加強和創(chuàng)新社會管理是黨中央確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，為進一步做好新形勢下人口工作提供了重要機遇。人口工作者要把加強和創(chuàng)新社會管理作為當(dāng)前和今后一個時期一項十分重要的任務(wù)，緊緊圍繞“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”總的要求，把加強和創(chuàng)新人口社會管理的立足點放在以思想觀念的轉(zhuǎn)變推動人口社會管理的理念思路、方法、手段的轉(zhuǎn)變上，把突破口放在解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題上，以改革創(chuàng)新為動力，積極推進人口和計劃生育綜合改革工作，不斷提高人口社會管理科學(xué)化水平。

（一）進一步深化人口和計劃生育綜合改革

人口計生綜合改革是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是促進人口計生事業(yè)又好又快發(fā)展的根本動力?！笆濉逼陂g，按照“整體推進、突出特色、建立機制、務(wù)求實效”的思路，進一步深化人口和計劃生育綜合改革，積極推進人口工作體制機制創(chuàng)新。在注重整體推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障六大機制建設(shè)的同時，進一步明確綜合改革的主攻方向和工作重點。關(guān)注并積極參與社會管理創(chuàng)新、新民居建設(shè)等黨政中心工作，發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)作用，推進事業(yè)發(fā)展。在建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制上實現(xiàn)突破，推動各地建立公共決策人口計生初審制度，實現(xiàn)普惠政策與優(yōu)惠政策相銜接。深入開展省級“以獎代投”激勵機制、市級創(chuàng)建綜合改革示范市、縣級創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、鄉(xiāng)級創(chuàng)建依法行政示范單位、村級爭創(chuàng)群眾自治示范村（居）“五級聯(lián)創(chuàng)”，并將其作為推動綜合改革的重要載體和抓手。充分發(fā)揮國家綜合改革示范市和省級綜合改革示范縣的示范帶動作用，扎實推進六大機制建設(shè)。將深化綜合改革與中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的要求統(tǒng)一起來，密切關(guān)注基層的改革探索，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，把好的做法上升為制度規(guī)范，形成長效機制。

（二）全面強化基層基礎(chǔ)工作

基層基礎(chǔ)工作是社會管理的基石，是加強和創(chuàng)新人口社會管理的主力。不僅在人口領(lǐng)域，加強整個社會的管理和創(chuàng)新都需要一支“橫到邊縱到底”全覆蓋的社會管理隊伍。經(jīng)過30多年的建設(shè)，人口計生隊伍覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組六級，直接將工作觸角延伸到群眾，恰恰符合當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，也必將承擔(dān)起歷史賦予的新使命。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中要確保人口計生機構(gòu)隊伍穩(wěn)定，壯大基層力量、強化基礎(chǔ)工作。實施“強基提質(zhì)”工程，加快職業(yè)化建設(shè)。規(guī)范推廣村級計生隊伍的“縣管鄉(xiāng)聘村用”和“星級管理”機制，探索分類管理模式。深入推進人口計生基層群眾自治工作，廣泛開展“建萬會創(chuàng)千優(yōu)”活動，在城鎮(zhèn)社區(qū)、非公企業(yè)和流動人口聚居地廣泛建立計生協(xié)會，不斷改進和加強新形勢下城市人口計生工作。切實重視計生協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮這支群眾工作隊伍在基層人口計生工作中的重要作用。

（三）建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系

人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系是落實計劃生育基本國策、促進人口協(xié)調(diào)發(fā)展的重要調(diào)控手段，是人口計生工作轉(zhuǎn)變思路和機制的中心任務(wù)，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。一是落實好《河北省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策。在城市，重點推進企事業(yè)單位職工中獨生子女父母退休時3000元一次性獎勵和城鎮(zhèn)獨生子女父母每人每月10元獎勵的落實。進一步規(guī)范計劃生育救助公益金的管理和使用，不斷擴大救助范圍、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，使更多的計生貧困家庭真正受益。落實好計劃生育獎勵扶助、特別扶助、少生快富“三項制度”，進一步拓寬“少生快富”小額貼息貸款試點工程范圍。確保普惠性政策與人口計生政策的有機銜接。認真抓好省人口計生委等八部門《關(guān)于在普惠政策中對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠的若干意見》的落實工作，在新農(nóng)合、新農(nóng)保和新民居建設(shè)中制定實施對計生家庭的優(yōu)惠政策。

