民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新中存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、民生問題突出、宗教民族問題復(fù)雜、自我發(fā)展難度大、網(wǎng)絡(luò)影響突出等社會問題和矛盾，這也是部分群眾思想問題出現(xiàn)的重要原因，它們構(gòu)成了思想政治教育面臨的客觀環(huán)境。

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括社會經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)生活條件。經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，人們就會更好地認(rèn)同社會經(jīng)濟(jì)制度，更好地接受社會主義價(jià)值觀念和行為規(guī)范，更有利于人們形成良好的思想品德。反之，則可能產(chǎn)生相反的作用?？梢?，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是開展思想政治教育的基礎(chǔ)條件。民族地區(qū)地域廣闊，條件各異，彼此之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，這在客觀上也導(dǎo)致民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題更加突出，同時(shí)這又往往是造成群眾思想問題發(fā)生的最主要原因。發(fā)展是解決一切問題的總抓手，在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮思想政治教育的作用，必須首先以解決民族地區(qū)發(fā)展中的突出問題為基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

新中國成立以來，國家對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了極大的扶持，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌有所改善。改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中央對民族地區(qū)的大力扶持，如對民族地區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，積極推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)計(jì)劃”等，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大的提升，民族地區(qū)群眾的生活也有了較大的改善。但同東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然較為滯后，低水平的發(fā)展面貌沒有得到根本改變，且同東部發(fā)達(dá)地區(qū)依然存在著較大的差距。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，廣西民族地區(qū)的家庭總收入在5000元以下的戶數(shù)達(dá)到44.55%，說明民族地區(qū)的收入依然較低，整體水平普遍不高，貧困問題比較突出。同時(shí)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢。這種不平衡體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。根據(jù)調(diào)查顯示，2012年，全國人均生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，但民族地區(qū)人均生產(chǎn)總值除內(nèi)蒙古達(dá)到這個(gè)水平外，其余省區(qū)均低于全國平均水平。以人口與GDP的比例關(guān)系為例，2006年，民族地區(qū)人口占全國人口總數(shù)的14.33%，但GDP僅占全國總量的8.94%；二是民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的大力扶持，民族地區(qū)的城市化水平不斷提高，一些民族地區(qū)的省會，如昆明等已經(jīng)成為了區(qū)域性的大城市。但民族地區(qū)的農(nóng)村儼然呈現(xiàn)出的是另一種面貌。受地理環(huán)境等因素的影響，民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平較低。以貴州黔西南民族地區(qū)為例，從2000—2011年城鄉(xiāng)居民收入變化來看，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、總量小、水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距迅速擴(kuò)大，到2008年黔西南州城鄉(xiāng)收入差距由2000年的3.46%擴(kuò)大到5.52%，高出全國城鄉(xiāng)差距平均水平2.21%，高出全省平均水平1.29%。2000—2008年黔西南城鄉(xiāng)收入差距迅速擴(kuò)大，2009年后開始呈縮小趨勢，但是黔西南州城鄉(xiāng)收入差距仍遠(yuǎn)大于全國平均水平。^[2]總體上看，民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距表現(xiàn)更為突出，廣大民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城市發(fā)展更為滯后。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和不平衡導(dǎo)致思想政治教育活動(dòng)的開展缺乏必要的物質(zhì)保障，無法提供更多、更好的手段和載體，不能推動(dòng)思想政治教育的現(xiàn)代化。同時(shí)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和不平衡還會引發(fā)少數(shù)民族群眾對當(dāng)前政策的不滿，甚至對社會主流的價(jià)值觀念產(chǎn)生抵觸情緒，自然就不能形成符合社會要求的思想品德和道德規(guī)范。民族地區(qū)廣大群眾思想素質(zhì)的最終提高和完善，有賴于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速。

（二）民生問題突出

社會問題和矛盾的多發(fā)期既不是在最為貧窮的階段，也不是在實(shí)現(xiàn)富裕以后，而是發(fā)生在從貧窮走向富裕的過程中。民族地區(qū)目前總體上仍處于這一階段當(dāng)中。民族地區(qū)社會問題的多發(fā)、高發(fā)，從根本上說都還是人民內(nèi)部矛盾，是各族群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。致富增收、就業(yè)、教育、社會保障等民生問題與各族群眾的日常生活的關(guān)系最為緊密?？傮w上看，民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新中，解決群眾的基本民生之需是重要的基礎(chǔ)性工作。但是由于歷史欠賬太多，也面臨著巨大的壓力，群眾在日常生活中的正當(dāng)性訴求難以得到及時(shí)、合理、有效地回應(yīng)，往往會產(chǎn)生心理失衡，造成不平等感、被剝奪感、被歧視感增強(qiáng)，從而對社會和諧穩(wěn)定造成隱患。因此，民生問題不僅僅是一個(gè)單純的生存或者生活問題，還是一個(gè)社會問題、政治問題。民生問題解決不好，思想政治教育就等于脫離現(xiàn)實(shí)的空中樓閣。

