一、引 言

近幾年來(lái)，中國(guó)電影業(yè)的生存危機(jī)引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于電影業(yè)屬性及其改革發(fā)展戰(zhàn)略的大討論。起初，人們更多的是從電影的行業(yè)特點(diǎn)、題材選擇、制作和運(yùn)營(yíng)模式，以及如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等方面來(lái)反省中國(guó)電影的成敗得失，討論中國(guó)電影的振興問(wèn)題。隨著中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，特別是黨的十六大以來(lái)文化體制改革的展開，使得這場(chǎng)討論在文化體制改革和電影市場(chǎng)國(guó)際化的宏觀背景下有了更為明確的目標(biāo)，從而也進(jìn)一步引向深化。參加討論的人員除了電影產(chǎn)業(yè)界、理論界、政府主管部門和政策研究部門等業(yè)內(nèi)人士外，從事文化體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的理論工作者及相關(guān)人員也相繼應(yīng)邀參與。討論的議題則更多地集中到電影的產(chǎn)業(yè)化屬性，中國(guó)電影市場(chǎng)開放、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀管理、微觀主體再造、發(fā)展戰(zhàn)略和具體的改革發(fā)展政策建議方面來(lái)。盡管在討論中大家的觀點(diǎn)不盡一致，但在總體原則和改革發(fā)展方向方面無(wú)疑已經(jīng)達(dá)成了廣泛的共識(shí)，即：中國(guó)電影必須堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)主義和全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略總目標(biāo)服務(wù)；必須以發(fā)展為主題，以滿足人民群眾多樣化的文化消費(fèi)需求為目的，逐步開放市場(chǎng)，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、多元化、國(guó)際化的道路；必須借鑒國(guó)際電影市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電影的行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行全行業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)微觀主體的脫胎換骨的改造，才能從困境中奮起，迎來(lái)陽(yáng)光燦爛的明天。

2004年以來(lái)，國(guó)家廣電總局、文化部聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見》，對(duì)中國(guó)電影業(yè)近、中期的改革發(fā)展做出了全面部署。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這三個(gè)重要文件的改革力度之大，在新中國(guó)電影發(fā)展史上可以說(shuō)是第一次，因而具有里程碑的重要意義。不難看出，三個(gè)重要文件廣泛吸收了這場(chǎng)討論中的若干理論和政策成果，因而可以看作是在中國(guó)電影的產(chǎn)業(yè)界、理論界和政府主管部門等方面的共同推動(dòng)下形成的，而這場(chǎng)大討論也到此畫上了一個(gè)階段性的完滿句號(hào)。以這三個(gè)重要文件的發(fā)布實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)電影業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入以實(shí)施中國(guó)電影振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，進(jìn)行綜合配套改革和全行業(yè)戰(zhàn)略性改組的新階段。

“理論是灰色的，而生命之樹常青?！毙码A段必然有新的情況和新的起點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)本來(lái)就是理論工作者應(yīng)有的品格。當(dāng)我們站在新的起點(diǎn)上審視中國(guó)電影發(fā)展的現(xiàn)狀時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，僅僅幾年時(shí)間，中國(guó)電影的市場(chǎng)格局已經(jīng)悄然發(fā)生了巨大的變化：

首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念和靈活的經(jīng)營(yíng)手段，在國(guó)家政策夾縫中頑強(qiáng)成長(zhǎng)，幾年間在人們不經(jīng)意之中已經(jīng)成為中國(guó)電影市場(chǎng)的一支生力軍，由配角而變?yōu)橹鹘侵弧?/p>

其次，外資挾其雄厚的資本實(shí)力、先進(jìn)的管理技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)依據(jù)對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾而有限度、分階段開放市場(chǎng)的過(guò)程中，通過(guò)合資、合作等形式已經(jīng)開始搶灘中國(guó)電影市場(chǎng)，并占有一定的市場(chǎng)份額。

最后，國(guó)有電影企業(yè)盡管改革發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，活力有所增強(qiáng)，但由于歷史包袱沉重，體制、機(jī)制轉(zhuǎn)型緩慢，在電影市場(chǎng)逐步開放過(guò)程中，面對(duì)民營(yíng)、外資的激烈競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)份額不免有所下降，至今仍在改革的征途上蹣跚行進(jìn)。

應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)電影多元微觀市場(chǎng)主體的形成是市場(chǎng)開放的必然結(jié)果。問(wèn)題在于，在中國(guó)電影多元市場(chǎng)微觀主體的形成過(guò)程中，各方投資主體并沒(méi)有通過(guò)相互之間的合資、合作而融為一體。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非國(guó)有資本嚴(yán)格的投資準(zhǔn)入門檻，加之國(guó)有電影企業(yè)改革步伐緩慢而形成一道無(wú)形的“體制壁壘”，造成各方投資主體之間普遍缺乏產(chǎn)權(quán)聯(lián)系的“二元結(jié)構(gòu)”的分離狀態(tài)，與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段以公有制為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展，以“混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”為特征的基本經(jīng)濟(jì)制度不相吻合，也與振興中國(guó)電影業(yè)的發(fā)展目標(biāo)很不適應(yīng)。

