當前，生態(tài)環(huán)境問題已經不是一個局部性問題和暫時性問題，而是一個整體性、全局性和長期性問題。一個國家或一個地區(qū)政府在傳統行政管理中往往存在不適應跨區(qū)域生態(tài)治理形勢要求的諸多缺陷，要求生態(tài)文明建設不能采取各自為政的做法，必須突破“造福一方”和“守土有責”的狹隘視界，堅持“造福八方”和“合作守土”的區(qū)域生態(tài)共同體理念，進一步強化區(qū)域協作與國際交流合作治理，堅持全局性和整體性建設，通過深入的體制和機制創(chuàng)新，建立多元聯動的跨區(qū)域生態(tài)合作治理機制。只有采取多元聯動的跨區(qū)域生態(tài)合作治理行動，才能推動我國的生態(tài)文明建設不斷取得實效。

生態(tài)環(huán)境具有整體性和公共性的特點。生態(tài)環(huán)境作為影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總和，包括大氣、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡等，從來都是作為跨區(qū)域而存在著的，由各個組成部分和要素以特定方式聯系在一起的整體系統。整體性是人類與生態(tài)環(huán)境、自然資源之間最基本的關系。特別是空氣和河流川流不息地進行跨國界與跨區(qū)域流動，其生態(tài)狀況直接或間接地影響全球的生態(tài)狀況和各區(qū)域的生態(tài)狀況。由于生態(tài)環(huán)境是一個有機系統，各個地區(qū)的局部性的生態(tài)環(huán)境都與作為整體性而存在著的生態(tài)系統有著緊密聯系，處于牽一發(fā)而動全身的相互影響和相互制約之中。因而，只有牢固確立生態(tài)區(qū)域共同體意識，將各個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況放在作為整體性的生態(tài)環(huán)境系統中加以認識和實踐，才能達到促進整體生態(tài)環(huán)境系統優(yōu)化的目的。公共性是指生態(tài)環(huán)境是一種公共物品和公共資源。由于生態(tài)環(huán)境具有不可分割的特點，對于生態(tài)環(huán)境的產權特別是跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境的產權更是難以界定，即使科學地界定也要付出極其高昂的成本。鑒于生態(tài)環(huán)境是公共物品和公共資源，再加上跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境的產權不明晰、管理上的條塊分割和政出多門，哈丁（Garrett Hardin）所揭示的“公地的悲劇”^[10]現象就不斷上演。從全球角度看，溫室效應、臭氧層稀薄、酸性降雨、荒漠化、生物多樣性減少、海洋污染等現象都與人們對公共物品普遍缺乏公共理性和公共責任，以及缺乏跨區(qū)域、跨國界的生態(tài)合作治理行為有關。這些都充分說明，如果不強化跨區(qū)域生態(tài)合作治理的共同體意識，不創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)合作治理機制，不采取跨區(qū)域生態(tài)合作治理方式，生態(tài)危機還會持續(xù)地嚴重下去，其后果將不堪設想。

一、創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)合作治理機制

1.推進區(qū)域生態(tài)治理組織架構制度的創(chuàng)新^[11]

當前，在傳統跨區(qū)域生態(tài)治理的組織架構上，對于分屬于多個行政區(qū)域的生態(tài)功能地域，如海洋、高山、大江大河、沙漠、森林、草原等的生態(tài)治理，雖然設置了層次眾多的組織機構，從表面上看實施了面面俱到的管理，但是，各個省市縣采取的卻是分散且重疊的生態(tài)管理方式，難以滿足跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理所需要的整體性、系統性、協調性的要求。跨區(qū)域的生態(tài)都處于互相關聯的整體性關系之中，生態(tài)治理只有改變各自為政的做法，采取合作協同的方式，加強環(huán)境建設和生態(tài)治理中的統籌協調，才能取得成效。為此，建議國務院和國家環(huán)境保護部針對全國不同的生態(tài)功能區(qū)域，設置超越傳統行政區(qū)劃的生態(tài)綜合治理管理機構，如長江三角洲生態(tài)治理委員會、珠江三角洲生態(tài)治理委員會等。針對一些跨區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)，如長江、黃河、太湖、淮河等，設置長江生態(tài)治理委員會、黃河生態(tài)治理委員會、太湖生態(tài)治理委員會、淮河生態(tài)治理委員會等。這樣有助于在生態(tài)治理中以聯合體的力量和整體協調發(fā)展的思維，打破條塊分割和壁壘森嚴的地方行政體制，制訂統一或者互通的區(qū)域性生態(tài)政策與中長期生態(tài)文明建設規(guī)劃，實現跨區(qū)域生態(tài)資源、生態(tài)信息、生態(tài)科技的共享，促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化。

