二、啟示之二：要建立健全法律保障體系和發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

世界許多國家或地區(qū)都通過建立完善的法律體系來保障農(nóng)技推廣服務(wù)的順利開展。相比之下，我國農(nóng)技推廣的法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未完備，無論是針對服務(wù)主體，還是服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)籌措等，法律規(guī)范都不夠。如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》自1993年頒布以來，不僅執(zhí)行力度不夠，而且許多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的形勢，也不適應(yīng)新時期國家農(nóng)業(yè)推廣體系改革和發(fā)展的趨勢，亟須進(jìn)一步修改完善。2007年頒布實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，無疑是一部具有里程碑意義的法律，對促進(jìn)農(nóng)民合作組織的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。但真正得到有效執(zhí)行，還需要做大量的工作。對維護(hù)和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等，其管理和運(yùn)作也缺乏法律規(guī)范。因此，必須進(jìn)一步加快農(nóng)技推廣相關(guān)立法工作進(jìn)程，以更好地運(yùn)用法律手段保障農(nóng)技推廣的順利開展，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是世界各國或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

對世界各國或地區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的分析顯示，政府所屬的推廣部門是農(nóng)技推廣服務(wù)的重要參與者。但政府推廣服務(wù)部門或機(jī)構(gòu)主要是在公益性服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用，提供的主要是基礎(chǔ)性、普遍性的服務(wù)，旨在保障全體農(nóng)民乃至全體國民的利益，如大面積農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)作物病蟲害的防治、環(huán)境保護(hù)、公共政策的傳播宣傳等。公益性服務(wù)的正外部性特點(diǎn)以及公共財政支出的要求，客觀上要求政府推廣部門面向廣大農(nóng)民提供無償服務(wù)，或?qū)嫘酝茝V服務(wù)部門收取費(fèi)用制定嚴(yán)格規(guī)定。如以色列政府對推廣人員通過提供服務(wù)收取經(jīng)濟(jì)回報有非常嚴(yán)格的規(guī)定。雖然近年來推廣服務(wù)呈現(xiàn)出民營化趨勢，但主要的做法是適度縮小政府公益性推廣部門的規(guī)模，突出其提供公益性服務(wù)的定位，或?qū)⒁恍┓?wù)內(nèi)容從政府公益性推廣部門剝離出來，交給私營服務(wù)部門，以滿足推廣服務(wù)的個性化、多層次的需求，提高推廣服務(wù)的效率。而對政府公益性推廣部門開展有償服務(wù)，大多還是持謹(jǐn)慎態(tài)度，至少也要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的核心任務(wù)是建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)業(yè)，中央要求公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，這需要政府推廣部門責(zé)無旁貸地承擔(dān)起公益性服務(wù)職能。關(guān)鍵是按照公益性服務(wù)職能與經(jīng)營性服務(wù)職能相分離的原則，并結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和需求，推進(jìn)各級國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，構(gòu)建充滿活力的公益性農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其在農(nóng)技服務(wù)中的重要作用。