第二節(jié)　當代食品安全——政治、經(jīng)濟和科技的雜糅

歷史表明，食品安全問題發(fā)展到今天，已遠遠越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，而成為人類賴以生存和健康發(fā)展的整個食物鏈的管理與保護問題。如何遵循自然界和人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，把食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費建立在可持續(xù)的科學技術基礎上，組織和管理好一個安全、健康的人類食物鏈，這不僅需要科學研究、政策支持、法律法規(guī)建設，而且必須有消費者的主動參與和順應市場規(guī)律的經(jīng)營策略。食品安全問題，需要科學家、企業(yè)家、管理者和消費者的共同努力，也要從行政、法制、教育、傳媒等不同角度，提高消費者和生產(chǎn)者的素質(zhì)，排除自然、社會、技術因素中的有害負面影響，并著眼于未來世界食品貿(mào)易前景，整治整個食物鏈上的各個環(huán)節(jié)，使提供給社會的食品越來越安全。

說食品安全是個政治問題恐怕有點抽象，那就換成我們熟悉的話語體系：“國以民為本，民以食為天，食以安為先?！蔽覀儊韺@三句話做一番解讀。

先說“民以食為天”：食品是人類生存和發(fā)展的基礎。國人說“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶”，這其中有六件是與食品相關的。中國的漢字構造也很有講究，“飯”字就是食字旁加“反”字構成。毛澤東曾不無風趣地說：一個飯字，有食不反，無食則反?？梢姡燥埵翘齑蟮氖?。

再說“食以安為先”：在古代社會，食品安全主要表現(xiàn)為食物數(shù)量不足，所以饑荒是造成古代人口增長緩慢的主要因素。新中國成立前，我國也長期面臨糧食短缺問題；直到今天，全球還有近10億饑餓人口。新中國成立以來，中國政府始終把農(nóng)業(yè)放在重要工作位置，中國人民從“有啥吃啥”到“吃啥有啥”，應該說在解決糧食安全問題方面是取得了實質(zhì)進步。隨著社會的進步和人民生活水平的提高，人們對食品的要求從吃飽肚子上升到吃出營養(yǎng)和健康，食品質(zhì)量安全受到愈來愈多的關注。我們今天主要從質(zhì)量視角審視食品安全。

最后看“國以民為本”：正因為食品安全如此重要，保障食品安全歷來是各國際組織和各國政府的重要職責。例如世界衛(wèi)生組織提出“全球食品安全戰(zhàn)略草案”，有百年歷史的美國食品和藥物管理局(FDA)以“保護消費者，提升公眾健康”為己任。中國執(zhí)政者的要求更給力，中共十七大明確提出確保食品安全的要求。我們可以對比一下，美國人提“保護”，我們提“確?！?，雖然只是一字之差，卻深刻反映出黨中央、國務院對食品安全工作的高度重視。

應當說，在當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都面臨著食品安全問題的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家面臨的問題，主要是新技術、新工藝、新材料在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中應用而產(chǎn)生的食品污染，其中生物污染占很大比重。經(jīng)濟快速成長的發(fā)展中國家則面臨著化學污染和生物污染的雙重挑戰(zhàn)。欠發(fā)達國家主要面對的是增加食品供給的壓力，食品質(zhì)量安全大多還沒有提上議事日程。隨著經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易、跨國旅游和文化交流的迅速發(fā)展，任何一個食品安全事件都很容易演變?yōu)閲H性問題。食品安全問題已經(jīng)成為無國界的話題，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了人們的深刻反思。那么，當代食品安全問題如何影響全球政治經(jīng)濟呢？

一是食品安全問題危及公眾健康?？茖W研究表明，食品中的有毒有害物質(zhì)直接影響人的生長發(fā)育，誘發(fā)急性中毒和慢性疾病，甚至導致死亡。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，每年全球有數(shù)以億計的人因食品污染、飲用水污染而患病。英國發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，雖然因病直接致死的人數(shù)只有69人，但由于瘋牛病潛伏期長、確診困難，使人們至今仍心存恐懼。

二是食品安全問題造成經(jīng)濟損失。在過去20多年中，發(fā)生在世界各地的食品安全事件，不僅對人類身體健康帶來了危害，而且對農(nóng)業(yè)、食品業(yè)、旅游業(yè)等也造成了不同程度的影響，每年全球食品安全事件導致的經(jīng)濟損失數(shù)額巨大。例如，比利時的二惡英事件，不僅使本國大量銷毀活雞和雞肉加工制品，造成直接經(jīng)濟損失達13億歐元，而且使整個歐盟畜產(chǎn)品貿(mào)易也蒙受巨額損失。

