淺論文化體制改革下我國科技期刊的發(fā)展

王穗萍

（《消防安全月刊》雜志社，廣州 510640）

摘　要：在深入文化產(chǎn)業(yè)體制改革的背景下，作為服務(wù)社會的科技期刊，在推進改革方面明顯滯后，在發(fā)展過程中存在著辦刊經(jīng)費短缺、管理體制僵化等問題。在激烈的競爭中，學(xué)術(shù)期刊必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)體制改革，逐步解決發(fā)展中面臨的困境，切實提升科技期刊的水平和影響力，才能更好地發(fā)揮科技期刊的功能。

關(guān)鍵詞：文化體制；改革；科技期刊；發(fā)展戰(zhàn)略

Title：Talk about the Development of China’s Academic Periodicals under Culture System Reformation

Abstract：Under the background of the reformation of culture industry system，the reformation of academic periodicals serving the society is obviously left behind，and there are lots of problems such as funds shortage and management system fixed.In this fierce competition，academic periodicals should further set mind free，transform opinions to adapt to the reformation of culture system，and step by step get out of the dilemma faced today，truly encourage the periodicals to improve the academics periodical，which better applies its main function.

Key Words：culture system；reformation；academic periodical；development strategy

科技期刊是國家科技創(chuàng)新體系的有機組成部分，科技期刊的發(fā)展水平是衡量一個國家科技發(fā)展和創(chuàng)新水平的重要標(biāo)志之一。近幾年來，在國家深化文化體制改革的政策推動下，新聞出版領(lǐng)域的體制改革正在由點到面地持續(xù)推進?？萍计诳霭鎲挝粚ψ陨淼母母锓较蚝透母锫窂绞株P(guān)心，但是，與新聞出版領(lǐng)域的其他出版單位相比，科技期刊出版單位的體制改革步伐明顯滯后。筆者認(rèn)為，應(yīng)在把握科技期刊內(nèi)在本質(zhì)和特征的基礎(chǔ)上，根據(jù)其自身的發(fā)展規(guī)律，并結(jié)合國外的辦刊經(jīng)驗，逐步分階段地對科技期刊進行體制改革，從而促進我國科技期刊質(zhì)量的快速提高，走上國際化發(fā)展道路。

1　我國文化體制改革的發(fā)展歷程

黨的十六大關(guān)于文化體制改革的理論進一步深化，思路進一步清晰，方向進一步明確，方法更加細(xì)致，步驟更加具體。從文化體制改革的角度講，黨的十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確了整個文化體制改革的方向和目標(biāo)，即根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革。改革的目標(biāo)、任務(wù)和原則是把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強文化法制建設(shè)，加強宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運行機制。

黨的十七大又指出，要推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。

2　當(dāng)前我國科技期刊面臨的困境

黨的十六大和十七大關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)體制改革的闡述，為我國繼續(xù)深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革指明了方向。在深入文化產(chǎn)業(yè)體制改革的背景下，我國學(xué)術(shù)期刊在發(fā)展過程中面臨著許多困難。在激烈的競爭中，學(xué)術(shù)期刊必須適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)體制改革，逐步解決發(fā)展中面臨的困境，才能取得更大發(fā)展。歸納起來，當(dāng)前困擾我國科技期刊發(fā)展的問題主要有以下幾個方面：

2.1　辦刊經(jīng)費嚴(yán)重短缺，讀者數(shù)量少

科技期刊是科學(xué)交流、發(fā)布、記載的平臺，是傳播科學(xué)技術(shù)信息的載體。因此科技期刊雖然有自己的市場屬性，但卻不以贏利為主要目的，這一點在學(xué)術(shù)期刊、包括一些技術(shù)期刊和農(nóng)業(yè)類科普期刊上尤其明顯。學(xué)術(shù)期刊發(fā)布學(xué)術(shù)研究成果、開展科學(xué)評價、促進學(xué)術(shù)交流、展現(xiàn)學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r，其主要價值在于促進學(xué)術(shù)探討，進而促進人類認(rèn)識自然、改造自然，促進生產(chǎn)力發(fā)展，不應(yīng)以贏利為主要目的。同樣，一部分技術(shù)類期刊和農(nóng)業(yè)科普類期刊也具有學(xué)術(shù)類期刊的大部分屬性，除此以外，由于受政策規(guī)定和客觀因素的影響，這部分期刊同樣不能以贏利為目的。