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體和宏觀調(diào)控的對(duì)象，如果企業(yè)體制、機(jī)制不活，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就不可能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)做出積極的反映，不僅宏觀調(diào)控必然扭曲甚至失靈，而且，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)因此而失去應(yīng)有的發(fā)展動(dòng)力和活力。因此，在電影體制改革的新階段中，面對(duì)我國(guó)電影市場(chǎng)現(xiàn)存的“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，有必要借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，把重塑電影市場(chǎng)微觀主體作為整個(gè)電影體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以投融資體制改革為突破口，以股份制為主要財(cái)產(chǎn)組織形式的公司制度作為中國(guó)電影市場(chǎng)微觀主體改革的方向，形成既與國(guó)際慣例接軌，同時(shí)又具有中國(guó)特色、充滿生機(jī)與活力的電影市場(chǎng)微觀主體，才能確保電影體制改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

二、電影市場(chǎng)微觀主體“二元結(jié)構(gòu)”的成因及其弊端

形成電影市場(chǎng)微觀主體“二元結(jié)構(gòu)”的主要原因，一是由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)電影行業(yè)實(shí)行國(guó)有資本的壟斷性經(jīng)營(yíng)，存在著嚴(yán)格的“市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”，致使非國(guó)有資本難以進(jìn)入電影行業(yè)；二是改革開放，尤其是近幾年來(lái)在電影領(lǐng)域中的“增量改革”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，而“存量改革”，即國(guó)有電影企業(yè)的改革嚴(yán)重滯后，在缺乏配套政策解決國(guó)有電影企業(yè)的沉重歷史負(fù)擔(dān)的情況下，民營(yíng)資本就難以與國(guó)有電影企業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，發(fā)展為以公有制為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

這里，有必要簡(jiǎn)要地回顧一下我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和文化體制改革的歷程，以便我們對(duì)這一問(wèn)題的形成有一個(gè)更為清晰的認(rèn)識(shí)。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村到城市，從首先放開產(chǎn)品市場(chǎng)到培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，從淺層次的“放權(quán)讓利”到深層次的產(chǎn)權(quán)改革，從單項(xiàng)改革到綜合配套改革，實(shí)際上走出了一條漸進(jìn)式的以“增量改革”為特征，并最終將“增量改革”與“存量改革”緊密結(jié)合的道路。文化體制改革也不例外，從20世紀(jì)80年代初一些社會(huì)單位和私人開始出資舉辦文化娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施至2003年文化體制改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，文化體制改革也在不斷地探索中向前推進(jìn)。縱觀這20年間，我國(guó)文化體制改革的進(jìn)展主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是觀念和認(rèn)識(shí)的不斷深化和提高。其主要標(biāo)志是1988年，在文化部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》中，第一次明確提出了“文化市場(chǎng)”的概念，2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，第一次明確提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)由此進(jìn)入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

二是逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)的投資準(zhǔn)入門檻。早在20世紀(jì)80年代初，文化部等有關(guān)部門對(duì)當(dāng)時(shí)由社會(huì)各方面出資舉辦的文化娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施給予積極的肯定。1992年，中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，把屬于文化產(chǎn)業(yè)的旅游、文化（衛(wèi)生）事業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，明確提出要“堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則”，“充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，放手讓城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織和私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人興辦那些投資少、見效快、勞動(dòng)密集、直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)”，從而極大地激發(fā)了各類社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的熱情。2001年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，將旅游、教育培訓(xùn)、文化、體育等新興服務(wù)業(yè)作為“十五”期間的發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)資本開放投資準(zhǔn)入門檻。與此同時(shí)，文化部、新聞出版總署、廣電總局等文化主管部門相繼出臺(tái)了一系列政策措施，逐步對(duì)社會(huì)資本有限度地開放了影視、演出、會(huì)展、出版發(fā)行等行業(yè)的投資準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在文化領(lǐng)域的迅速發(fā)展。僅據(jù)文化部的統(tǒng)計(jì)，到2001年，由社會(huì)各方面出資興辦的文化機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員已達(dá)文化系統(tǒng)國(guó)有單位的4．4倍以上，所創(chuàng)增加值達(dá)4．1倍以上^[1]。