加強部門或區(qū)域聯動。各級人民政府要成立由各相關部門組成的生態(tài)文明建設部際聯席會議制度，形成政策合力。建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治跨區(qū)域聯動機制，由上級政府牽頭成立跨區(qū)域的生態(tài)文明建設協調機構，解決區(qū)域內突出的環(huán)境問題。建立以流域為單元防止水污染的體制和工作機構，統籌解決流域水污染問題。整合調整資源環(huán)境監(jiān)管分割、規(guī)則不一、效率低下的問題，對所有污染物排放進行統一監(jiān)管，建立信息資源共享、執(zhí)法資源整合的部門聯動機制。

2.建立跨域環(huán)境合作治理的法規(guī)體系

跨域環(huán)境治理中的政府合作必須有法制依據才能減少合作中的交易成本，形成有約束力的合作機制，使環(huán)境共治朝著常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。環(huán)境合作的法制依據應該從兩個方面進行完善：一是在國家法律法規(guī)層面，要從組織法和行政法的角度制訂有關政府合作的法律法規(guī)，并在環(huán)境法律法規(guī)中完善環(huán)境合作的內容。出臺相關環(huán)境保護法規(guī)和政策規(guī)定，并對其他與環(huán)境保護相關的水資源、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋等地方性法規(guī)也進行相應的修改，實現各項法規(guī)、政策之間的銜接，為環(huán)境合作治理提供法律支持。二是在地方立法層面，通過省級立法促進區(qū)域性環(huán)境保護聯動防治和合作機制的建立，通過立法消除地方保護主義，保障環(huán)境合作關系健康發(fā)展。為此，建議修訂省級環(huán)境保護條例，并制訂實施細則，明確環(huán)境合作治理的內容和規(guī)定；明確規(guī)定環(huán)境統管部門和分管部門的關系及職責范圍，以及政府及部門間協調合作的規(guī)則；明確規(guī)定政府及部門在環(huán)境管理方面的具體職責與權限；明確跨行政區(qū)環(huán)境合作的規(guī)則和機制；賦予環(huán)境聯合執(zhí)法機構相關行政執(zhí)法權，為跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法提供法律依據，使跨行政區(qū)域環(huán)境聯合執(zhí)法由被動轉為主動。制定省域內跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護管理條例等地方性法規(guī)，對政府及部門環(huán)境治理中的協調合作等問題進行具體規(guī)定。另外，省人大及其常委會應清理、廢除那些具有地方保護主義傾向、阻礙區(qū)域一體化發(fā)展的地方性法規(guī)。

3.建立重大建設項目聯合會審制度

對重大建設項目不僅要作環(huán)境影響評價，而且應對其進行聯合審批，建立聯合審查審批制度。凡是在區(qū)域邊界、環(huán)境敏感區(qū)，建設重污染、限制發(fā)展類等可能造成跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響的區(qū)域性開發(fā)和重大項目，都要由鄰域政府進行會商審批。嚴格邊界建設項目環(huán)境準入，以屬地為主，征詢相鄰政府環(huán)境主管部門意見，推進邊界建設項目聯合管理，防止污染跨界轉移。為協調做好跨區(qū)域、跨邊界建設項目環(huán)境影響評價審批工作，在涉及邊界建設項目的審批過程中，應互通信息、相互溝通，對跨區(qū)域新建重污染、限制類項目，邀請相鄰城市參加。當前，特別是在跨界河流政府間，需要加強跨界污染項目審批的溝通合作，共同研究跨界流域和區(qū)域的限批、禁批和企業(yè)搬遷等辦法。在都市區(qū)，可制訂都市經濟圈邊界建設項目審批會商辦法，在審批過程中統一環(huán)境準入門檻，對審批會商建設項目的范圍作進一步的明確，對審批會商操作辦法進一步規(guī)范優(yōu)化，防止產生邊界環(huán)境污染糾紛。

