民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新起點(diǎn)低，面對的問題更為復(fù)雜和艱巨，但是其社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)在總體上是與全國其他地區(qū)一樣的。這就要求作為社會管理創(chuàng)新軟性手段的群眾思想政治教育要根據(jù)社會治理現(xiàn)代化的總體要求，立足民族地區(qū)群眾思想政治教育的實(shí)際，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，樹立與時(shí)代相適應(yīng)的核心價(jià)值觀教育理念、科學(xué)民族觀教育理念、文化發(fā)展觀教育理念和民主法治觀教育理念等。

一、核心價(jià)值觀教育理念

核心價(jià)值觀是一個(gè)社會符合國家意識形態(tài)要求的、占據(jù)主導(dǎo)性地位的價(jià)值觀念。民族地區(qū)中自治地方較多，但這些地方同時(shí)也是國家的地方行政區(qū)域。民族地區(qū)文化具有多樣性，價(jià)值觀念亦具有多樣性，在多樣性的價(jià)值觀念體系中最為核心的問題就是如何保持民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的平衡問題。價(jià)值認(rèn)同是政治認(rèn)同的前提和基礎(chǔ)。要增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的國家認(rèn)同，首先必須增強(qiáng)群眾對國家核心價(jià)值觀的認(rèn)同。

民族地區(qū)群眾思想政治教育首先是一種價(jià)值觀教育，就是通過思想政治教育，在民族地區(qū)群眾思想中確立起與國家主流價(jià)值觀相一致的科學(xué)價(jià)值觀念，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾形成科學(xué)、合理的價(jià)值觀。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，文化日益繁榮，整個(gè)社會的價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的發(fā)展趨勢，在民族地區(qū)也有同樣的發(fā)展特點(diǎn)。在諸多價(jià)值觀并存的社會背景下，必然要有一個(gè)能夠引領(lǐng)整個(gè)社會走向良好發(fā)展態(tài)勢的核心價(jià)值觀。人類社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)也充分表明，任何社會制度形態(tài)、任何社會發(fā)展階段都會有其特定的核心價(jià)值觀。在中國古代，“仁、義、禮、智、信”是古人努力效仿、踐行的核心價(jià)值觀，在當(dāng)代西方，“自由、平等、博愛”是他們高揚(yáng)的核心價(jià)值取向。

黨的十八大也提出了“社會主義核心價(jià)值觀”，就是“三個(gè)倡導(dǎo)”，即倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo)，是整個(gè)國家發(fā)展追求的目標(biāo)，在社會主義核心價(jià)值觀中居于最高層次；自由、平等、公正、法治是社會層面的價(jià)值取向，也是整個(gè)社會發(fā)展追求的目標(biāo)；愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，是個(gè)人立身處世的最基本準(zhǔn)則。社會主義核心價(jià)值觀覆蓋了社會生活的各個(gè)具體領(lǐng)域，包括國家、社會、個(gè)人三個(gè)層面，是指引國家社會進(jìn)步和個(gè)人道德修養(yǎng)的價(jià)值航標(biāo)與信念燈塔。

培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，是思想政治教育工作的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要抓手。核心價(jià)值觀教育理念，就是指在民族地區(qū)群眾思想政治教育過程中要始終堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為價(jià)值指向，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為重要任務(wù)，讓社會主義核心價(jià)值觀在民族地區(qū)群眾中落地生根、開花結(jié)果，團(tuán)結(jié)全國各族人民同心共筑中國夢的教育新觀念與新思維。

核心價(jià)值觀教育理念，本質(zhì)上就是要在民族地區(qū)群眾思想政治教育中堅(jiān)持鮮明的社會主義導(dǎo)向和國家主義導(dǎo)向，用主流價(jià)值觀去占領(lǐng)民族地區(qū)的輿論陣地，增強(qiáng)民族地區(qū)群眾的國家認(rèn)同，進(jìn)而為民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和思想環(huán)境。核心價(jià)值觀教育理念，作為民族地區(qū)群眾思想政治教育的基本理念，有其自身的鮮明特點(diǎn)。具體體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

