都市圈的發(fā)展，都有一個(gè)形成、發(fā)展、成熟的發(fā)展階段，從杭州都市圈的發(fā)展過程來看，也同樣經(jīng)歷了一個(gè)從形成到深入發(fā)展的時(shí)期。按照杭州都市圈的發(fā)展軌跡，我們大致可以將杭州都市圈發(fā)展歸結(jié)為三個(gè)階段，第一階段為形成探索階段，第二階段協(xié)調(diào)推進(jìn)階段，第三階段是協(xié)同發(fā)展階段。

一、形成探索階段（1978一2006年）

這一階段，隨著我國改革開放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速長足發(fā)展，一批以中心城市為核心的都市圈快速發(fā)展。杭州作為浙江省的省會(huì)城市，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等原因，與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度不斷提升，對周邊湖州、嘉興、紹興的集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，杭州都市圈由此得到了形成和發(fā)展。這一階段，杭州都市圈是以市場自發(fā)為主推動(dòng)都市圈的形成的。雖然政府也認(rèn)識(shí)到杭州都市圈建設(shè)對區(qū)域發(fā)展的重大影響，但還未真正上升到戰(zhàn)略層面對杭州都市圈的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)階段（2007一2009年）

杭州都市圈形成以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的不斷彰顯，杭州都市圈日益引起政府部門的高度重視。2007年，杭州經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位居全國省會(huì)城市第2位，副省級(jí)城市第3位，全國大中城市第8位，是長三角地區(qū)僅次于上海的第二大中心城市，已形成了先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)格局，與周邊地區(qū)形成了明顯的產(chǎn)業(yè)分工。隨著杭州市區(qū)“退二進(jìn)三”“優(yōu)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，杭州作為中心城市的集聚、輻射作用正在逐步顯現(xiàn)，制造業(yè)轉(zhuǎn)移與集聚趨勢明顯。在這樣的背景下，2007年，杭州都市圈的建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈市長聯(lián)席會(huì)議建立。2007年5月25日，杭州召開了都市經(jīng)濟(jì)圈市長聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)章程》，根據(jù)章程確立了2007年杭州都市圈的四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)辦公室建設(shè)；二是編制杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展總體規(guī)劃；三是組建若干個(gè)專業(yè)委員會(huì)；四是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的影響力等。此后，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈市長聯(lián)席會(huì)議圍繞每個(gè)主題，相繼召開會(huì)議，共商協(xié)調(diào)發(fā)展事宜。此后四市先后下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)施意見》，制定了規(guī)范杭州都市經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)作包括《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)章程》《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)工作會(huì)議制度》在內(nèi)的7項(xiàng)內(nèi)部制度等，協(xié)調(diào)推進(jìn)杭州都市圈的發(fā)展。在政府的大力推動(dòng)下，杭州都市圈發(fā)展速度不斷加快。突出表現(xiàn)在：一是從機(jī)制建設(shè)上看，2008年起，杭州都市圈先后成立并啟動(dòng)運(yùn)作了規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、環(huán)保、宣傳、信息、金融、商貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、人才、教育、會(huì)展和農(nóng)產(chǎn)品等14個(gè)專業(yè)委員會(huì)，召開了2009年節(jié)點(diǎn)縣（市）融入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈工作座談會(huì)等。二從政策配套上看，以杭州為例，出臺(tái)《杭州市2009年推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作意見》《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈“公交一體化”實(shí)施辦法》等。三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效上看，以2008年杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成效為例，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，2008年杭州都市經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9854.30億元，比上年增長10.4%，其中杭州、嘉興、湖州、紹興分別增長11.0%、10.7%、10.6%和9.0%。從產(chǎn)業(yè)看，杭州都市圈第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值483.44億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5397.35億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3973.51億元，分別增長3.3%、9.5%和12.7%。按常住人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值為50139元，折合7219美元，比上年增加1432美元，分別比全國和全省人均水平高86.5%和18.8%。其中杭州、紹興、嘉興、湖州分別達(dá)到60414元、48236元、43129元和36829元，均邁上了5000美元以上臺(tái)階。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由上年的5.1：55.1：39.8調(diào)整為4.9：54.8：40.3，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重較上年分別下降0.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重則提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中紹興市第三產(chǎn)業(yè)比重由上年的33.9%提高到35.0%，提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，杭州、嘉興分別提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，湖州略有回落。杭州市的第三產(chǎn)業(yè)增加值總量及占GDP比重均居全省各城市之首和長三角城市第三。四是從具體成效看，2008年，德清至杭州K 588的開通，成為全省乃至全國城際公交發(fā)展的一次探索和創(chuàng)新，2009年，安吉至杭州黃龍公交總站的城際公交班車正式開通。

三、協(xié)同發(fā)展階段（2010年至今）

2010年，由杭州、湖州、嘉興和紹興市政府組織編制的《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》獲浙江省政府批復(fù)同意并正式出臺(tái)，這標(biāo)志著杭州都市圈的發(fā)展進(jìn)入了協(xié)同發(fā)展新階段。根據(jù)規(guī)劃，杭州都市圈內(nèi)各城市將在產(chǎn)業(yè)布局、交通建設(shè)、環(huán)境治理、人才交流、公共服務(wù)等方面進(jìn)行一系列合作，并逐步建立共建共享機(jī)制?！墩憬窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》也提出“加強(qiáng)杭州、寧波、溫州；金華和義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊縣市一體發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群”。在市場機(jī)制與政府引導(dǎo)的雙重推動(dòng)下，杭州都市圈在協(xié)同發(fā)展方面積極嘗試，改革創(chuàng)新，得到了快速發(fā)展。從政府層面看，為推動(dòng)杭州都市圈的協(xié)同發(fā)展，省級(jí)政府相繼編制完成了《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》及交通、旅游、環(huán)保、金融等專項(xiàng)規(guī)劃。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)獲國家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立，杭州都市圈發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。出臺(tái)《浙江省杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)三年（2014—2016年）實(shí)施計(jì)劃》，四市也配套出臺(tái)了針對各市特點(diǎn)的三年行動(dòng)計(jì)劃等。編制完成了《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，積極推動(dòng)了杭資企業(yè)在都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。從項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施看，先后在規(guī)劃編制、道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、會(huì)展合作、環(huán)保執(zhí)法、農(nóng)業(yè)合作、旅游合作、商貿(mào)促銷、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、人才培訓(xùn)、信息合作、公交一體化等方面，實(shí)施了一批跨地區(qū)合作項(xiàng)目，加快杭州都市圈的合作推進(jìn)。從對接融入看，以海寧、德清、桐鄉(xiāng)、安吉、諸暨、上虞等節(jié)點(diǎn)縣（市）為代表，加快了融入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的步伐。德清、安吉、海寧、諸暨等節(jié)點(diǎn)縣（市、區(qū)）每年開展融杭活動(dòng)周、融杭活動(dòng)月、融杭培訓(xùn)班等活動(dòng)，積極尋求全方位多領(lǐng)域合作等。杭州都市圈進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展的階段。