三是國(guó)有文化單位開始進(jìn)行改革探索。1996年，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“大集團(tuán)戰(zhàn)略”，國(guó)家有關(guān)部門首先開始在新聞出版、廣電、影視等行業(yè)進(jìn)行組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和深化內(nèi)部管理體制改革的試點(diǎn)。截至2003年年底，已完成組建的包括電影集團(tuán)在內(nèi)的各類國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)達(dá)80多家。與此同時(shí)，在國(guó)有資本的投資機(jī)制方面，國(guó)家財(cái)政對(duì)新聞出版、廣播電視、電影、演出等國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)和單位，從長(zhǎng)期以來(lái)的事業(yè)性投資、全額撥款逐步向項(xiàng)目投資、差額撥款轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了國(guó)有文化單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

可以看出，20多年來(lái)我國(guó)文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是以漸進(jìn)式的“增量改革”為特征的，其最大成就是在逐步對(duì)社會(huì)資本開放投資準(zhǔn)入門檻的過(guò)程中，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展。民營(yíng)資本通過(guò)開拓新的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如動(dòng)畫、卡通、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)，以及在旅游、演出、影視、娛樂(lè)、會(huì)展等行業(yè)與國(guó)有文化單位的合資合作，強(qiáng)有力地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在國(guó)有文化部門改革滯后的情況下，繁榮了我國(guó)的文化市場(chǎng)，彌補(bǔ)了國(guó)有文化部門供給不足的市場(chǎng)空間。但由于從2003年開始啟動(dòng)的文化體制改革試點(diǎn)比1994年開始進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)幾乎晚了10年之久，因而在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容、以股份制為主要財(cái)產(chǎn)組織形式的深層次改革已經(jīng)全面展開，同時(shí)文化領(lǐng)域中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得重要進(jìn)展的情況下，而國(guó)有文化單位，尤其是新聞出版、廣播電視、電影等壟斷性文化行業(yè)的深層次改革才剛剛開始。此前，大量進(jìn)入這一領(lǐng)域的各類社會(huì)資本只能以“合作經(jīng)營(yíng)”的方式，與擁有“刊號(hào)”和“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的國(guó)有文化單位進(jìn)行項(xiàng)目合作，而缺乏產(chǎn)權(quán)關(guān)系的連接，形成體制上“二元結(jié)構(gòu)”的明顯落差。由此可見，以漸進(jìn)式的“增量改革”為特征的指導(dǎo)方針，雖然有利于拓寬投融資渠道，引入社會(huì)資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)，但在文化體制開始轉(zhuǎn)型之時(shí)，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革的不同步，國(guó)有文化企業(yè)單一國(guó)有投資主體、政企不分、政事不分的傳統(tǒng)體制還基本上沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的觸動(dòng)，其結(jié)果，就不可避免地形成“兩張皮”的“二元結(jié)構(gòu)”的企業(yè)體制形態(tài)。這與20世紀(jì)90年代初國(guó)有企業(yè)剛剛開始體制轉(zhuǎn)型時(shí)，與非國(guó)有企業(yè)普遍缺乏產(chǎn)權(quán)聯(lián)系的“二元結(jié)構(gòu)”的情況十分相似。

從電影行業(yè)的具體情況看，這種“二元結(jié)構(gòu)”的主要弊端是：

第一，它嚴(yán)重地制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)利用國(guó)有電影資源而發(fā)展壯大。

民營(yíng)資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)，必須掌握一定的電影資源才能得以發(fā)展，而其獲得電影資源的途徑不外有兩個(gè)途徑：一是開發(fā)新的電影資源，或從國(guó)外引進(jìn)電影資源，利用“增量”電影資源來(lái)謀求發(fā)展；二是通過(guò)與國(guó)有電影企業(yè)合作，盤活國(guó)有閑置的“存量”電影資源來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。而通過(guò)與國(guó)有電影企業(yè)合作，以盤活國(guó)有閑置的“存量”方式來(lái)獲取電影資源，既是民營(yíng)資本進(jìn)入電影業(yè)的重要途徑，同時(shí)，也是其實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的最便捷、最有效的方式。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有電影企業(yè)的體制弊端，使得民營(yíng)資本在與一些國(guó)有電影企業(yè)的合作過(guò)程中，往往遇到難以逾越的“體制壁壘”而卻步不前，只能采取項(xiàng)目合作的非產(chǎn)權(quán)方式，而使自身的合法權(quán)益不能得到保證，從而難以充分、有效地盤活國(guó)有閑置的“存量”電影資源，推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第二，它同時(shí)也使國(guó)有電影企業(yè)坐失與民營(yíng)資本攜手發(fā)展，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從整體上提高我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大好機(jī)遇。近年來(lái)，由于電影產(chǎn)業(yè)的廣闊市場(chǎng)空間和良好發(fā)展前景，吸引了一批具有知識(shí)背景和專業(yè)技能的民營(yíng)資本紛紛尋求進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)進(jìn)入者則不斷地通過(guò)增量投資來(lái)進(jìn)行自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模擴(kuò)張。此外，電影的廣泛社會(huì)影響使得規(guī)模龐大的社會(huì)“游資”也對(duì)之情有獨(dú)鐘。這無(wú)疑給電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力，也給國(guó)有資本通過(guò)股份制改造和利用資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)與民營(yíng)資本攜手發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。然而，目前我國(guó)電影業(yè)現(xiàn)存的投資準(zhǔn)入門檻和市場(chǎng)微觀主體不合理的“二元結(jié)構(gòu)”，大大制約了國(guó)有資本的發(fā)展空間，使得國(guó)有資本在面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇時(shí)無(wú)所作為。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)造成國(guó)有資本在電影產(chǎn)業(yè)中不斷萎縮，從而嚴(yán)重制約我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第三，這種不合理的“二元結(jié)構(gòu)”不利于我國(guó)各種所有制的電影投資主體通過(guò)相互參股控股、收購(gòu)兼并等市場(chǎng)化的投融資方式融為一體，發(fā)展成為以國(guó)有資本為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)電影資源和人才、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供體制依托，最終實(shí)現(xiàn)各方“合作共贏”的格局。