第一，核心價(jià)值觀教育理念具有鮮明的導(dǎo)向性。社會主義核心價(jià)值觀，既是從國家、社會、個(gè)人層面出發(fā)提出的關(guān)于整個(gè)社會的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值規(guī)范體系的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，又是當(dāng)前中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)過程中最為鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。在民族地區(qū)群眾思想政治教育中確立核心價(jià)值觀教育理念，就是使整個(gè)國家最為鮮明的價(jià)值導(dǎo)向在民族地區(qū)同頻共振，發(fā)揮主流性的引導(dǎo)作用，在民族地區(qū)形成積極向上的社會價(jià)值觀念場域，為民族地區(qū)的和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，核心價(jià)值觀教育理念具有獨(dú)特的廣域性。從文本意義上來看，似乎將核心價(jià)值觀教育理念貫穿于民族地區(qū)群眾思想政治教育，是為了提高民族地區(qū)思想政治教育的有效性，提升民族地區(qū)群眾的思想政治素質(zhì)。事實(shí)上，通過在民族地區(qū)群眾思想政治教育中植入核心價(jià)值觀教育理念，能夠帶來的客觀效果遠(yuǎn)不止此，它將直接促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀對各個(gè)領(lǐng)域的浸潤和涵養(yǎng)作用。

第三，核心價(jià)值觀教育理念具有高度的統(tǒng)一性。這里的統(tǒng)一性，主要強(qiáng)調(diào)的是核心價(jià)值觀教育理念并不停留于理論說教和思想灌輸層面，它更要求在科學(xué)思想認(rèn)識指導(dǎo)下的有效行為實(shí)踐。因而，核心價(jià)值觀教育理念在民族地區(qū)群眾思想政治教育中具有兩個(gè)方面的要求：一是科學(xué)價(jià)值觀和思想認(rèn)識的確立；二是基于其指導(dǎo)下的合理行為模式的建構(gòu)。只有將這兩個(gè)方面高度統(tǒng)一，才能夠真正使核心價(jià)值觀在各族群眾的心中扎根發(fā)芽、開花結(jié)果。

在民族地區(qū)群眾思想政治教育中確立核心價(jià)值觀教育理念，有著特定的要求，它要求在思想政治教育的頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)容選擇、人員設(shè)置、方式變革等方面進(jìn)行科學(xué)的安排。首先，就是要加強(qiáng)民族地區(qū)群眾思想政治教育工作的頂層設(shè)計(jì)，把社會主義核心價(jià)值觀的宣傳、普及、教育視為民族地區(qū)群眾思想政治教育的重中之重，結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，科學(xué)謀劃民族地區(qū)群眾思想政治教育的具體思路和措施。其次，在民族地區(qū)群眾思想政治教育中確立核心價(jià)值觀教育理念，要求將社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容有效地融入民族地區(qū)群眾思想政治教育的傳統(tǒng)內(nèi)容之中。要充分利用民族地區(qū)的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、行為規(guī)范等原有思想教育資源，承載社會主義核心價(jià)值觀不同層面的主題和內(nèi)容，將社會主義核心價(jià)值觀的精髓和實(shí)質(zhì)與民族地區(qū)群眾思想政治教育的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不斷提升民族地區(qū)社會主義核心價(jià)值觀教育的針對性和有效性。第三，在民族地區(qū)群眾思想政治教育中植入核心價(jià)值觀教育理念，最為根本的影響因素在人，也就是說，要有合理的人員安排。要大力培養(yǎng)和培訓(xùn)那些既懂得民族習(xí)俗，又深刻理解社會主義核心價(jià)值觀的精神，既有較高的理論素養(yǎng)，又具有獨(dú)到的教育技能，既懂教育，又懂管理的民族地區(qū)人才，打造一支素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的民族地區(qū)群眾思想政治教育工作隊(duì)伍。此外，在具體的教育運(yùn)行過程中，還要結(jié)合不同的對象、不同的要求，采用不同的方式與方法。通俗地講，就是要采用民族地區(qū)群眾能夠聽得懂、看得明、易理解、能接受的教育方式，以民族話語、民族形式、民族風(fēng)格向民族群眾傳達(dá)社會主義核心價(jià)值觀，把鮮活的民族特色融入社會主義核心價(jià)值觀。