4.推進區(qū)域生態(tài)補償機制的創(chuàng)新

長期以來，由于沒有科學地界定區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源產權，明晰區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源的產權關系，建立起在法律上強有力并且切實可行的區(qū)域環(huán)境資源產權制度，導致區(qū)域環(huán)境資源產權不明晰。在法律制度上也沒有規(guī)定中央政府、地方政府、各部門以及居民在區(qū)域環(huán)境資源上的權利和義務，使區(qū)域環(huán)境資源的所有權和使用權在實際運作中每每不加以區(qū)分，特別是區(qū)域環(huán)境資源的使用權侵犯所有權的現象普遍存在。正是由于區(qū)域環(huán)境資源的公共性以及所有權與使用權的模糊性，各類生態(tài)環(huán)境資源的行政管理部門受利益的驅使，往往任意利用區(qū)域環(huán)境資源的使用權。同時，在對待區(qū)域生態(tài)資源問題上，往往無償利用和破壞生態(tài)資源。如果允許這種既不核算保護生態(tài)環(huán)境所作的貢獻，也不補償生態(tài)環(huán)境被破壞所蒙受的損失的現象繼續(xù)存在下去，勢必進一步加劇“公地的悲劇”。建立區(qū)域生態(tài)補償機制的理論根據和社會意義在于實現社會公正，而社會公正離不開生態(tài)公正。

生態(tài)補償是實現生態(tài)公正的重要手段。我國區(qū)域之間在經濟發(fā)展、資源利用以及財富占有等方面存在的不平衡現象，都與生態(tài)不公正密切相關。在對生態(tài)資源的擁有以及實際享用方面，東南沿海發(fā)達地區(qū)和中西部不發(fā)達地區(qū)存在嚴重的不公正現象。從產業(yè)結構來看，東南沿海發(fā)達地區(qū)利用資金、技術、管理等一般創(chuàng)造性資源比較豐富，流動性強，對初級產品具有深加工能力強、產業(yè)鏈條長等方面的優(yōu)勢，得到了較快發(fā)展和率先發(fā)展。中西部貧困地區(qū)雖然擁有豐富的自然資源，但是長期以來主要處于為發(fā)達地區(qū)提供礦產和原材料供應基地的地位。該地區(qū)的工業(yè)主要以能源和原材料工業(yè)為主，大多屬于耗水、耗能大戶和污染密集型產業(yè)，導致形成了資源高消耗、污染高排放的經濟結構。不同地區(qū)的居民在環(huán)境污染方面的受影響程度問題上存在事實上的不公正。不僅如此，貧困地區(qū)大部分資源產品和初級產品以低價提供給發(fā)達地區(qū)，然后再以高價從發(fā)達地區(qū)購買加工產品，造成雙重利潤流失。這一方面導致欠發(fā)達地區(qū)的大量資源以初級資源產品這種不公正的方式大量流失，另一方面粗放式經濟導致嚴重的生態(tài)問題。欠發(fā)達地區(qū)在造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況下，無力投入必要的資金進行環(huán)境保護，使生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴重，由此引發(fā)的地區(qū)貧富差異拉大、生活質量懸殊等不公正現象越來越突出。一些中西部貧困地區(qū)的農民為了改變貧困面貌，背井離鄉(xiāng)，到發(fā)達地區(qū)尋找致富途徑，對土地不再依戀，任其荒蕪。發(fā)達地區(qū)在追逐利潤而又潔身自好心理的驅使下，將污染的產業(yè)梯度轉移到欠發(fā)達地區(qū)，進一步加劇了欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化和社會不公正。