綜上所述，我們認(rèn)為，在我國(guó)電影體制改革的轉(zhuǎn)型期，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在市場(chǎng)微觀主體方面形成的“二元結(jié)構(gòu)”和由此產(chǎn)生的體制摩擦，是可以理解的，也是難以避免的?？梢哉f(shuō)，這也是在新、舊體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“陣痛”和必須付出的“代價(jià)”。問(wèn)題在于，必須在解放思想的同時(shí)，提出解決問(wèn)題的正確思路，使得這種“陣痛”的時(shí)間盡可能地縮短，“代價(jià)”盡可能地減少。而采取股份制的“混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，正是解決這一問(wèn)題的出路所在。

三、以股份制為主要財(cái)產(chǎn)組織形式的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為電影市場(chǎng)微觀主體的改革方向

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出：“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！边@一結(jié)論，既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革20多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，同時(shí)也指明了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的改革方向。那么，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》的精神是否也適合電影體制改革，換言之，電影市場(chǎng)微觀主體是否也應(yīng)該將具有“混合經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的股份制作為改革的目標(biāo)呢？我們認(rèn)為，答案是肯定的。其主要理由是：

首先，股份制是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情和文化生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的企業(yè)制度。黨中央關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，是指導(dǎo)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)，其核心是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，這就決定了我們必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一切工作的中心，決定了在經(jīng)濟(jì)體制方面，既要大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，也要大力發(fā)展包括私有制經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種所有制相互參股的、以股份制為主要財(cái)產(chǎn)組織形式的“混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”為特征的基本經(jīng)濟(jì)制度。電影產(chǎn)業(yè)也不例外。應(yīng)當(dāng)指出，改革開放以來(lái)，由于在一段時(shí)期內(nèi)我們實(shí)際上實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的方針，對(duì)包括電影在內(nèi)的整個(gè)文化建設(shè)的重要性和文化體制改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，因而，不僅在文化建設(shè)方面欠賬較多，包括電影在內(nèi)的文化基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，而且文化體制改革也嚴(yán)重滯后，以管辦不分、政企不分、企事不分、條塊分割、投資主體單一為特征的傳統(tǒng)體制極大地束縛了文化生產(chǎn)力的發(fā)展，以致我國(guó)文化生產(chǎn)力的發(fā)展水平不僅落后于人均GDP與我國(guó)不相上下的一些國(guó)家，而且也落后于我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。目前，在我國(guó)絕大多數(shù)物質(zhì)產(chǎn)品已經(jīng)供給過(guò)剩，出現(xiàn)“買方市場(chǎng)”的情況下，包括電影在內(nèi)的整個(gè)文化產(chǎn)品的供給卻仍存在著明顯的結(jié)構(gòu)性缺口，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要形成了尖銳的矛盾，也與全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。而要在較短的時(shí)間內(nèi)改變這種狀態(tài)，使我國(guó)文化生產(chǎn)力獲得跨越式的發(fā)展，就必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和文化生產(chǎn)力還比較落后的實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，放手發(fā)展國(guó)家、集體、私營(yíng)和個(gè)人等多種所有制的文化企業(yè)，使以國(guó)有資本為主導(dǎo)、以股份制為主要財(cái)產(chǎn)組織形式的“混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”成為我國(guó)包括電影在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)的主要資產(chǎn)組織形式。