二、科學(xué)民族觀教育理念

民族觀就是指人們對于民族和民族問題的基本認(rèn)識和總體看法，是人們的世界觀在民族問題上的特有反映。科學(xué)民族觀，就是符合特定時(shí)代背景和國情特點(diǎn)，為實(shí)踐所證明的，具有高度科學(xué)性的，關(guān)于民族和民族問題的基本認(rèn)識和看法。在當(dāng)代中國，就是如何處理好國家和民族、漢族和少數(shù)民族、各少數(shù)民族之間關(guān)系的重大問題。各個(gè)民族之間的關(guān)系、國家與民族之間的關(guān)系問題是多民族國家最根本的社會關(guān)系和政治關(guān)系，也是多民族國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基石。在社會管理創(chuàng)新中，民族地區(qū)必須把構(gòu)建和維護(hù)和諧的族際關(guān)系作為社會管理創(chuàng)新工作的重中之重，引導(dǎo)各族群眾形成健康友善的民族關(guān)系，像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍愛來之不易的民族和諧大局。

我國歷來是一個(gè)多民族國家，民族問題復(fù)雜多樣。怎樣認(rèn)識和處理民族與國家關(guān)系、少數(shù)民族和漢族的關(guān)系、各少數(shù)民族之間的關(guān)系，這既是一個(gè)重要的理論問題，也是一個(gè)關(guān)系重大的實(shí)踐問題?？v觀中國近代歷史的發(fā)展過程，勤勞勇敢、堅(jiān)韌不屈的各族人民在反對外國殖民主義的侵略過程中，共同締造了中華民族和新生的人民政權(quán)，并最終在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下較好地處理了民族關(guān)系，成為妥善解決國內(nèi)民族問題的典范。因而，作為一個(gè)多民族國家，整個(gè)國家的歷史由各個(gè)民族共同譜寫，中華民族的偉大復(fù)興之夢要依靠每一個(gè)民族共同努力完成。反之，民族問題處理不好，國家的發(fā)展也會受到影響。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，需要加強(qiáng)科學(xué)民族觀的教育工作，需要在民族地區(qū)群眾中確立起科學(xué)民族觀。因?yàn)椋懊褡鍐栴}是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，事關(guān)社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；民族問題是一個(gè)基本的政治問題，事關(guān)社會穩(wěn)定的政治保障；民族問題是一個(gè)突出的文化問題，事關(guān)社會穩(wěn)定的精神支持?！?sup>[1]民族地區(qū)群眾作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面的建設(shè)主體，他們確立起什么樣的民族觀，對于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有直接的影響。為此，社會管理創(chuàng)新背景下，加強(qiáng)民族地區(qū)群眾思想政治教育，要將科學(xué)民族觀作為群眾思想政治教育的主要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾正確處理好民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系，認(rèn)清民族發(fā)展與國家發(fā)展的關(guān)系，確立起科學(xué)民族觀，正確處理國家和民族之間的關(guān)系。