其次，科技期刊尤其是學(xué)術(shù)期刊，專業(yè)性強，讀者面窄，讀者數(shù)量少，發(fā)行收入不理想，也不容易開展經(jīng)營活動。

再次，由于學(xué)術(shù)性質(zhì)與商業(yè)性質(zhì)之間的矛盾，科技期刊在發(fā)展廣告、找協(xié)辦單位時必然會面臨一方面試圖保持學(xué)術(shù)期刊的純潔性，另一方面又想盡可能多地尋找辦刊經(jīng)費的矛盾。

因此，辦刊經(jīng)費短缺已經(jīng)成為我國科技期刊在發(fā)展過程中普遍遇到的困難，如何合理地拓寬資金來源，尋找維持科技期刊正常運轉(zhuǎn)的資金，這是辦好一份科技尤其是學(xué)術(shù)期刊首先要克服的難題。

2.2　缺乏市場化的用人機制，難以充分調(diào)動人員工作積極性

目前我國大多數(shù)科技期刊都缺乏市場化的用人機制、分配機制和經(jīng)營機制。在用人機制上，好的人才進不來，冗員出不去，且受編制、級別等因素制約，人員流動渠道不暢。內(nèi)部管理機制也受到種種制約，不能做到人盡其才，人盡其用。在分配機制上，往往按編制、按資歷確定分配，不能按績效、按能力、按貢獻決定分配，導(dǎo)致平均主義，甚至能力績效倒掛現(xiàn)象，不是按人才市場績效、市場價值來確定分配，難以充分調(diào)動人員工作積極性。尤其是隨著事業(yè)單位和文化產(chǎn)業(yè)改革逐漸深入，使得事業(yè)單位的編制越來越少，許多后面進來的年輕編輯很難進入到編制內(nèi)，大多是以聘用人員的身份從事編輯工作，心理上沒有安全感，嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)期刊的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3　管理體制僵化

在辦刊體制上，我國科技期刊基本上是由學(xué)會、科研機構(gòu)、高校、協(xié)會等10種類型的單位主辦，其業(yè)務(wù)主管部門、主辦單位多元。有許多單位或機構(gòu)雖然主辦科技期刊，但編輯部與它們的關(guān)系十分模糊。以學(xué)會創(chuàng)辦的科技期刊為例，一些學(xué)會辦事機構(gòu)掛靠在某一單位，所主辦的期刊就同樣掛靠在這個單位，名義上是學(xué)會主辦的刊物，但實際上學(xué)會僅僅是掛名而已，沒有真正的管理權(quán)和支配權(quán)。實際上，這些學(xué)會已把科技期刊和學(xué)會事業(yè)發(fā)展割裂開了，既不能充分有效的利用資源，也弱化了學(xué)會充分利用學(xué)科優(yōu)勢進行國內(nèi)國際學(xué)術(shù)交流與合作的力量。

可以說，目前科技期刊雜志社，包括其他類型的雜志社，辦刊自主權(quán)限非常小，雖然經(jīng)營權(quán)已經(jīng)下放，但實際上上級單位還是管理的主導(dǎo)。正是因為如此，使得許多雜志社自己并沒有根據(jù)實際情況制定相關(guān)的管理制度，也認(rèn)為沒有必要去制定相關(guān)的制度。一旦真正徹底改革，科技期刊將會陷入非常被動的境地。

3　我國科技期刊發(fā)展戰(zhàn)略思考

科技期刊作為促進學(xué)術(shù)交流的平臺，在我國的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，國家的許多政策、決策都是社會各界專家學(xué)者通過科技學(xué)術(shù)期刊這個平臺提出相關(guān)的建議，引起國家決策層的關(guān)注而被采納的。文化產(chǎn)業(yè)體制改革背景下科技期刊如何發(fā)展，是我國科技學(xué)術(shù)界和期刊界一直在探索的問題。

3.1　轉(zhuǎn)變管理體制，豐富運營模式

我國科技期刊難以適應(yīng)市場化、國際化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢，因此對科技期刊的運行機制、管理體制、運行模式、經(jīng)營方式進行改革勢在必行。