（四）大力推進人口計生基本公共服務(wù)均等化

增強人口計生工作的服務(wù)功能，推進人口計生基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前加強和創(chuàng)新人口社會管理的重要內(nèi)容。落實《河北省計劃生育基本技術(shù)免費服務(wù)實施意見》，全面實行計劃生育基本技術(shù)免費服務(wù)制度。進一步推進農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費服務(wù)升級。

（五）加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理

堅持強基礎(chǔ)、補短板、破難點，下大力提升省內(nèi)“一盤棋”水平、鞏固擴大區(qū)域“一盤棋”成果、全面落實全國“一盤棋”部署。圍繞全省“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，夯實重點區(qū)域流動人口的工作基礎(chǔ)。配合做好“一圈、一帶、一區(qū)、一批”等經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域的流動人口計生服務(wù)管理工作，把摸清底數(shù)作為首要任務(wù)，實時掌握變動趨勢。積極推進流動人口基本公共服務(wù)均等化。在流動人口相對集中區(qū)域建立流動人口綜合服務(wù)中心，把流動人口服務(wù)管理融入社會服務(wù)當(dāng)中，全面開展以“宣傳倡導(dǎo)、計劃生育技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎勵優(yōu)待”為主要內(nèi)容的計劃生育基本公共服務(wù)，對流動人口給予及時有效的幫助。

（六）切實做好出生人口性別比綜合治理工作

出生人口性別比偏高威脅著人口安全，勢必會造成未來人口婚姻擠壓，影響家庭和社會的和諧穩(wěn)定。綜合治理出生人口性別比是加強和創(chuàng)新人口社會管理的一個突破口。切實落實“治理靠縣、責(zé)在政府”的要求，協(xié)調(diào)部門配合，強化工作合力，確保治理力度明顯加大、利益導(dǎo)向明顯加強、工作成效明顯進步，出生人口性別比有實質(zhì)下降。深入開展集中整治行動，加大打擊“兩非”力度，提高查處數(shù)量和曝光數(shù)量，保持高壓態(tài)勢。強化政策引導(dǎo)。以增強女兒戶發(fā)展能力為重點，確保針對計劃生育女兒戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策落到實處。結(jié)合村民自治，指導(dǎo)各地在村規(guī)民約中增加體現(xiàn)男女平等及對計生女孩戶優(yōu)先優(yōu)惠的相關(guān)條款，強化男女平等的生育觀念。繼續(xù)開展關(guān)愛女孩金秋助學(xué)活動。

（七）大力開展創(chuàng)建幸福家庭活動

著力提高家庭發(fā)展能力，是加強和創(chuàng)新人口社會管理的方向，完善促進家庭發(fā)展的社會政策，加強人口與家庭公共服務(wù)體系建設(shè)。深入開展“生育關(guān)懷行動”，全面實施以“生育關(guān)懷聚焦家庭”為主題的系列服務(wù)項目。積極推進幸福工程，幫扶一批計生家庭中的寒門學(xué)子。實施青春健康教育、“幸福微笑”和“幸福書屋”服務(wù)項目。

（八）加快推進人口信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的強大動力和重要支撐，因此，要緊緊抓住這個支撐點，建立覆蓋全省的人口多維輔助決策系統(tǒng)，豐富人口宏觀決策支持模型集群。對人口信息進行綜合分析，加強區(qū)域性人口戰(zhàn)略研究，為政府社會管理和公共服務(wù)提供依據(jù)。啟動實施“河北省人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS二期）——金人工程”，搭建河北省人口計生信息化系統(tǒng)整體架構(gòu)。

（九）開展人口計生基層群眾自治和誠信計生工作

誠信計生，是在深入推進人口計生基層群眾自治的過程中，我省基層創(chuàng)新社會管理的新探索。充分發(fā)揮基層計生協(xié)的作用，建立完善人口計生基層群眾自治長效機制。建立政府誠信、群眾守信、村民互信的基層服務(wù)管理。開展了“萬村示范”活動，培育了一批人口計生基層群眾自治示范村（居）。到“十二五”期末，全省通過群眾自治開展計生工作的村（居）要達到85%以上。

作者單位；河北省人口計劃生育委員會人口發(fā)展研究中心