鴉片戰(zhàn)爭以來，我國各民族為了爭取國家獨(dú)立和民族解放，各少數(shù)民族和漢族一起抵抗外來侵略。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，漢族和少數(shù)民族形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、合作的中國特色社會主義民族關(guān)系。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，我國漢族和少數(shù)民族的特點(diǎn)分別是：漢族是“人口眾多”，各少數(shù)民族是“地大物博”^[2]。人的因素和資源因素都是社會主義建設(shè)不可缺少的兩個(gè)方面，漢族和少數(shù)民族誰也離不開誰。因此，必須要搞好漢族和各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，共同為社會主義繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)。新中國成立近70年來，各個(gè)民族之間總體上形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，而隨著民族地區(qū)的發(fā)展，加之世界范圍內(nèi)民族主義思潮的再次高漲，族際關(guān)系中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新動(dòng)向，個(gè)別群眾甚至對現(xiàn)有的族際關(guān)系存在一些認(rèn)識上的偏見。為此，需要更加謹(jǐn)慎地處理好族際之間的關(guān)系。用馬克思主義民族觀、中國特色社會主義民族觀教育漢族和少數(shù)民族地區(qū)干部、群眾，不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、和諧。在社會主義建設(shè)進(jìn)程中，我們反對大漢族主義，也反對地方民族主義，不能把民族關(guān)系單純看作是漢族幫助少數(shù)民族發(fā)展，而應(yīng)該是各民族不論人口數(shù)量多少，都是平等的，是建立在共同促進(jìn)祖國繁榮發(fā)展基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)互助關(guān)系。

各少數(shù)民族和漢族一起締造了偉大的中華民族，少數(shù)民族和漢族誰也離不開誰，各少數(shù)民族之間同樣也相互離不開，缺少了某一個(gè)民族，就不是中華民族。各少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化環(huán)境、生活區(qū)域等各方面都具有差異性，這需要各少數(shù)民族之間加強(qiáng)溝通交流，求同存異，團(tuán)結(jié)互助，共同發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，有效開展民族地區(qū)群眾思想政治教育，提升思想政治教育的針對性和實(shí)效性，落實(shí)科學(xué)民族觀教育理念。具體而言，要抓好這樣幾個(gè)著力點(diǎn)：一是要引導(dǎo)和幫助民族地區(qū)群眾正確看待族際關(guān)系中的一些新變化。有的民族先富起來了、有的本民族群眾先富起來了，這些都是黨的政策所允許和鼓勵(lì)的。國家發(fā)展的目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)各民族群眾的共同富裕，暫時(shí)沒有富起來的群眾只要有黨的好政策，依靠自己的雙手最終會改變落后面貌。二是要推動(dòng)落實(shí)黨和國家的民族政策。中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視妥善解決民族問題，促進(jìn)民族關(guān)系的和諧，并形成了具有鮮明中國特色的民族區(qū)域自治制度和一整套民族政策體系。對民族地區(qū)群眾最有效的思想政治教育形式，就是從根本上落實(shí)黨的民族政策和相關(guān)制度。民族區(qū)域自治制度是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，結(jié)合我國的具體實(shí)際和我國具體的民族情況而制定的處理和解決我國民族問題的基本制度，是我國關(guān)于民族問題的根本政治制度。同時(shí)，黨和國家還結(jié)合不同民族的地方特色，制定了相應(yīng)的民族政策。確立科學(xué)民族觀教育理念，開展馬克思主義民族觀教育就是要廣泛宣傳普及黨的民族政策，依法貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，讓民族地區(qū)群眾能夠參與并監(jiān)督黨的民族政策的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。三要通過科學(xué)民族觀教育來促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮?！靶率兰o(jì)新階段的民族工作必須把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題。共同團(tuán)結(jié)奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會上來，凝聚到建設(shè)中國特色社會主義上來，凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平?！?sup>[3]民族地區(qū)群眾思想政治教育落實(shí)科學(xué)民族觀教育理念，也同樣要以各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題和宗旨。

