從橫向來看,權(quán)力過程交織著多個主體的多種相互作用。從授權(quán)與被授權(quán)的角度來看,有授權(quán)主體和權(quán)力行使主體;從權(quán)力的行使與監(jiān)督的角度來看,有權(quán)力行使主體與監(jiān)督主體;從權(quán)力的作用和服務(wù)的角度來看,有作用對象和服務(wù)對象之分。這些不同的主體在權(quán)力過程中的三個重要功能(授權(quán)、監(jiān)督、服務(wù))中所發(fā)揮的作用既有同位現(xiàn)象,也存在著錯位現(xiàn)象。

1、授權(quán)主體與權(quán)力行使主體　授權(quán)主體是把權(quán)力授予權(quán)力行使主體的人(或群體),權(quán)力行使主體是權(quán)力的行使者。事實上,權(quán)力行使主體有廣義和狹義之分。從理論上講,權(quán)力應(yīng)該屬于人民,因而廣義的權(quán)力行使主體是人民,特別是人民當(dāng)家作主的社會主義國家就更應(yīng)該是如此。但是,由于多種因素的制約,權(quán)力的分配在任何時候都不是平均的,也就是說,人們在行使權(quán)力時總會受到這樣或那樣的條件的制約,因而總是有的人權(quán)多、權(quán)大,有的人權(quán)少、權(quán)小。為保證社會運轉(zhuǎn)的高效率,對某一具體的社會事務(wù)的決定不可能人人參與,而總是把權(quán)力賦予某些符合權(quán)力限定要求的人,由他們來代表人民行使權(quán)力。這些人,就是狹義的權(quán)力行使主體。

同樣的道理,授權(quán)主體也有廣義和狹義之分。從廣義上看,授權(quán)主體所授之權(quán)是人民給的,而授權(quán)本身也是一種權(quán)力,這種權(quán)力同樣是人民給的?？梢姀V義的授權(quán)主體也應(yīng)該是人民。但是,具體到某一權(quán)力的授予又總是由具體的人來實施的,這種具體實施授權(quán)行為的人就可以看作是狹義的授權(quán)主體。

從對授權(quán)主體和權(quán)力行使主體的分析中可以看出,授權(quán)主體和權(quán)力行使主體所授予和行使的權(quán)力都是人民給的,應(yīng)該是同位的。也就是說,從理論上講,廣義的權(quán)力行使主體——人民和廣義的授權(quán)主體——人民是完全一致的、同位的。誰有授權(quán)之權(quán),誰就可以享受權(quán)力帶來的服務(wù),換言之,權(quán)力應(yīng)為授權(quán)主體服務(wù)。因而,在社會主義國家,任何權(quán)力都是人民的,都是人民授予的,都應(yīng)為人民服務(wù)。狹義的權(quán)力行使主體——權(quán)力行使者也理所當(dāng)然地應(yīng)該用自己所掌之權(quán)全心全意為人民服務(wù)。但是,在現(xiàn)實生活中授權(quán)主體和權(quán)力行使主體在對權(quán)力服務(wù)方向的認識上并不總是同位的,而是經(jīng)常地發(fā)生著錯位現(xiàn)象。誠然,權(quán)力行使主體的權(quán)力是人民授予的,理應(yīng)為人民服務(wù)。然而,對權(quán)力的授予又總是通過具體的人來實施的,這樣,從形式上看,仿佛權(quán)力行使主體的權(quán)力是授權(quán)者給的,而不是通過民主選舉由人民給的,加之各種機制不健全,就容易使權(quán)力行使主體把自己所掌握的權(quán)力用來為授權(quán)者個人或授權(quán)群體服務(wù),而不是全心全意為人民服務(wù)。這種現(xiàn)象,我們稱之為權(quán)力行使主體確定服務(wù)對象上的錯位現(xiàn)象。