要改變這種不合理的現象，必須平衡地區(qū)利益格局，建立跨區(qū)域生態(tài)補償制度。西方發(fā)達國家的環(huán)境治理建立在一定的經濟基礎上，美國開始大規(guī)模治理環(huán)境問題時，人均國民生產總值達1.1萬美元。因此，中國經濟發(fā)達地區(qū)建設生態(tài)文明面臨的經濟壓力相對較小，其自身也存在產業(yè)升級的動力，但經濟欠發(fā)達地區(qū)在一定程度上面臨著“吃飽飯”和“保生態(tài)”的雙重壓力和難題。生態(tài)文明不是餓著肚子搞生態(tài)保護。不少地方提出要盡快出臺跨行政區(qū)域甚至跨省區(qū)的生態(tài)補償機制，不能讓落后地區(qū)為保護生態(tài)而繼續(xù)受窮、經濟持續(xù)落后。要對各區(qū)域的生態(tài)貢獻和環(huán)境污染損失進行科學核算，為建立合理的生態(tài)補償制度奠定基礎。應實施生態(tài)補償的公共財政政策，中央財政和生態(tài)受益區(qū)財政應將區(qū)域生態(tài)補償資金納入常規(guī)性預算之中，用于補償貧困地區(qū)放棄高能耗高污染產業(yè)以及輸出廉價的資源產品和初級產品帶來的經濟損失。

5.推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源價格制度的創(chuàng)新

在區(qū)域生態(tài)治理中，要確立生態(tài)環(huán)境資源價值理念，利用價格杠桿優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源的配置，努力形成鼓勵合理開發(fā)和節(jié)約利用區(qū)域環(huán)境資源的價格體系，制訂鼓勵跨區(qū)域生態(tài)功能區(qū)域的核電、風力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電及生物發(fā)電的價格政策，形成價格隨環(huán)境資源量遞增的機制，達到抑制多占、濫占和浪費區(qū)域內環(huán)境資源，促進區(qū)域內環(huán)境資源節(jié)約利用的目的。要建立和完善區(qū)域污染物排放的價格約束機制，進一步完善區(qū)域排污費征繳的政策措施，提高生態(tài)功能區(qū)域污染排放成本。要構建排污權交易制度，逐步實行污染物和二氧化硫排放總量的初始有償分配使用機制，用經濟手段鼓勵跨區(qū)域生態(tài)功能區(qū)的企業(yè)主動治污，積極發(fā)展循環(huán)經濟，限制污染物的排放。要進一步促進環(huán)保設施建設和運營的市場化進程。實施環(huán)保型價格政策，建立排污者繳費、治污者收益的機制，通過收費政策，推動環(huán)保設施建設和運營的產業(yè)化、市場化和投資主體的多元化。

6.推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源稅收制度的創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境資源作為國家的重要資源，必須征收環(huán)境稅，對于跨區(qū)域生態(tài)治理來說，這是促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的重要經濟手段。所謂環(huán)境稅，是指對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用強度和對環(huán)境的污染破壞程度進行征收或減免的一種稅收。環(huán)境稅大體分為兩類——資源生態(tài)稅和污染控制稅。為了促進環(huán)境保護和環(huán)境資源的合理利用，要擴大環(huán)境資源稅收的征收范圍，對所有可再生資源和不可再生資源的開發(fā)、利用計征資源稅，并適當提高現行資源稅征收標準。要改變計稅方法，按資源類別、數量和質量的不同計征不同的稅率。另外，對于綠色產業(yè)開發(fā)利用資源予以稅收優(yōu)惠，鼓勵開發(fā)利用新能源。資源稅的征收應由現在的按企業(yè)產量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲量征收，促使企業(yè)提高資源回采率。要調整資源稅征收辦法，將稅率與資源回采率和環(huán)境修復程度掛鉤，資源開采率越低、環(huán)境修復程度越低，資源稅率就越高。