三、文化發(fā)展觀教育理念

文化是一個(gè)民族的血脈和靈魂，是一個(gè)國家人民共同的精神家園。任何民族的發(fā)展，都是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的全面發(fā)展，任何民族的繁榮興盛必然都伴隨著文化的繁榮與發(fā)展。當(dāng)前民族地區(qū)文化發(fā)展在國家實(shí)施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、增強(qiáng)文化軟實(shí)力的大背景之下，面臨著前所未有的機(jī)遇、任務(wù)和要求。在民族地區(qū)落實(shí)文化建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)民族地區(qū)文化繁榮與發(fā)展，思想政治教育大有可為，也應(yīng)大有作為。思想政治教育作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，曾經(jīng)在促進(jìn)民族地區(qū)文化繁榮與發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定方面產(chǎn)生過重要的歷史作用。今天，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展，建設(shè)和諧民族關(guān)系，開拓民族地區(qū)文化發(fā)展新局面，同樣要高度重視思想政治教育的作用與優(yōu)勢，也就是要在民族地區(qū)群眾思想政治教育中貫穿文化發(fā)展觀教育理念。民族地區(qū)群眾思想政治教育要利用其組織、宣傳、引導(dǎo)和資源等各方面優(yōu)勢，在民族地區(qū)廣泛深入細(xì)致地講清當(dāng)前少數(shù)民族文化發(fā)展環(huán)境、文化發(fā)展政策、文化發(fā)展動(dòng)力等諸多重大問題，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾認(rèn)清本民族文化的優(yōu)劣以及如何促進(jìn)本民族文化的健康發(fā)展。

民族地區(qū)文化發(fā)展歷史悠久、源遠(yuǎn)流長，各族人民在長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中都創(chuàng)造了絢麗多彩的特色民族文化，這為民族地區(qū)群眾思想政治教育確立文化發(fā)展觀教育理念奠定了重要的文化土壤。之所以將文化發(fā)展教育理念植入民族地區(qū)群眾思想政治教育中，就是要發(fā)揮文化的思想政治教育功能，這種功能具體表現(xiàn)為整體性、多樣性、發(fā)展性、育人性等。

所謂的整體性特點(diǎn)，就是指通過思想政治教育，要引導(dǎo)民族地區(qū)群眾認(rèn)識到少數(shù)民族地區(qū)的文化與整個(gè)中華民族的文化具有不可分割的統(tǒng)一性。就整體而言，中華民族是由我國56個(gè)民族共同組成的國族^[4]，56個(gè)民族共同創(chuàng)造了燦爛輝煌的中華文化。除漢族之外55個(gè)少數(shù)民族的文化，是各個(gè)民族智慧的結(jié)晶，是民族地區(qū)群眾精神追求的集中反映，對民族的進(jìn)步和社會的發(fā)展具有重要意義，是中華民族文化有機(jī)整體的重要組成部分，也是世界文明的重要構(gòu)成。各個(gè)民族都在中華文化的建構(gòu)與演變過程中，創(chuàng)造了獨(dú)具本民族特色的民族文化，彼此之間相互影響、互相交融，共同豐富和延展中華文化的內(nèi)容，一道推動(dòng)中華民族的文化凝聚力和文化軟實(shí)力。民族地區(qū)群眾思想政治教育確立文化發(fā)展觀教育理念的最終目的也正在于此。

所謂的多樣性特點(diǎn)，主要是針對全國多個(gè)民族地區(qū)而言。我國有著廣大的民族地區(qū)和豐富的民族文化。以文化表現(xiàn)形式為例，55個(gè)少數(shù)民族中，53個(gè)民族擁有自己本民族的語言，22個(gè)民族使用本民族的文字；以文化作品為例，蒙古族的《江格爾》、藏族的《格薩爾王傳》、柯爾克孜族的《瑪納斯》，并稱少數(shù)民族的三大“英雄史詩”；以文化形態(tài)為例，各少數(shù)民族在服飾、餐飲、人居、習(xí)俗等各方面又有著諸多不同。對于文化而言，這實(shí)際上就是多樣性的特點(diǎn)，也是一種多元化的優(yōu)勢。文化發(fā)展觀教育理念，就是要引導(dǎo)民族地區(qū)群眾增強(qiáng)民族文化的正確認(rèn)知，自覺傳承民族文化的精華，充分利用民族文化優(yōu)勢來加快本民族的發(fā)展，利用民族文化來發(fā)家致富，促進(jìn)少數(shù)民族文化的健康持續(xù)發(fā)展。