三是食品安全問題引發(fā)國際貿(mào)易爭端。近年來，世界貿(mào)易組織（WTO）各成員國在普遍實行關稅減讓后，根據(jù)允許各成員國自行制定和選擇進口食品標準的規(guī)則，越來越普遍地把提高食品安全標準作為設置技術性貿(mào)易壁壘的措施。例如，日本通過設置技術壁壘限制大米進口，20世紀90年代初只檢測幾項農(nóng)藥殘留指標，1994年增加到56項，2006年進一步增加到123項。

四是食品安全問題影響政府公信力。從國際經(jīng)驗看，食品安全事件還會直接影響公眾對政府的信任度，重大食品安全事件甚至會破壞社會穩(wěn)定、危及國家安全。能否保障食品安全，已成為衡量政府行政能力的重要尺度。比利時由于發(fā)生二惡英事件直接導致了政府的更迭。德國也因發(fā)生瘋牛病事件導致了聯(lián)邦政府衛(wèi)生部長和農(nóng)業(yè)部長辭職。

紐約大學營養(yǎng)與食品研究中心主任瑪麗恩·內(nèi)斯特爾教授的《食品安全：令人震驚的食品行業(yè)真相》一書，以大量的第一手真實素材和實例，揭示了美國社會存在的漠視食品安全，謀求經(jīng)濟利益的觸目驚心的實情，揭露了美國食品企業(yè)如何運用政治手段影響政府官員、科學家、食品和營養(yǎng)專業(yè)人士，以使他們做出符合其公司利益的政策、決定，以及政府機構如何支持商業(yè)利益凌駕于消費者利益之上的內(nèi)幕，生物恐怖主義如何引發(fā)了食品安全問題并擴展了食品安全的外延，從而向世人警示：食品安全是政治問題，必須依靠政治手段和途徑來解決。書中有這樣一段話：

在媒體及其他地方進行的關于食品安全的討論主要集中于科學方面：患病或死亡人數(shù)、風險水平或者某種食品致病的概率等等。諸如此類的討論忽視了這樣一個重要的事實：食品安全是一個高度的政治性問題。預防食源性疾病涉及太多的內(nèi)容，遠遠超過洗手和高溫加熱食物這類常識。它更涉及龐大的和有影響力的食品行業(yè)的利益：他們用盡各種手段爭取利潤最大化和成本最小化，而不管其所作所為是否有益于民眾的健康。和其他行業(yè)一樣，食品業(yè)也是將股東的利益放在第一位。由于食品被使用前經(jīng)過生產(chǎn)、處理、分銷、銷售以及烹飪等一系列過程，食品安全成為一項共同責任。由于責任的分散也意味著在發(fā)生安全事故時可以推卸各種責任，在食品供應鏈上的任何一家公司都可以拒絕承擔責任，并推卸給其他公司。進一步而言，食品企業(yè)能夠也正在運用經(jīng)濟手段促使政府制定影響其利潤的立法。在政治方面他們也會置公眾利益于不顧。盡管有一些關注食品安全的消費團體參與這種政治性過程，但是他們根本沒有充足的資源和獲得足夠的公眾關注的能力。

確實，食品安全的政治背后是對安全的讓人困惑的定義：究竟什么是安全？盡管一種食品要么安全要么不安全，但是其間的區(qū)別十分含糊。食品的安全是相對的，它不是食品固有的生物屬性。實際上，我們定義安全食品是指其風險在可接受范圍之內(nèi)。對風險可接受的批判基于認識水平、公眾意見、價值觀以及科學定義。當關于安全判斷涉及商業(yè)利益或者自身利益的動機時，食品安全就進入了政治范疇。在食品生產(chǎn)步入大工業(yè)生產(chǎn)的壟斷時代，超級食品公司成為左右公共政策的利益集團?！皺嗔ΑR”在食品工業(yè)上基于相互利益建立起牢固的聯(lián)盟，普通公眾往往被排除在食品政治市場之外。缺乏透明有效的公共治理、公眾參與機制，科技手段濫用、有損公眾健康的政策難以糾正就成為必然。