實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一與結(jié)合。2005年，《期刊出版管理規(guī)定》第三條規(guī)定，期刊出版必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。然而，由于科技期刊的特殊職能和作用，在當(dāng)下期刊界的理論與實踐中，存在著社會效益和經(jīng)濟效益相分離的困惑。多年來，我們一直把科技期刊看做是一種與大眾、普通教育文化產(chǎn)品相區(qū)別的公益性文化產(chǎn)品。較強的學(xué)術(shù)性在很大程度上往往將讀者對象鎖定為數(shù)量有限的高等院校、科研院所的教學(xué)、科研、管理人員，從而導(dǎo)致市場需求和容量極度狹小。因此，辦刊宗旨與讀者定位決定了它的非贏利性質(zhì)，導(dǎo)致期刊的社會效益與經(jīng)濟效益相分離。

實現(xiàn)科技期刊的分類管理。我國應(yīng)該在對科技期刊做出客觀評價、準(zhǔn)確分類的基礎(chǔ)上，實行分類管理，制定必要的分類管理法規(guī)和政策，不搞一刀切，努力為科技期刊的發(fā)展與繁榮營造良好的政策環(huán)境和管理體制，促使各類科技期刊功能的充分發(fā)揮。技術(shù)類和科普類期刊無疑可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，因此國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)其向市場化方向發(fā)展，促進經(jīng)濟效益的增長；而指導(dǎo)類、檢索類、學(xué)術(shù)類期刊受其自身內(nèi)容、辦刊宗旨、讀者面、發(fā)行量，以及我國科研水平等的局限，目前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的難度比較大。但是根據(jù)國外科技期刊的辦刊經(jīng)驗，不管是技術(shù)類和科普類期刊，還是學(xué)術(shù)類期刊，都實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，期刊的運作費用主要來自印刷版和電子版銷售收入或廣告收入，并不依賴政府或者科技社團的資助。

實現(xiàn)科技期刊集團化。集團化模式既是世界科技期刊的發(fā)展趨勢，也是做大做強我國科技期刊業(yè)的根本出路。實現(xiàn)科技期刊出版集團有利于出版資源的合理配置，在集團組織者的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，所有出版資源，包括作者資源、稿件資源、審稿人資源、發(fā)行渠道資源、主要資金及其他資源等可以統(tǒng)一安排使用。另外，還有利于實施精品期刊工程，由于集團對期刊的分類管理，有利于整個行業(yè)內(nèi)的高水平文章集中到行業(yè)最高層的期刊上，推動科技期刊精品化、品牌化的進程。同時，精品科技期刊借助集團頂層期刊的名義可以迅速擴大影響，為走向國際打下基礎(chǔ)。

實現(xiàn)期刊的數(shù)字化經(jīng)營。在當(dāng)今時代，學(xué)術(shù)期刊不能再是單一的紙質(zhì)形式，期刊的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化是不可抗拒的歷史潮流。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，在網(wǎng)上閱讀、查找資料保持高速增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，期刊的網(wǎng)絡(luò)閱讀率正在持續(xù)攀高。但是從目前期刊數(shù)字化發(fā)展的情況看，大多數(shù)期刊的數(shù)字化是將紙質(zhì)期刊轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)版，供讀者下載，或者將紙質(zhì)期刊的內(nèi)容提供給數(shù)字技術(shù)提供商。這種做法雖然體現(xiàn)了傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的數(shù)字化，將期刊的紙質(zhì)內(nèi)容以電子版的形式轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)形式，但并沒有對傳統(tǒng)期刊的編輯、運營和管理產(chǎn)生根本性的變革。人文社科學(xué)術(shù)期刊要探索新的網(wǎng)站模式，實現(xiàn)投稿、組稿、審稿、改稿的網(wǎng)絡(luò)化，讓作者、編者、讀者實現(xiàn)空間無距離對接和直接的交流互動。這樣，既可以滿足讀者的需求，也可以擴大社會影響力，占有更多的市場份額，獲得更大的經(jīng)濟效益。

3.2　建議放寬科技期刊刊號管理

目前，國內(nèi)的出版管理體制對刊號的發(fā)放相當(dāng)嚴(yán)格，目的是防止出版市場的混亂和嚴(yán)把輿論關(guān)。這種管理對社科類期刊來說是必要的，是從穩(wěn)定社會的政治要求出發(fā)的，但對科技期刊實行相同的政策卻是沒有必要的。從科技期刊的內(nèi)容和特點可以看出，科技期刊不存在對社會政治文化及輿論導(dǎo)向的影響。對科技期刊刊號的過分限制，不僅制約了科技期刊的發(fā)展壯大，也使相當(dāng)一些科技期刊在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)“獨家經(jīng)營”，不思進取，缺乏競爭力，根本沒法與國際上的科技期刊相提并論。