授權(quán)主體與權(quán)力行使主體錯位的現(xiàn)象在權(quán)力行使過程中大量發(fā)生。這種現(xiàn)象的實質(zhì)在于對權(quán)力來源問題的不正確理解和對權(quán)力不規(guī)范的操作。在社會主義國家,真正的權(quán)力授予者是人民。人民授予某些“信得過”的人來行使權(quán)力的授予權(quán)。行使權(quán)力授予權(quán)的人又把對各種社會事務(wù)的管理權(quán)授予“靠得住”的人——狹義的權(quán)力行使主體。權(quán)力行使主體著實應(yīng)該忠實地用自己手中之權(quán)管理好社會事務(wù),服務(wù)人民,造福社會。然而,由于有些人看不到權(quán)力的來源,即看不到權(quán)力最終屬于人民,在權(quán)力行使主體期望權(quán)力穩(wěn)固,甚至謀求權(quán)力擴展的時候,必然是只注意為授予自己之權(quán)的人服務(wù),這就導(dǎo)致了權(quán)力服務(wù)的錯位現(xiàn)象,以致于權(quán)錢交易、買官賣官等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、權(quán)力行使主體與監(jiān)督主體　權(quán)力行使主體的含義一如上述,不再贅及。所謂權(quán)力監(jiān)督主體,是對權(quán)力的授予、行使過程實施監(jiān)督的人。監(jiān)督主體既可以是全體公民,也可以是公民個人乃至社會輿論。為了使權(quán)力監(jiān)督更便于操作和富有成效,一般都設(shè)有專門的監(jiān)督機構(gòu),承擔(dān)監(jiān)督職責(zé),具體實施監(jiān)督。一般來講,對權(quán)力的監(jiān)督大體上可分為三個方面:一是權(quán)力作用范圍內(nèi)的群眾或群眾代表監(jiān)督。二是專門的監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)督機關(guān)專司監(jiān)督之職,按照一定的程序?qū)?quán)力的行使過程履行監(jiān)督的職能。三是領(lǐng)導(dǎo)部門或領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督。這種監(jiān)督是上級對下級的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。

上述三種監(jiān)督形式,從本質(zhì)上看,實際是兩種:一種是代表人民群眾的意志和根本利益的監(jiān)督,這種監(jiān)督是根本性的監(jiān)督;另一種是代表領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者個人意志和利益的監(jiān)督。誰有權(quán)授予權(quán)力,誰就有權(quán)來監(jiān)督權(quán)力的行使。在社會主義國家,權(quán)力屬于人民,只有人民才有權(quán)把管理社會事務(wù)的具體權(quán)力授予某些人來行使。因此,由人民來行使對權(quán)力行使主體的監(jiān)督是天經(jīng)地義的。但是,不論是權(quán)力行使主體的權(quán)力,也不管是監(jiān)督主體的權(quán)力,從理論上講是人民賦予的,但是具體操作上又總是通過具體的人或機構(gòu)來授予的。所以上級機關(guān)和專門監(jiān)督主體的監(jiān)督,一方面要對人民負責(zé),另一方面又要對其授權(quán)機關(guān)負責(zé),要貫徹授權(quán)者的意圖。在對一個具體的權(quán)力行使主體實施監(jiān)督的過程中,存在著兩種相對獨立進行的監(jiān)督。一種是上級領(lǐng)導(dǎo)和專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督,另一種是權(quán)力作用對象(人民群眾)的監(jiān)督。這兩種監(jiān)督從實質(zhì)上講應(yīng)該一致,都應(yīng)該是符合人民根本利益的。但是當(dāng)專門監(jiān)督機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者來實施的權(quán)力監(jiān)督與人民的監(jiān)督結(jié)果(或結(jié)論)不一致乃至相背離時,錯位現(xiàn)象就出現(xiàn)了。這種錯位現(xiàn)象在現(xiàn)實社會中也是大量存在的。如,對同一權(quán)力行使主體,對權(quán)力作用范圍內(nèi)的人民群眾來講,可能是不稱職的,群眾對之作否定的評價,而在上級機關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)者看來,該權(quán)力行使主體卻是稱職的,甚至是政績斐然的;為人民群眾所肯定、所推崇的權(quán)力行使主體,在上級機關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)者看來卻是不稱職的,不僅得不到提撥重用,甚至?xí)蛊錂?quán)力萎縮。權(quán)力作用對象是權(quán)力行使范圍內(nèi)的人、物、事,也就是權(quán)力所及的人、物、事。權(quán)力服務(wù)對象是權(quán)力為之服務(wù)的人,既可能是權(quán)力作用范圍之內(nèi)的人,也可能是權(quán)力作用范圍以外的人,如上級領(lǐng)導(dǎo)或權(quán)力主體的家屬、親友等。