其次，股份制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。股份制作為一種投資主體多元化的市場(chǎng)微觀主體的組織形式，是工業(yè)文明時(shí)代社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是人類社會(huì)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)晶，其最大特點(diǎn)是可以在較短的時(shí)間內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)，甚至于跨國(guó)界地積聚大量的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和規(guī)模運(yùn)營(yíng)，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。國(guó)際跨國(guó)公司作為股份制發(fā)展的一種最新形態(tài)，其所具有的產(chǎn)權(quán)多元化、資本社會(huì)化、資產(chǎn)證券化的鮮明特點(diǎn)，以及強(qiáng)大資本實(shí)力和投融資能力、全球化的組織結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)營(yíng)、全球化與本土化相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，無(wú)不展示了股份經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特魅力。近年來(lái)，我國(guó)一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，如海爾集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)、長(zhǎng)虹集團(tuán)，以及國(guó)有壟斷性行業(yè)的大型企業(yè)，如中石油、中石化、中海油、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等通過(guò)股份制改造和國(guó)內(nèi)外上市而走向國(guó)際市場(chǎng)，初步具備跨國(guó)公司雛形的成功實(shí)踐，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)微觀主體實(shí)行股份制的優(yōu)越性也做出了肯定的回答。國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的實(shí)踐表明，電影產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高回報(bào)的文化行業(yè)，既是能夠與當(dāng)代高新技術(shù)密切結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是對(duì)“增量”資金需求巨大，需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、高速發(fā)展而又投資風(fēng)險(xiǎn)極大的產(chǎn)業(yè)，這些特點(diǎn)決定了電影產(chǎn)業(yè)最需要也最易于采取股份制的組織形式，通過(guò)股份制的財(cái)產(chǎn)組織形式來(lái)迅速地積聚資本和各類生產(chǎn)要素，同時(shí)又適當(dāng)?shù)胤稚⑼顿Y風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)代國(guó)際上著名的大型電影企業(yè)，如美國(guó)好萊塢的八大影視公司等，幾乎都是具有股份制性質(zhì)的上市公司和跨國(guó)集團(tuán)公司，其緣由蓋在于此。

再次，推行股份制是盤活國(guó)有“存量”電影資源，優(yōu)化電影市場(chǎng)微觀主體的資本結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的客觀需要。新中國(guó)成立以來(lái)，在我國(guó)電影“一窮二白”的歷史條件下，以國(guó)家作為單一投資主體和行政性配置資源的國(guó)有電影體制，對(duì)于集中有限資源進(jìn)行電影的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，以及電影劇本的創(chuàng)作、制作、生產(chǎn)和發(fā)行放映等方面曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，我國(guó)的電影資源由此自然而然地掌握在國(guó)有電影單位手中。這些國(guó)有的“存量”電影資源是新中國(guó)幾代電影人經(jīng)過(guò)不懈努力積累起來(lái)的一筆十分寶貴的歷史遺產(chǎn)，是新世紀(jì)我國(guó)振興民族電影，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)，提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，由于在電影體制改革的探索進(jìn)程中，國(guó)有電影企業(yè)的改革步伐相對(duì)滯后，普遍存在著投資主體和投融資渠道單一、體制僵化、機(jī)制不活、管理粗放、效益低下的體制弊端和富余人員眾多、債務(wù)沉重，電影資源和人力資本大量閑置的問(wèn)題。那么，怎樣才能解決這些多年積累的難題，使國(guó)有電影企業(yè)在新形勢(shì)下重新煥發(fā)青春，從而使這筆寶貴的“存量”電影資源得到有效的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，在振興我國(guó)民族電影的過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？近年來(lái)電影體制改革的實(shí)踐表明，僅僅著眼于國(guó)有電影企業(yè)自身的改革，以政策推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在中國(guó)電影已經(jīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大背景下，只有以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，通過(guò)股份制的財(cái)產(chǎn)組織形式，以民營(yíng)、外資電影企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)和管理等方面的“增量”資源來(lái)激活國(guó)有“存量”電影資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各類電影投資主體在相互參股和相互融合過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有生機(jī)與活力的電影市場(chǎng)微觀主體，才能使國(guó)有“存量”電影資源得到有效的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，從整體上提高我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為發(fā)展和繁榮我國(guó)電影市場(chǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。

有些同志擔(dān)心，電影是當(dāng)代影響廣泛的大眾藝術(shù)和文化產(chǎn)品，在電影行業(yè)推行股份制會(huì)不會(huì)影響到國(guó)家的文化安全？我們認(rèn)為，這種擔(dān)心雖然是善意的，但卻是不必要的。因?yàn)樵趪?guó)有資本控股的前提下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)最終是掌握在黨和政府手中，民營(yíng)和外資的“增量”投資只能是有利于優(yōu)化國(guó)有電影企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，在增加投資總量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大電影的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。何況民營(yíng)電影企業(yè)也是民族電影業(yè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，而中國(guó)電影市場(chǎng)對(duì)外資開放還是有限度的。只要我們?cè)谑袌?chǎng)開放的過(guò)程中按照電影藝術(shù)創(chuàng)作和制作、發(fā)行的市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，就可以在繁榮電影市場(chǎng)的同時(shí)，避免可能出現(xiàn)的問(wèn)題。相反，如果不能抓住目前的戰(zhàn)略機(jī)遇期，大膽地采用股份制并利用國(guó)、內(nèi)外資本市場(chǎng)來(lái)加快民族電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顧慮重重，瞻前顧后而邁不開改革的步伐，那么，什么時(shí)候才能培育出“中華牌”的跨國(guó)電影集團(tuán)呢？而沒(méi)有我們自己強(qiáng)大的跨國(guó)電影集團(tuán)，怎么可能由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，保障國(guó)家的文化安全，進(jìn)而與國(guó)際跨國(guó)電影集團(tuán)展開正面競(jìng)爭(zhēng)呢？怎么可能實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略方針，促使中華民族的優(yōu)秀電影產(chǎn)品走向世界呢？