7.推進區(qū)域生態(tài)治理主體隊伍的創(chuàng)新

在區(qū)域生態(tài)合作治理中，政府是重要主體，擔當著制訂區(qū)域生態(tài)治理規(guī)劃、協調區(qū)域行政組織、出臺區(qū)域生態(tài)治理政策法規(guī)、統籌使用區(qū)域生態(tài)治理資金、整合區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息等重要任務，需要強化政府在生態(tài)治理中的主體地位，發(fā)揮其主導性作用。但是，區(qū)域生態(tài)治理的主體不是單一的，而是多元的。在區(qū)域生態(tài)合作治理中，非政府組織和其他主體的作用越來越明顯。非政府組織在獲得生態(tài)資源信息和環(huán)境保護信息，在對環(huán)境污染行為進行監(jiān)督以及參與生態(tài)治理方面都發(fā)揮著政府部門無法替代的作用，往往會彌補在區(qū)域生態(tài)合作治理中存在的“市場失靈”和“政府失靈”現象。企業(yè)在區(qū)域生態(tài)治理中是一支重要的生力軍。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護或環(huán)境污染都與企業(yè)存在著緊密的聯系，企業(yè)只有不斷強化自己的社會責任意識，朝著綠色生產、綠色產品和綠色銷售等方向邁進，才能推動區(qū)域生態(tài)治理取得成效。社會公眾是區(qū)域生態(tài)治理中數量最為廣大的主體。只有當每個人都能達到區(qū)域生態(tài)治理人人有責、人人參與的地步，區(qū)域生態(tài)治理才能扎扎實實地推進。因此，在區(qū)域生態(tài)合作治理的隊伍創(chuàng)新中，應該組建由政府、企業(yè)、非政府組織和廣大公眾共同參與的多元的主體隊伍，并充分發(fā)揮各自不同的作用。

二、積極創(chuàng)新區(qū)域環(huán)保國際合作，維護生態(tài)安全

生態(tài)環(huán)境問題無國界。地球是人類生存和發(fā)展的家園，需要全人類共同愛護。加強全球合作，妥善應對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，是世界各國的共同愿望和共同責任。全球氣候變化、臭氧層破壞、大氣污染擴散、生物多樣性保護、自然資源和能源的合理開發(fā)和利用等生態(tài)環(huán)境問題，都需要世界各國的通力合作和全球公民的廣泛參與。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，作為負責任的大國，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明，既有利于推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，又有利于增強在國際上的話語權，維護中國的核心利益和負責任大國形象，為全球的低碳發(fā)展、生態(tài)安全做出貢獻。在推進生態(tài)文明建設的進程中，要樹立寬廣的國際視野，準確把握國際國內兩個大局?？刂迫蚰茉聪M總量，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，是世界各國的共同目標選擇。^[12]要積極拓展和深化國際合作，探索出一條中國特色的生態(tài)文明之路，與世界各國一道共建人類生態(tài)文明。