從世界各國的法律條文來看,或者從各級領(lǐng)導(dǎo)人在任職時的承諾來看,權(quán)力都應(yīng)該為權(quán)力作用范圍內(nèi)的人服務(wù),也就是說,權(quán)力的服務(wù)對象應(yīng)該就是權(quán)力作用對象,接受管理者同時也就是服務(wù)的享有者,在社會主義國家就更應(yīng)該是如此。這就是權(quán)力作用對象和權(quán)力服務(wù)對象的同位。權(quán)力行使主體在權(quán)力作用范圍內(nèi)全面履行職責(zé),全心全意為人民服務(wù),這是真正的人民公仆。但是不少權(quán)力行使主體在其位不謀其政,該行使的權(quán)力不行使,該履行的職責(zé)不履行。他們把自己的權(quán)力服務(wù)方向向上轉(zhuǎn)移,向自己的親友傾斜,為了謀取自身權(quán)力的穩(wěn)定和擴展向授權(quán)者提供合法和不合法的服務(wù),濫用職權(quán)。這種濫用職權(quán)的實質(zhì)就是權(quán)力作用對象和權(quán)力服務(wù)對象的錯位現(xiàn)象。

總之,在權(quán)力過程中,既存在著授權(quán)主體和權(quán)力作用對象、權(quán)力作用對象與監(jiān)督主體、權(quán)力作用對象與權(quán)力服務(wù)對象的同位現(xiàn)象,也存在著普遍的錯位現(xiàn)象。這些錯位現(xiàn)象的存在,第一,造成對權(quán)力評價的錯位,狹義的授權(quán)主體和廣義的授權(quán)主體即人民群眾對權(quán)力行使主體作出的評價有時會出現(xiàn)重大差異,由此必然影響權(quán)力實施的有效性和權(quán)力的信度。第二,必然造成權(quán)力服務(wù)對象的多元化,這正是當(dāng)今腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)之根源。第三,必然造成權(quán)力監(jiān)督的軟弱無力,應(yīng)該監(jiān)督者無權(quán)監(jiān)督,有權(quán)監(jiān)督者不去監(jiān)督,或無法實施真實有效的監(jiān)督。權(quán)力行使主體只為上級監(jiān)督者服務(wù)而不去為人民服務(wù),人民的主人翁地位難以真正確立。

要真正實現(xiàn)權(quán)力為人民服務(wù),就必須逐步消除和減少權(quán)力過程中的錯位現(xiàn)象。第一,從理論上弄清權(quán)力來源,使每個公民——特別是社會管理者認識到,社會的一切權(quán)力屬于人民,無論是政治權(quán)力還是經(jīng)濟權(quán)力,從根本上講都為人民所擁有。下級從上級那里得到的權(quán)力,絕不是上級的私人所有物,同樣是人民權(quán)力的一部分。

第二,權(quán)力行使主體由于要受到上級的約束,因而受上級監(jiān)督是理所當(dāng)然的。但是,任何權(quán)力行使主體在受到自上而下的監(jiān)督的同時,也要受下級的監(jiān)督,特別是要受到人民群眾的監(jiān)督——最根本的監(jiān)督。在上級監(jiān)督與下級監(jiān)督發(fā)生矛盾時,要以下級監(jiān)督為準(zhǔn)。因此,必須建立和完善自下而上的監(jiān)督機制,真正把人民群眾置于權(quán)力監(jiān)督者的地位。

第三,對權(quán)力行使主體的權(quán)力行使范圍進行嚴(yán)格地限定,使之只能把權(quán)力行使于權(quán)力的作用范圍之內(nèi),為權(quán)力作用對象服務(wù),同時要盡力限制權(quán)力服務(wù)對象的隨意擴大。權(quán)力服務(wù)對象的擴大就意味著腐敗、不正之風(fēng)的發(fā)生。為此,必須以立法的形式對權(quán)力行使主體的權(quán)限、職責(zé)范圍、作用對象進行明確地規(guī)定,從而避免權(quán)力作用對象和權(quán)力服務(wù)對象的錯位。

（該文原發(fā)表于信陽師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)　1999年第1期）