二、建立昆明資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制的必要性

資源開(kāi)發(fā)為昆明增加了財(cái)政稅收，為昆明的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是也引發(fā)了一系列社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題，資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，失地農(nóng)民面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又能夠保證生態(tài)恢復(fù)、人民安居樂(lè)業(yè)、環(huán)境友好，建立公開(kāi)、公平、公正的資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行。

（一）建立資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展的有力保障

長(zhǎng)期以來(lái)的高強(qiáng)度、大規(guī)模開(kāi)發(fā)，使昆明部分礦產(chǎn)資源面臨著枯竭的危險(xiǎn)，典型的是東川，銅礦資源基本耗盡，而單一的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使東川在銅礦資源枯竭的同時(shí)，面臨著環(huán)境破壞嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)貧困面大、地方財(cái)政拮據(jù)、失業(yè)率居高不下、就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)十分艱巨的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。建立資源開(kāi)發(fā)的利益補(bǔ)償機(jī)制，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中提取相應(yīng)的資金用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有利于保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定。

（二）建立資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制是恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，由于資源產(chǎn)品低價(jià)，造成自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，破壞自然資源，使大量的地表植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重、泥石流頻發(fā)，嚴(yán)重威脅正常的生產(chǎn)生活秩序。通過(guò)提取補(bǔ)償資金用于植被恢復(fù)、水土流失防治、水土保持等，彌補(bǔ)現(xiàn)行生態(tài)治理費(fèi)用的不足，對(duì)于快速實(shí)現(xiàn)資源所在地開(kāi)發(fā)后的環(huán)境恢復(fù)治理具有重要的作用。

（三）建立資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制是確保資源所在地居民獲得合理利益的必要措施

資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致土地征收、植被砍伐、水質(zhì)污染等問(wèn)題，特別是昆明的磷礦資源集中在環(huán)滇池一帶區(qū)域，又主要采用露天開(kāi)采方式，給周邊壩區(qū)農(nóng)田、河流帶來(lái)更大的污染和破壞。為數(shù)不多的壩區(qū)是當(dāng)?shù)鼐用裆娴奶烊粭l件，土地肥沃，水利設(shè)施較好。而大規(guī)模的礦產(chǎn)和水電資源開(kāi)發(fā)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民僅有的良田變得千瘡百孔或一片汪洋，生存條件變得惡劣。資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制的建立，可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展提供資金支持，可通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決資源開(kāi)發(fā)后的恢復(fù)生產(chǎn)所需的資金。另外，通過(guò)建立長(zhǎng)效的利益補(bǔ)償機(jī)制也可以幫助解決代際發(fā)展問(wèn)題，幫助后代子孫實(shí)現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。

（四）建立資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制是保證資源開(kāi)發(fā)地長(zhǎng)治久安、避免社會(huì)矛盾的需要

在現(xiàn)行資源開(kāi)發(fā)體制下，資源開(kāi)發(fā)對(duì)資源所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用不大，資源所在地群眾沒(méi)有從資源開(kāi)發(fā)中得到相應(yīng)的照顧和實(shí)惠，還要面對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及征地、移民等一系列問(wèn)題，大型資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的火熱景象和當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨顩r形成強(qiáng)烈的反差，甚至產(chǎn)生新的貧困，以致資源地干部群眾存在著“資源拿走，污染留下，財(cái)富拿走，貧困留下”的抱怨情緒，社會(huì)矛盾尖銳，干群關(guān)系惡化，嚴(yán)重影響黨和政府在人民心目中的形象。因地制宜，建立一套公平、公正、公開(kāi)的資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制，可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境的和諧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，充分維護(hù)社會(huì)公正，緩解利益矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（五）建立資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要

建立資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制是深入貫徹以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，有利于推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。同時(shí)，建立資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制也符合中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。昆明許多資源所在地區(qū)大多山高、坡陡、交通不便，建設(shè)新農(nóng)村任重道遠(yuǎn)，離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)，資源開(kāi)發(fā)應(yīng)為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)新農(nóng)村提供機(jī)遇，建立資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制也可為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新農(nóng)村提供重要的資金來(lái)源。