1.區(qū)域環(huán)保國際合作意義重大

隨著我國綜合國力顯著增強，周邊國家和國際社會要求我國承擔更多的責任和義務。加強與周邊國家的區(qū)域環(huán)保國際合作，及時并妥善處理各類跨國界環(huán)境問題，對避免引起跨界環(huán)境糾紛，保障國家周邊生態(tài)安全，確保國家總體安全具有重大的現實意義。首先，周邊和區(qū)域環(huán)保國際合作是確保國家生態(tài)安全的重要陣地。一個國家和民族的生存環(huán)境雖有國界相隔，但空氣、水、物資、人員等的流動，使一國國內的生態(tài)環(huán)境問題可以超越國境，呈現區(qū)域性、全球性的特征。例如，國際河流、湖泊的上游和下游或環(huán)湖國家之間都存在跨國界水污染問題。一國的生態(tài)災難必然對周邊地區(qū)甚至全球生態(tài)環(huán)境造成危害。同樣，區(qū)域性、全球性的生態(tài)危機必然對一國的生態(tài)安全產生直接影響。其次，全球化背景下生態(tài)安全與經濟安全、資源安全等緊密交織。當前，環(huán)境保護“走出去”已成為我國“走出去”總體戰(zhàn)略的重要組成部分，并發(fā)揮著保駕護航的重要作用。為此，加大與周邊國家在環(huán)境與貿易領域的合作，協調好國際貿易與環(huán)境保護之間的關系，進一步完善我國環(huán)境、貿易方面的法律法規(guī)，加強國際貿易、環(huán)境管制，對于實現我國國際貿易的可持續(xù)發(fā)展，確保國家生態(tài)安全、經濟安全等具有重要的現實意義。第三，跨國界環(huán)境風險凸顯了周邊和區(qū)域環(huán)保合作的戰(zhàn)略意義。我國是世界上擁有鄰國最多的國家之一，與中國陸上接壤的國家有14個，隔海相望的國家有6個，地緣因素造成我國面臨的周邊和區(qū)域環(huán)境問題繁多，跨界影響關系復雜。研判我國周邊跨界環(huán)境問題新動向，總體上看，呈現出以下主要風險特征：一是跨界大氣污染問題在周邊區(qū)域關注度顯著上升，尤其是近年來霧霾頻發(fā)，給我國在跨界大氣污染問題上帶來日益增大的外界壓力；二是我國跨界河流水系復雜，跨界水體環(huán)境問題突出，引發(fā)的跨界糾紛風險有增大趨勢；三是海洋漂浮垃圾造成周邊海洋污染的形勢日趨嚴峻；四是氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、化學品管理和核安全等全球環(huán)境問題正成為周邊地區(qū)的重要環(huán)境關切。

2.不斷加強周邊區(qū)域環(huán)境保護國際合作

國家生態(tài)安全問題不僅影響國家政權穩(wěn)定，而且影響國家之間尤其是與周邊鄰國之間的外交關系。因此，要加強環(huán)境保護在國家生態(tài)安全中的作用，突出國家生態(tài)安全的區(qū)域性和全球性，準確把握國家生態(tài)安全與周邊區(qū)域環(huán)境保護國際合作的關系，不斷加強周邊區(qū)域環(huán)境保護國際合作。^[13]

第一，依托合作機制，加強周邊與區(qū)域合作，減少生態(tài)安全摩擦。我國與周邊國家或地區(qū)存在一些資源環(huán)境方面的爭端和遺留問題。沙塵暴、界河污染、酸沉降、海洋污染等長期拖延的矛盾問題逐步顯現。為此，要積極采取行動，結合陸上絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的國家發(fā)展戰(zhàn)略重點，通過中國—東盟、上海合作組織等之間的環(huán)境合作，建立和完善合作機制，妥善解決矛盾，共同維護區(qū)域生態(tài)安全。此外，我國與這些國家在資源環(huán)境及利用方面存在突出的互補優(yōu)勢，可在穩(wěn)固周邊、塑造周邊、惠及周邊、消除隱患、不出問題的原則下，推進周邊地區(qū)環(huán)境合作的資源優(yōu)化配置，以環(huán)境合作促進資源貿易發(fā)展。

第二，創(chuàng)新體制機制，推進國家生態(tài)安全治理能力現代化。應進一步完善環(huán)保國際合作管理模式，加快形成部際協調、部省協作、互為補充的多元化合作方式。要以周邊省份和周邊國家的一體化為平臺，內外聯動，構造區(qū)域環(huán)境保護合作的大周邊戰(zhàn)略。要加強組織領導，推動我國國家生態(tài)安全與其他國家生態(tài)安全形成合力，在周邊和區(qū)域內打出安全組合拳，共同推進國家治理體系和治理能力現代化，全力打造國家周邊安全屏障。