所謂的育人性特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是文化對于民族地區(qū)群眾自身發(fā)展的價(jià)值。民族文化是本民族成員的精神家園和心靈寄托，它在滋養(yǎng)民族群眾精神、撫育民族群眾思想道德成長方面具有和思想政治教育一樣重要的作用，同樣具有育人優(yōu)勢。長期生活于特定民族文化環(huán)境中的個(gè)體，必然在其影響和熏陶下，形成符合特定文化樣式所期望的行為模式和人格特征，這本身就是一種教育。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對民族地區(qū)而言，就是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等各方面手段，增強(qiáng)社會管理的針對性和實(shí)效性，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和鞏固社會和諧。在民族地區(qū)群眾思想政治教育中融入文化發(fā)展觀教育理念，要在民族地區(qū)文化發(fā)展環(huán)境與政策、文化特質(zhì)的傳承與創(chuàng)新、文化生活的豐富與發(fā)展等方面下工夫。

首先，民族文化發(fā)展的環(huán)境和政策是少數(shù)民族文化發(fā)育的重要條件。民族地區(qū)的文化在現(xiàn)代化、市場化的進(jìn)程中逐步走向衰微是世界各國面臨的共同問題。只有民族的才是世界的，民族文化的發(fā)展很重要的一條就是要有國家的政策支持，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出為我國文化的大發(fā)展大繁榮提供了難得的歷史性機(jī)遇。少數(shù)民族文化是中國文化的重要組成部分，散發(fā)著耀眼的異彩，國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》更是為少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展提供了良好的政策支持。各民族地區(qū)要在保護(hù)現(xiàn)有文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對民族文化的歷史內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值進(jìn)行挖掘、搶救和整理，樹立文化富民、文化扶貧的思想，通過文化要素把地理劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成民族地區(qū)發(fā)展的新路子。

其次，文化發(fā)展觀教育理念在落實(shí)過程中要科學(xué)處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承性可以說是文化發(fā)展最為鮮明的特性，任何文化形態(tài)都有其發(fā)端與脈絡(luò)，任何文化現(xiàn)實(shí)都有其歷史源頭。我國各個(gè)少數(shù)民族文化在其發(fā)展過程上形成了具有地方特色的文化特質(zhì)與精髓，這些是民族文化獨(dú)特性的最直接表征，向其他不同的文化形態(tài)傳遞了其獨(dú)特性。而文化的活力就在于傳承過程中的不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新是文化發(fā)展的動(dòng)力與源泉，離開了創(chuàng)新，再優(yōu)越的文化形態(tài)也將停滯不前。民族文化的發(fā)展不應(yīng)該故步自封，而要樹立在開放中求發(fā)展的路子。誠然，在市場化、現(xiàn)代化的沖擊下，一些少數(shù)民族文化出現(xiàn)了一定的危機(jī)，但是，也要看到少數(shù)民族文化中確實(shí)存在著一些落后的因素，這些文化因子形成于前現(xiàn)代社會，民族地區(qū)發(fā)展起來后，民族文化中落后的部分必然會被時(shí)代所淘汰，這本身就是文化傳承創(chuàng)新的必然環(huán)節(jié)。而對這種狀況，不能自怨自艾，也不能怨天尤人，更沒有必要心灰意冷。要在現(xiàn)代化、市場化發(fā)展的浪潮中，找準(zhǔn)民族文化的價(jià)值所在，充分利用現(xiàn)代化、市場化手段來為民族文化傳承創(chuàng)新注入活力，使民族文化的市場價(jià)值在文化富民方面發(fā)揮其重要作用。

此外，文化的活力源于生活，文化只有落腳于生活，也就是為民族地區(qū)群眾的文化生活服務(wù)，其思想政治教育作用才能得以有效發(fā)揮。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，要有效利用民族傳統(tǒng)節(jié)慶日，組織開展大規(guī)模的文化活動(dòng)；在活動(dòng)場域上，要充分利用民族地區(qū)的各級各類文化場所，為文化活動(dòng)的運(yùn)用提供良好條件環(huán)境；在表現(xiàn)形式上，要組織安排經(jīng)常性的文藝會演、民間舞蹈、體育賽事、文化研討等各種活動(dòng)，將民族地區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)緊密結(jié)合，以文化發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會和諧。

