

三是要發(fā)揮文化產(chǎn)品的內(nèi)容消費(fèi)、娛樂、休閑的功能，積極擴(kuò)大內(nèi)需，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

金融危機(jī)導(dǎo)致外需大幅減少，拉動(dòng)內(nèi)需，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。一方面，目前我國(guó)已越過人均GDP 3000美元以上的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)；另一方面，金融危機(jī)使精神文化產(chǎn)品的特殊需求明顯增加，展現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。發(fā)揮文化產(chǎn)品的內(nèi)容消費(fèi)、娛樂和休閑功能，就是要按照“以人為本”的原則，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會(huì)提供更多喜聞樂見的影視、演出、音樂、美術(shù)、動(dòng)漫游戲、圖書、娛樂、節(jié)慶活動(dòng)、休閑旅游、體育健身等文化產(chǎn)品和服務(wù)，大幅增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，把公民潛在的文化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化生產(chǎn)力，推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。同時(shí)，也為走出后金融危機(jī)的陰影，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、保持社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造良好的文化輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。這種獨(dú)特作用是其他物質(zhì)生產(chǎn)部門所不具備的。

四是要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大和靈活就業(yè)的功能和特點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。

金融危機(jī)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致失業(yè)人口大量增加，就業(yè)和再就業(yè)困難重重，社會(huì)不穩(wěn)定的問題明顯增多。面對(duì)就業(yè)壓力，要采取多渠道、多途徑的措施。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，要進(jìn)一步開放文化市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)降低企業(yè)注冊(cè)登記門檻，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大、靈活就業(yè)、就業(yè)形式多樣的功能和特點(diǎn)，使文化產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)吸納新增就業(yè)人口，特別是就業(yè)困難的大學(xué)生、研究生的重要產(chǎn)業(yè)部門。

五是要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)所具有的傳播力、滲透力和影響力，促使中華文化快速邁進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)家的文化軟實(shí)力。

金融危機(jī)使西方發(fā)達(dá)國(guó)家深陷泥潭，卻彰顯中國(guó)因素的積極作用，中國(guó)的國(guó)際地位明顯提升，這在客觀上為中國(guó)文化走出去，提高中華文化的軟實(shí)力提供了機(jī)遇。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)所具有的傳播力、滲透力和影響力及其對(duì)增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的支撐作用，就是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口持續(xù)增長(zhǎng)；利用發(fā)達(dá)國(guó)家出于降低成本的需要，爭(zhēng)取更多的軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)；要抓住當(dāng)前西方一些國(guó)家文化傳媒資產(chǎn)大幅縮水的時(shí)機(jī)，推動(dòng)我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)參與跨國(guó)兼并重組，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源迅速發(fā)展壯大，培育一批“中華牌”的跨國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，全面提升我國(guó)的文化軟實(shí)力，使我國(guó)的文化影響力與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相適應(yīng)。

三、新形勢(shì)下加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路

生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的因素。“以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力”，就是要把發(fā)展文化生產(chǎn)力作為文化建設(shè)的根本目的，依據(jù)文化生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，積極推進(jìn)文化體制改革，破解制約文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性難點(diǎn)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、精神文明建設(shè)規(guī)律而又具有中國(guó)特色的文化發(fā)展道路和新型文化體制的基本框架，最大限度地解放和發(fā)展我國(guó)的文化生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高國(guó)家的文化軟實(shí)力和影響力。

（一）順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，塑造以公有制為主導(dǎo)、具有混合經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的文化市場(chǎng)微觀主體

新技術(shù)革命和現(xiàn)代傳媒為文化功能的擴(kuò)展提供了新的手段和市場(chǎng)空間，使得文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性日益凸顯，從而文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然趨勢(shì)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首先必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)有文化事業(yè)單位的體制弊端，促使經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成以股份制為主要形態(tài)的具有生機(jī)和活力的市場(chǎng)微觀主體。目前改革面臨的主要問題，一是如何解決人員身份轉(zhuǎn)換和歷史債務(wù)，使轉(zhuǎn)制單位摔掉包袱，煥發(fā)活力，輕裝上陣。二是如何吸收社會(huì)資本進(jìn)行股份制改革，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。三是如何對(duì)具有“事業(yè)體制，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”這樣過渡色彩的國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行公司制改造，使之既符合《公司法》的規(guī)定，同時(shí)又能夠激發(fā)活力。要按照2008年中央114號(hào)文件的精神，完善和落實(shí)配套政策，總結(jié)和推廣試點(diǎn)單位的改革經(jīng)驗(yàn)，以有利于文化生產(chǎn)力發(fā)展為原則，因地制宜，繼續(xù)進(jìn)行積極的探索。

（二）順應(yīng)文化市場(chǎng)化發(fā)展的要求，打破行業(yè)和區(qū)域壁壘，營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平有序競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，也是文化資源和要素配置的公共平臺(tái)。我們要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用，就必須改革傳統(tǒng)體制下形成的“條塊分割”問題，打破行業(yè)和區(qū)域之間的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)文化資源和要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合。要積極推進(jìn)市場(chǎng)流通組織改革，發(fā)展連鎖、物流等新型業(yè)態(tài)和文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培育人才、版權(quán)等文化要素市場(chǎng)；按照政府與行業(yè)協(xié)會(huì)分開的原則，改革行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)依據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，發(fā)展一批自愿結(jié)合、自治管理的文化行業(yè)組織，使之在提供行業(yè)信息、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面發(fā)揮重要作用；要加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、服務(wù)代理等文化市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）順應(yīng)文化社會(huì)化發(fā)展的要求，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，更大規(guī)模地引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