近幾年來(lái)，我國(guó)一批國(guó)有電影企業(yè)改革的先行者，在探索股份制改造方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)定的步伐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)幾家大型國(guó)有電影企業(yè)——中影集團(tuán)、上影集團(tuán)、長(zhǎng)影集團(tuán)、珠影集團(tuán)、西影集團(tuán)、峨影集團(tuán)，近幾年來(lái)都在嘗試與民營(yíng)、外資等社會(huì)資本合作進(jìn)行股份制改造。中影集團(tuán)董事長(zhǎng)楊步亭認(rèn)為：“只有堅(jiān)持深化股份制改造為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革，才能把國(guó)有文化企業(yè)做強(qiáng)做大?！?sup>[2]這一見解，在一定程度上可以說(shuō)代表了國(guó)有電影企業(yè)的心聲。前不久，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志在視察西部影視集團(tuán)時(shí)，對(duì)西安影視股份有限公司由國(guó)有資本控股、社會(huì)資本參股進(jìn)行股份制改造的做法給予了積極的肯定。這說(shuō)明，股份制已成為我國(guó)電影市場(chǎng)微觀主體改革的必由之路。

四、關(guān)于電影業(yè)推行股份制改革的若干建議

中國(guó)電影體制改革的序幕已經(jīng)拉開。這既是幾代中國(guó)電影人期盼振興民族電影產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電影大國(guó)之夢(mèng)的一次難得的歷史性機(jī)遇，也是對(duì)傳統(tǒng)電影體制的一次脫胎換骨的改造，是在新世紀(jì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)電影從傳統(tǒng)計(jì)劃體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)深刻革命。應(yīng)當(dāng)看到，雖然“堅(jiān)冰已經(jīng)打破，航道已經(jīng)開通”，但長(zhǎng)期以來(lái)以意識(shí)形態(tài)為準(zhǔn)繩的思維方式、以行政審批制為中心的工作習(xí)慣、以單一國(guó)有投資主體為特點(diǎn)的體制慣性，包括一整套以實(shí)現(xiàn)電影政治功能為目標(biāo)的語(yǔ)言環(huán)境已經(jīng)運(yùn)行多年，深深地印在人們的腦海里，流露在人們的工作和生活中，難以在短期內(nèi)消除。因此，站在新起點(diǎn)上的中國(guó)電影人，既要看到中國(guó)電影改革發(fā)展的光明前景，也應(yīng)當(dāng)深刻理解中國(guó)電影體制改革的艱巨性和復(fù)雜性。前途是光明的，但前進(jìn)的道路上并非到處都是鮮花。實(shí)現(xiàn)中國(guó)電影體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，仍然是需要電影業(yè)內(nèi)人士和社會(huì)各界繼續(xù)進(jìn)行不懈努力才能完成的一項(xiàng)艱苦的任務(wù)，小平同志反復(fù)教導(dǎo)我們的“解放思想、實(shí)事求是”這八字真言，仍然是我們?cè)谥袊?guó)電影改革發(fā)展新階段必須時(shí)刻牢記的指導(dǎo)思想。

與此同時(shí)，盡管在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，推行股份制改革已經(jīng)有10余年之久，但對(duì)電影行業(yè)來(lái)說(shuō)，股份制雖然并不陌生，卻還是一個(gè)新生事物，可以說(shuō)，這是在新形勢(shì)下中國(guó)電影企業(yè)體制和機(jī)制的全面創(chuàng)新。為此，我們認(rèn)為，對(duì)中國(guó)電影市場(chǎng)微觀主體推行股份制改革，既要借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要充分考慮我國(guó)電影業(yè)的具體情況，在中國(guó)電影發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，按照總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)的方針來(lái)組織實(shí)施。以下提出幾點(diǎn)不成熟的框架性意見，供有關(guān)部門決策參考。