因此我國應(yīng)該取消科技期刊創(chuàng)辦時的審批制度，放寬刊號的審批，簡化增刊的審批手續(xù)，放寬頁碼篇幅的限制。鼓勵精品科技期刊跨媒體出版，簡化跨媒體出版的審批手續(xù)，對精品科技期刊同時給予創(chuàng)辦紙介質(zhì)版、網(wǎng)絡(luò)版的權(quán)限，如果有必要，也同時給予出版外文版的權(quán)利。鼓勵精品科技期刊強強聯(lián)合，走集約化、集團化發(fā)展道路。這將會使我國科技期刊的數(shù)量和質(zhì)量有一個大的提高，科技期刊的創(chuàng)辦將更符合科技發(fā)展的客觀需要。

3.3　參考先進國家對科技期刊的管理

減免稅收、提供資助、基金和低息貸款，實行出版物郵寄發(fā)行優(yōu)惠等，是促使西方出版業(yè)發(fā)展的有力經(jīng)濟措施，也是歐美等國出版業(yè)發(fā)達的一個重要條件。我國也應(yīng)該通過這些經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)科技期刊出版業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展方向。

政府或協(xié)會資助。西方國家普遍對科技期刊給予各種資助，包括政府的、學(xué)術(shù)機構(gòu)的和私人的。如美國《國家地理》，其主辦方是美國國家地理學(xué)會，雖然期刊自身已經(jīng)具有很強的贏利能力，但美國地理學(xué)會還是會不時地提供一些專項資金來扶持某些探測項目。又如日本對學(xué)術(shù)期刊的政府資助主要來自文部科學(xué)省的科研補助金，用以資助重要學(xué)術(shù)研究成果的公開發(fā)表。2005年，日本有156種學(xué)術(shù)期刊獲得資助，年度資助總額為9.106億日元，每種期刊平均資助583.7萬日元，其中最高資助額為5450萬日元。不過，政府或協(xié)會的資金支持，大多來自于期刊創(chuàng)辦初期。不論是純公益性的科技期刊，還是以贏利為目的的商業(yè)性科技期刊，其最終落腳點還是期刊的自給自足，市場化的道路是任何期刊都不能回避的。

減免稅收。減免稅收是西方發(fā)達國家采用的最普遍、最有效手段之一，如英國對其他商品征收15％的增值稅，但對出版物不征稅，即“零稅”，這一政策已有100多年的歷史，使英國出版業(yè)得到了長期穩(wěn)定的發(fā)展；德國對圖書、報刊等實行減半稅率，即一般商品的增值稅為15％，而圖書、報刊的增值稅只有7％，德國政府為鼓勵出口，對出口圖書、期刊免征增值稅；目前法國的期刊只交4％的增值稅，而一般商品的增值稅為18.6％，出口圖書、期刊免稅；美國對非贏利性的出版機構(gòu)免征所得稅，并對所有出口圖書、期刊免稅。我國出版業(yè)也屬于國家政策保護的特種行業(yè)，但相比于西方國家的稅率還是偏高，增值稅稅率為13％。

提供貸款。法國政府與出版業(yè)建立了特殊擔(dān)?；饡员ＷC出版商能從銀行獲得貸款，另外政府還為他們的貸款給予了優(yōu)惠條件，如優(yōu)先貸款、放寬貸款期、低利率等。我國也應(yīng)該為出版業(yè)貸款創(chuàng)造條件并實行優(yōu)惠政策。

隨著社會的不斷向前發(fā)展，文化體制改革是必然的，但不管如何改革，如何發(fā)展，科技期刊都不能丟掉自己鮮明的個性，其未來的發(fā)展方向應(yīng)該是努力成為促進學(xué)術(shù)交流的平臺，社會進步的助推器，國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的參謀，促進整個社會科技水平不斷向前發(fā)展的推動力。只要我們沿著黨的十六大和十七大提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，轉(zhuǎn)變觀念，迎接挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，中國科技期刊必將一片繁榮。

參考文獻

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作者簡介

王穗萍（1966—），女，《消防安全月刊》雜志社，編輯。通信地址：廣東省廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路483號（郵編：510640）。電話：020－38459293。電子郵箱：wangvery@21cn.com。