文化的社會(huì)化發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的必然延伸。也就是說，要把人民群眾作為文化建設(shè)的主體，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，改革審批制度，更加廣泛地吸引各種社會(huì)力量參與文化建設(shè)，更大規(guī)模地引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打破國(guó)有資本壟斷文化領(lǐng)域的局面。鑒于社會(huì)資本實(shí)際上已經(jīng)廣泛進(jìn)入出版、報(bào)刊等國(guó)有壟斷性文化行業(yè)，要按照中央關(guān)于新聞出版體制改革的精神，在這一領(lǐng)域進(jìn)行吸收社會(huì)資本，整合“工作室”等社會(huì)資源，推進(jìn)股份制改革的試點(diǎn)。同時(shí)配套進(jìn)行書號(hào)審批制度改革，以有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化內(nèi)容創(chuàng)新的積極性，規(guī)范文化市場(chǎng)管理和行政執(zhí)法，杜絕長(zhǎng)期以來存在的“買賣書號(hào)”等擾亂市場(chǎng)秩序的問題。

（四）順應(yīng)文化融合化發(fā)展的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組

長(zhǎng)期以來，我國(guó)文化體制是一個(gè)封閉性的體制，存在著嚴(yán)重的條塊分割和管辦不分的問題，結(jié)構(gòu)很不合理，產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)，資源呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，嚴(yán)重影響文化生產(chǎn)力的發(fā)展。“三網(wǎng)合一”意味著文化行業(yè)之間、文化與電信，以及文化與體育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的邊界模糊化，形成了行業(yè)融合化發(fā)展的趨勢(shì)。隨著國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實(shí)施，文化體制改革將進(jìn)一步深化，預(yù)計(jì)今后幾年將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)文化資源整合和跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的高潮，一批文化市場(chǎng)上的戰(zhàn)略投資者和上下游一體化經(jīng)營(yíng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將脫穎而出。在這個(gè)過程中，政府要發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持的作用，但更重要的是要靠市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，要發(fā)揮金融杠桿在兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，打破行政壁壘和條塊分割，促使文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（五）順應(yīng)文化資本化發(fā)展的要求，改革國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管體制，構(gòu)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融和資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)

文化產(chǎn)業(yè)是可以創(chuàng)造龐大社會(huì)財(cái)富的朝陽產(chǎn)業(yè)。我國(guó)歷史悠久，文化資源極為豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，文化資本增值潛力巨大。因此，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于金融體系和資本市場(chǎng)的平臺(tái)上，使我國(guó)極為豐富的文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮膰?guó)民財(cái)富，是順應(yīng)文化資本化發(fā)展的必然要求。要改革國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管體制，建立健全國(guó)有文化資本出資人制度，為國(guó)有文化資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件；要依托北京、上海和深圳作為全國(guó)金融中心的重要地位，以及上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)作為改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，探索金融與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新途徑、新方式，發(fā)展一批文化傳媒類上市公司，利用資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化資本化進(jìn)程，是新時(shí)期加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該著力解決的一個(gè)突出問題。

（六）順應(yīng)文化多元化發(fā)展的要求，探索具有中國(guó)特色、區(qū)域特點(diǎn)的文化發(fā)展道路和發(fā)展模式

我國(guó)人口眾多，幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展很不平衡的國(guó)情，決定了我們要著力探索具有中國(guó)特色和區(qū)域特點(diǎn)的多元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。目前，我國(guó)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)出不同的發(fā)展格局。北京、上海、深圳等沿海中心城市把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，取得了突破性的進(jìn)展。以湖南為代表的中部則是通過制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)娛樂文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了“文化湘軍”異軍突起，“文化影響力大于經(jīng)濟(jì)影響力”的耐人尋味的現(xiàn)象。云南、廣西、四川等西部地區(qū)依托豐富的民族文化資源，促使文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既保護(hù)了資源環(huán)境，同時(shí)也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和可持續(xù)發(fā)展。這說明，文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相互作用的辯證關(guān)系，二者并非同步發(fā)展。因此，我國(guó)的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的起點(diǎn)應(yīng)該更高，無須像經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，走“率先發(fā)展東部，然后通過要素轉(zhuǎn)移發(fā)展中西部”的梯度路線。在新形勢(shì)下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該解放思想，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域的資源條件和區(qū)情特點(diǎn)采取不同的發(fā)展策略，探索具有區(qū)域特點(diǎn)的多元發(fā)展道路，避免“同質(zhì)化”發(fā)展模式。

（七）順應(yīng)文化國(guó)際化發(fā)展的要求，探索更大規(guī)模地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源加快發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的制度安排

經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來文化的國(guó)際化和多元化。文化市場(chǎng)作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，深刻地影響著全球的經(jīng)濟(jì)政治格局和人類文明發(fā)展的進(jìn)程。而我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，由于傳統(tǒng)文化體制的封閉狀態(tài)，還基本上沒有參與到這一進(jìn)程中去，以致我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，文化服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來一直存在著巨大的逆差，這與我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和文化資源大國(guó)的地位很不相稱。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，我國(guó)的文化建設(shè)不能脫離人類文明發(fā)展的軌道，也不能不參與國(guó)際文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，這是顯而易見的道理。如何順應(yīng)文化國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，按照國(guó)際規(guī)則逐步開放文化市場(chǎng)，通過加入國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)分工體系來加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，設(shè)置必要的市場(chǎng)壁壘以保護(hù)國(guó)家文化安全，體現(xiàn)民族文化特色，是我們必須面對(duì)和深入思考的一個(gè)新問題。

［本文系作者應(yīng)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院約稿而撰寫，原載于《30位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)診發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，中國(guó)友誼出版公司2010年版］

【注釋】

[1]數(shù)據(jù)來源：2010年國(guó)家電影局新聞通氣會(huì)通稿。

[2]《光明日?qǐng)?bào)》2010年5月19日?qǐng)?bào)道。