第一，制定和實(shí)施中國(guó)電影進(jìn)行全行業(yè)戰(zhàn)略性改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的中國(guó)電影業(yè)生產(chǎn)力布局過(guò)于分散、企業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力差、效益低下、存量資源大量閑置的問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高行業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，結(jié)合國(guó)有電影企業(yè)的體制改革，對(duì)中國(guó)電影進(jìn)行全行業(yè)的戰(zhàn)略性改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。前述三個(gè)重要文件已經(jīng)就此提出了若干原則性的意見。建議在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查研究，依據(jù)中國(guó)電影目前的實(shí)際狀況和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制定“關(guān)于電影業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組、結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃和實(shí)施綱要”，將三個(gè)重要文件所提出的原則意見進(jìn)一步細(xì)化，使之更具體，更具有操作性，以便于各方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和組織實(shí)施。

第二，按照分類指導(dǎo)的原則，對(duì)國(guó)有電影企業(yè)進(jìn)行以股份制改革為主要內(nèi)容的公司化改造。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)電影市場(chǎng)微觀主體改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革重點(diǎn)是國(guó)有電影企業(yè)。按照分類指導(dǎo)的原則，國(guó)有電影企業(yè)的改革可以從橫向和縱向兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步細(xì)化分類。從橫向看，我們認(rèn)為，國(guó)家需要保留和重點(diǎn)扶持的是少數(shù)資本規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，或以生產(chǎn)公共產(chǎn)品為主并在行業(yè)具有重要地位和影響的國(guó)有電影企業(yè)；從縱向看，在電影的制作、生產(chǎn)和發(fā)行等上、下游環(huán)節(jié)中，國(guó)家需要保留和重點(diǎn)扶持的是在制作和發(fā)行環(huán)節(jié)中的少數(shù)大中型國(guó)有電影企業(yè)，包括以執(zhí)行國(guó)家電影產(chǎn)業(yè)政策為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有進(jìn)口電影企業(yè)。對(duì)于這類國(guó)有電影企業(yè)，國(guó)有資本可在控股的前提下，廣泛吸納各類社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造。其他多數(shù)中、小型國(guó)有電影企業(yè)則應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，允許民營(yíng)和外資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工以增量投資、兼并收購(gòu)、參股控股等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造；或以國(guó)有資本退出的方式放手讓社會(huì)資本買斷產(chǎn)權(quán)；或以承包、托管、租賃等非產(chǎn)權(quán)改革方式搞好搞活；個(gè)別資不抵債，已經(jīng)完全喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力者，則應(yīng)進(jìn)行規(guī)范的政策性破產(chǎn)。

第三，制定綜合配套政策和規(guī)范性指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)民營(yíng)、外資等各類社會(huì)資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)有電影企業(yè)進(jìn)行嫁接改造。完成對(duì)中國(guó)電影全行業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份制改造，沒(méi)有民營(yíng)、外資等社會(huì)資本的參與是不可想象的。然而，要吸引民營(yíng)、外資等社會(huì)資本參與國(guó)有電影企業(yè)的改組、改造，沒(méi)有綜合配套政策和規(guī)范性的指導(dǎo)意見來(lái)化解國(guó)有電影企業(yè)的歷史包袱，進(jìn)行規(guī)范化的操作也是難以實(shí)施的。為此，建議政府有關(guān)主管部門依據(jù)前述三個(gè)重要文件，在資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、呆壞賬處理、離退休人員的社會(huì)保障、資產(chǎn)折扣，以及國(guó)有資本出資人的制度安排等方面制定系統(tǒng)的、綜合配套的政策措施和規(guī)范性的指導(dǎo)意見，以切實(shí)解決國(guó)有電影企業(yè)在資產(chǎn)過(guò)度負(fù)債、人員負(fù)擔(dān)過(guò)重等方面沉重的歷史包袱，規(guī)范改制和資產(chǎn)行為，為順利實(shí)施股份制改造創(chuàng)造必要的前提條件。

與此同時(shí)，要依據(jù)中央關(guān)于文化體制改革和前述三個(gè)重要文件的精神，進(jìn)一步降低投資準(zhǔn)入門檻，在融資、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)、外資等各類社會(huì)資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)有電影企業(yè)進(jìn)行以股份制為主要內(nèi)容的“混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的嫁接改造，盤活國(guó)有存量電影資源，最終消除我國(guó)電影市場(chǎng)微觀主體“二元結(jié)構(gòu)”的體制弊端，促使國(guó)有資本和各類社會(huì)資本在跨地區(qū)、跨行業(yè)的相互參股控股、合資合作的過(guò)程中，打破傳統(tǒng)電影體制的所有制壁壘和條塊分割，實(shí)現(xiàn)電影資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，從而極大地解放和發(fā)展我國(guó)的電影生產(chǎn)力，為繁榮我國(guó)電影市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的體制保證。