四、民主法治觀教育理念

社會管理創(chuàng)新與原有的社會管理模式最大的區(qū)別就在于它強(qiáng)調(diào)民眾對社會事務(wù)的民主參與，強(qiáng)調(diào)對社會的依法治理。民主法治是社會治理最為重要的理念，也是最為主要的手段。對社會生活中出現(xiàn)的各種問題和矛盾主要的是要靠民主法治的手段予以解決。近年來，民族地區(qū)群眾的民主意識和法治意識也在不斷提高，因而，群眾思想政治教育也要貫徹民主法治理念，向群眾宣傳普及民主與法治知識，引導(dǎo)群眾遇到問題學(xué)會用民主、法治的手段來維護(hù)自己的權(quán)益。只有民主法治的理念真正在群眾中落地生根，民族地區(qū)社會管理才能走上規(guī)范化的軌道。

“民主”與“法治”是現(xiàn)代國家政治文明的主要表征和體現(xiàn)，也是黨的十八大提出的社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容構(gòu)成，更是包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國人民的價(jià)值追求和價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平同志指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家做主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。”^[5]我國是社會主義國家，追求的民主就是人民民主，其實(shí)質(zhì)和核心就是人民當(dāng)家做主，這是創(chuàng)造全國各族人民美好幸福生活的政治保障。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式。

依據(jù)馬克思主義民主觀，人民群眾也是社會實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會發(fā)展的根本力量，也是國家和地方政權(quán)的實(shí)質(zhì)性主體?！懊裰鳌痹谖覈孽r明內(nèi)涵就是人民主權(quán)、人民意志的實(shí)現(xiàn)，就是人民自己創(chuàng)造、自己建立、自己規(guī)定國家制度，并運(yùn)用這種國家制度決定自己的事務(wù)。新中國成立60多年來，全國各族人民共建共享我國的各項(xiàng)國家制度與民主制度，各族人民群眾在參與國家與社會管理中的主體性得到了充分彰顯。現(xiàn)代文明國家的建設(shè)必然要求民主的健全與法治的完善。在民族地區(qū)群眾思想政治教育中落實(shí)民主法治觀教育理念，不僅是我國民主政治建設(shè)的要求，更是處理民族問題、做好民族工作的需要。

樹立民主法治觀教育理念，就是要向各族群眾講清楚民主、法治與群眾切身利益的關(guān)系，講清楚民主參與是國家憲法賦予公民的權(quán)利、法治是保障和維護(hù)公民利益的武器，講清楚群眾民主參與的渠道和方法，講清楚民眾依法維權(quán)的渠道和方法，引導(dǎo)各族群眾懂法、守法和用法。此外，民主法治觀教育理念還充分呈現(xiàn)了民主與法治在社會管理活動(dòng)中的密切相關(guān)性特點(diǎn)。民主與法治具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和不可分割的密切聯(lián)系。民主為法治注入了新的內(nèi)容，確保法治能夠?yàn)槿嗣穹?wù)，要實(shí)現(xiàn)真正的民主必須要有法治為保障。法治將民主制度化、法律化，為民主的落實(shí)與運(yùn)行創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。法治是民主的前提，民主是法治的內(nèi)容。社會管理活動(dòng)中更是如此，民主法治觀教育理念試圖透過思想政治教育，在民族地區(qū)群眾的思想與頭腦中，將兩者密切相連，指導(dǎo)民族地區(qū)群眾參與社會管理的民主與法治實(shí)踐。