第三，積極參與國際規(guī)則制訂，特別要以周邊和區(qū)域環(huán)境合作為主線，提升我國的國家生態(tài)安全空間。要積極參與國際環(huán)境制度構建和國際環(huán)境公約談判，繼續(xù)堅持共同但有區(qū)別的責任原則，承擔與發(fā)展水平相適應的國際義務，樹立保護區(qū)域與全球環(huán)境的國際形象。同時，要權衡利弊，爭取發(fā)展所需要的生態(tài)空間。引進和吸收國際規(guī)范，建立生態(tài)安全評價制度，對國外投資、外來物種和外來廢棄物進行生態(tài)安全評估，有效防范環(huán)境風險。把握經濟全球化的走勢，利用全球資源和國際市場緩解國內的環(huán)境壓力。探索中國對外援助和對外投資環(huán)境管理的有效手段，開發(fā)產業(yè)園區(qū)—合作機構—技術輸出的“走出去”模式，為我國環(huán)保理念、管理模式、技術產業(yè)等“走出去”提供有力支撐。

第四，建立區(qū)域環(huán)保合作基地和平臺，強化能力建設。推動建立一批特色鮮明的環(huán)保國際合作基地和平臺，包括區(qū)域環(huán)保國際合作政策研究創(chuàng)新基地、周邊區(qū)域環(huán)保信息共享平臺、環(huán)保技術與產業(yè)國際合作示范基地、跨界環(huán)境問題研究基地等。此外，要建立多元化國際合作資金機制，充分利用國際資金開展環(huán)境保護和生態(tài)建設。進一步加大財政資金的投入力度，更好地發(fā)揮財政資金在環(huán)保國際合作中的引導作用。加強全國環(huán)保國際合作人才隊伍建設，重點強化國際談判隊伍的專業(yè)化建設，著力培養(yǎng)一批環(huán)保國際合作復合型人才。

第五，加強重大跨國環(huán)境問題研究，提升解決跨國環(huán)境糾紛的能力。目前，我國在跨國環(huán)境問題的研究上還比較薄弱，對重大環(huán)境問題衍生的發(fā)展趨勢預測、環(huán)境問題與人體健康的關系、環(huán)境問題影響國際關系、國際理賠等國家環(huán)境安全科學研究的投入還比較缺乏。今后，應從國家安全層面上構建生態(tài)安全的研究平臺，深入、系統地研究生態(tài)安全的具體政策問題，制訂正確的生態(tài)安全政策和規(guī)劃，將國家生態(tài)安全工作法定化、制度化，切實提高我國解決跨國生態(tài)環(huán)境問題的能力。

【注釋】

[1]樊繼達：《優(yōu)化生態(tài)文明建設的利益導向機制》，《光明日報》，2014年6月13日第11版。

[2]高國力：《優(yōu)化國土空間開發(fā)格局》，《經濟日報》，2012年11月17日第5版。

[3]胡存智：《生態(tài)文明建設的國土空間開發(fā)戰(zhàn)略選擇》，《中國國土資源經濟》，2014年第3期。

[4]張高麗:《大力推進生態(tài)文明努力建設美麗中國》，《求是》，2013年第24期。

[5]董祚繼：《優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的路徑》，《學習時報》，2012年12月10日第11版。

[6]樊繼達：《優(yōu)化生態(tài)文明建設的利益導向機制》，《光明日報》，2014年6月13日第11版。

[7]中國城市科學研究會：《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》，北京，中國城市出版社，2009年。

[8]曾凌云、孔瑞：《試論以資源利用方式轉變促進發(fā)展方式轉變》，《中國國土資源經濟》，2011年第4期。

[9]王軍、周廣禮：《公眾參與促進生態(tài)文明制度建設》，《中國發(fā)展》，2014年第2期。

[10]1968年，美國學者哈丁在《公地的悲劇》中討論了公共草場的問題：如果草場是公共的，為了增加收入，每個牧民都希望增加自己的牲畜，這將帶來過牧的問題，并導致草場退化，最終給所有的放牧人帶來悲劇。

[11]方世南：《區(qū)域生態(tài)合作治理是生態(tài)文明建設的重要途徑》，《學習論壇》，2009年第4期。

[12]房樹人：《美麗中國開啟生態(tài)文明新時代》，《理論學習》，2013年第8期。

[13]鄭軍、周國梅：《加強國際合作維護生態(tài)安全》，《中國環(huán)境報》，2014年8月12日第2版。