第四，按照“三步走”的實(shí)施步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電影市場(chǎng)微觀主體的股份制改革步伐。目前，對(duì)于中國(guó)電影業(yè)是否可以“試行股份制”，有關(guān)政府主管部門和電影產(chǎn)業(yè)界、理論界已達(dá)成了廣泛的共識(shí)。但是否應(yīng)將股份制作為中國(guó)電影市場(chǎng)微觀主體的改革方向而加以普遍推行，則意見還不盡一致。而目前國(guó)有電影企業(yè)在資產(chǎn)過(guò)度負(fù)債、人員負(fù)擔(dān)過(guò)重等方面沉重的歷史包袱，在客觀上還制約著股份制改革的進(jìn)程。為此，從具體的實(shí)施操作的角度看，按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)的方針，我們建議采取“三步走”的實(shí)施步驟：

第一步，股份制改革的試點(diǎn)階段（2～3年左右）。以實(shí)施中國(guó)電影業(yè)的振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，一是政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)積極研究制定關(guān)于電影業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組、結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃和實(shí)施綱要、國(guó)有電影企業(yè)解除歷史包袱的綜合配套政策和股份制改革試點(diǎn)的規(guī)范性指導(dǎo)意見等文件，為電影業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的股份制改革試點(diǎn)提供政策依據(jù)。二是國(guó)有電影企業(yè)要在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)，摸清家底。同時(shí)對(duì)其資產(chǎn)狀況，包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)，需要評(píng)估的無(wú)形資產(chǎn)，需要核銷的潛虧、壞賬和逾期的庫(kù)存數(shù)額，以及人員結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障狀況、企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和辦社會(huì)的歷史負(fù)擔(dān)等，分門別類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，核實(shí)企業(yè)資本金，測(cè)算改革成本，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策解除在資產(chǎn)過(guò)度負(fù)債、人員負(fù)擔(dān)過(guò)重等方面沉重的歷史包袱，為進(jìn)一步吸納社會(huì)資本，實(shí)施股份制改造創(chuàng)造條件。三是要選擇一批具有較大資產(chǎn)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、具備條件的國(guó)有、民營(yíng)等各類電影企業(yè)進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)，為下一步在全行業(yè)推行以股份制改革為主要內(nèi)容的公司制改組積累經(jīng)驗(yàn)。四是應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)個(gè)別已經(jīng)完成股份制改造，具備條件的混合資本結(jié)構(gòu)的電影企業(yè)在國(guó)內(nèi)、外資本市場(chǎng)上市融資，實(shí)現(xiàn)中國(guó)電影業(yè)在資本市場(chǎng)上“零”的突破。

第二步，股份制改革的全面推進(jìn)階段（3～5年左右）。以實(shí)施中國(guó)電影業(yè)的成長(zhǎng)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，一是政府有關(guān)主管部門要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)政策文件做進(jìn)一步的修改、充實(shí)和提高，以指導(dǎo)和規(guī)范電影全行業(yè)的股份制改革進(jìn)程；二是積極推進(jìn)并初步完成對(duì)電影全行業(yè)的股份制改革任務(wù)，使以股份制為主要形態(tài)的公司制度成為電影市場(chǎng)微觀主體的主要財(cái)產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)電影市場(chǎng)微觀主體從傳統(tǒng)的國(guó)有體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公司制度的徹底轉(zhuǎn)變；三是有計(jì)劃、有步驟地安排一批通過(guò)股份制改革在電影市場(chǎng)脫穎而出的優(yōu)秀企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，促使其利用資本市場(chǎng)的投融資功能迅速發(fā)展壯大；四是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，在目前6家國(guó)有電影集團(tuán)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的股份制電影上市公司為核心，通過(guò)參股控股、收購(gòu)兼并等市場(chǎng)化方式，形成幾家以民營(yíng)資本為主導(dǎo)、具有混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的電影集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)電影市場(chǎng)微觀主體的所有制結(jié)構(gòu)。

第三步，股份制改革的深化和完善階段（3～5年左右）。以實(shí)施中國(guó)電影業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略^[3]為指導(dǎo)，在初步完成對(duì)電影全行業(yè)的股份制改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公司制的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮奠定體制基礎(chǔ)。

［本文系作者提交第十四屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)暨中國(guó)電影論壇（銀川）的論文，寫于2005年8月，原載于《第十二屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)暨中國(guó)電影論壇論文集》，中國(guó)電影出版社2006年4月出版］

【注釋】

[1]據(jù)文化部提供的有關(guān)材料。

[2]楊步亭：《國(guó)有文化企業(yè)改革勢(shì)在必行》，載《第十二屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，第345頁(yè)。

[3]關(guān)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)電影業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的三個(gè)階段：振興戰(zhàn)略階段、成長(zhǎng)戰(zhàn)略階段、國(guó)際化戰(zhàn)略階段，可參見拙文《全面建設(shè)小康社會(huì)與中國(guó)電影的發(fā)展改革戰(zhàn)略》，載《第十二屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，第14～17頁(yè)。