因而，將民主法治觀教育理念貫穿于民族地區(qū)群眾思想政治教育活動(dòng)中，充分體現(xiàn)出民族地區(qū)群眾參與國家與社會管理的諸多特點(diǎn)。其首要的特點(diǎn)，就是主體性特點(diǎn)。通過在民族地區(qū)群眾思想政治教育中貫穿民主法治觀教育理念，發(fā)揮民族地區(qū)群眾參與社會管理的積極性與主動(dòng)性。這樣一種新型教育理念，鮮明地呈現(xiàn)了人民群眾參與國家事務(wù)管理的主體性特點(diǎn)。在社會主義制度下，民族地區(qū)的人民群眾自主、自愿、自覺參與本民族的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會事務(wù)管理工作，共同享有民族地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展成果。其次，民主法治觀教育理念充分體現(xiàn)了民族地區(qū)人民群眾在參與社會管理過程中的規(guī)范性特點(diǎn)。人民群眾參與社會管理的主體權(quán)力應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用，權(quán)力一旦離開了規(guī)范化的軌道，必將帶來不可挽回的損失。

民主與法治建設(shè)是中國特色社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義政治文明的重要表現(xiàn)。在推進(jìn)民族地區(qū)民主與法治建設(shè)的過程中，需要有制度的健全與完善，也需要思想觀念上的轉(zhuǎn)變與更新。思想政治教育著眼人的思想發(fā)展變化規(guī)律，力求教育和引導(dǎo)人們確立起科學(xué)的民主與法治觀念，促使人們從思想上提高民主意識、增強(qiáng)法治觀念，在實(shí)踐中自覺貫徹遵守民主與法律精神，是實(shí)現(xiàn)民主與法治的重要手段與形式。

在群眾思想政治教育中貫徹民主理念，就是要引導(dǎo)各族群眾認(rèn)識到自己作為公民享有國家法律所賦予的民主權(quán)利，社區(qū)和基層的公共事務(wù)只有各族群眾的共同參與才能得以更好地治理。在思想政治教育工作中，要結(jié)合社會管理創(chuàng)新有序引導(dǎo)各族群眾進(jìn)行公共參與：一方面，利用新聞媒體、學(xué)校課堂和入戶宣傳等形式，大力宣傳社會主義民主制度的優(yōu)越性，讓群眾知曉自己依法享有的權(quán)利，并利用村委會選舉、人大代表選舉等契機(jī)，加強(qiáng)對民眾的民主實(shí)踐教育；另一方面，也要大力完善各種民主參與渠道，讓各族群眾合理有序地進(jìn)行民主參與，減少各種非制度化參與和非法參與行為的發(fā)生，讓群眾的意愿、聲音得以及時(shí)有效地傳遞反饋給各級黨委和政府，防止基層群眾的參與渠道被人為堵塞，導(dǎo)致民怨成積，甚至惡性事件發(fā)生的現(xiàn)象。

在群眾思想政治教育中貫穿法治理念，就是要引導(dǎo)各族群眾認(rèn)識到法治是現(xiàn)代國家治理和處理矛盾糾紛的最主要方式。法治是保護(hù)個(gè)人利益免受侵害的最主要手段。法律面前人人平等，各族群眾都應(yīng)當(dāng)做到遇事知法、懂法、守法和用法。在具體的思想政治教育中，結(jié)合社會管理創(chuàng)新，一方面，要大力宣傳普及法律知識，充分利用新聞媒體、學(xué)校教育等媒介，通過案例講解、公開審判、巡回法庭等形式，讓法律知識的宣傳普及走向田間地頭、工廠車間、單位科室，把普法工作像掃盲工作一樣常抓不懈；另一方面，要真正發(fā)揮法律在民族地區(qū)治理中的作用，除了在一般性的民事、刑事和行政案件的偵辦、審理中堅(jiān)持貫徹依法治國原則外，針對宣揚(yáng)極端言論、進(jìn)行分裂國家活動(dòng)和恐怖主義活動(dòng)，更要及時(shí)立法，運(yùn)用法律手段從嚴(yán)懲處，使法治的規(guī)約和震懾作用得到有效體現(xiàn)。