衣、食、住、行等基本物質(zhì)生活資料，是人的基本生存底線，是民生狀況的基本衡量指標(biāo)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)有了飛躍性的進(jìn)步和發(fā)展，人民的衣食住行等基本物質(zhì)生活資料得到了較大的滿足，但是依然有部分地區(qū)的群眾還存在著溫飽問題，其中以少數(shù)民族地區(qū)最為突出。貧困始終是民族地區(qū)最大的民生問題，也是困擾著民族地區(qū)發(fā)展的根本問題。如今，民族地區(qū)依然是中國貧困人口集中分布地區(qū)，貧困發(fā)生率高，貧困人口占全國人口貧困人口比重高，尤其深度貧困依然嚴(yán)重。2010年，云南人口較少民族的395個(gè)建制村中，有貧困人口27.8萬，貧困發(fā)生率為36.8%，高于全省民族地區(qū)（9.5%）27.3%個(gè)百分點(diǎn)，高于全?。?.6%）28.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，全省深度貧困人口還有160萬人，其中153.4萬人集中在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，有些少數(shù)民族或支系則整體處于貧困狀態(tài)，如瑤族的山瑤支系2009年人均純收入僅670元，人均產(chǎn)糧近275千克；地處小涼山的寧蒗彝族自治縣，還有貧困人口18萬余人，占全縣總?cè)丝诘?0.3%，其中無房或住破爛房、杈杈房的農(nóng)戶有26133戶，飲水困難人口106599人，喪失基本生存條件的42498人。此外，景頗、佤、傈僳等特困民族，貧困人口占本民族人口的50%以上。^[3]貧困問題的長期存在容易使部分群眾產(chǎn)生被排斥感和被剝奪感，并成為滋生其他社會問題的溫床。

就業(yè)是民生之本，必須擺在民生問題的突出位置。具體到民族地區(qū)，就業(yè)難、收入低的問題還很突出。一是就業(yè)難。各個(gè)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，各類企業(yè)數(shù)量較少，市場發(fā)達(dá)程度較低，提供的就業(yè)機(jī)會較少，但每年需要就業(yè)的人口在不斷增加，且原有未就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量的基數(shù)也較大，這就造成了就業(yè)供需矛盾日益尖銳。在“十一五”期間，云南省每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)人員34萬人左右，而每年所能提供的新增就業(yè)崗位僅有22萬人，就業(yè)缺口約12萬人。還有歷年下崗失業(yè)人員近8萬人，歷年應(yīng)往屆未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生13萬人，再加上5年內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力520萬人，就業(yè)供需矛盾相當(dāng)突出；^[4]二是收入低。民族地區(qū)雖有一定的特色產(chǎn)業(yè)存在，但規(guī)模較小，且二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，增收渠道狹窄，民族地區(qū)群眾的收益較低。教育是民生之重。民族地區(qū)的教育發(fā)展同非民族地區(qū)相比，呈現(xiàn)出更多突出的問題，主要面臨著教育經(jīng)費(fèi)投入不夠、教育師資短缺、雙語教育推行困難等問題。一是在民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致對教育的經(jīng)費(fèi)投入不夠。經(jīng)費(fèi)投入的不足造成教學(xué)設(shè)施條件差，校舍嚴(yán)重缺乏，尤其是邊遠(yuǎn)民族地區(qū)還存在著較高比例的學(xué)校危房；二是教育師資短缺。目前，民族地區(qū)教師數(shù)量完全不能滿足教學(xué)需求，存在著較大的缺口，一人教多個(gè)班級，帶多門課程的現(xiàn)象突出，教學(xué)質(zhì)量難以保障。以云南省滄源縣為例，該縣師資隊(duì)伍中的教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)與教育的普及提高不相適應(yīng)，由于學(xué)校點(diǎn)多面廣，校點(diǎn)分散，一師一校較多，師資優(yōu)化配置率低，目前全縣還缺中小學(xué)教師248名，特別是音、體、美和英語教師嚴(yán)重不足；^[5]三是雙語教育推行困難。師資的缺乏和經(jīng)費(fèi)的缺少導(dǎo)致雙語教育的推行面臨著困難。而雙語教育對于民族地區(qū)青少年提高溝通能力，適應(yīng)現(xiàn)代社會具有特殊的重要意義。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是民生之需，也是保障各族群眾生存權(quán)和落實(shí)“以人為本”理念最基本的要求。目前，民族地區(qū)群眾看病就醫(yī)依然是一大難題。盡管國家把民族地區(qū)的醫(yī)療事業(yè)發(fā)展放在了重要的位置，但民族地區(qū)的醫(yī)療體制改革還遠(yuǎn)未到位。一是我國民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源總量依然不足，醫(yī)療設(shè)備較為落后。部分特困的民族聚居地區(qū)還沒有衛(wèi)生室，而大部分村衛(wèi)生室只有血壓計(jì)、聽診器、體溫表等；二是民族地區(qū)面臨著醫(yī)療衛(wèi)生人才嚴(yán)重匱乏的情況，一名醫(yī)務(wù)人員服務(wù)的群眾可能達(dá)到千人以上。許多衛(wèi)生院只有一兩名醫(yī)生具有處方權(quán)，而且面臨老齡化；三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療在民族地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。邊遠(yuǎn)民族地區(qū)貧困程度深，部分群眾無力支付參保新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費(fèi)用，從而陷入了因病致貧、因病返貧的惡性循環(huán)之中。

社會保障是改善民生的重要依托，是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。民族地區(qū)雖然已經(jīng)建立了社會保障制度框架，但社會保障水平依然很低。主要體現(xiàn)在：一是社會保障財(cái)政投入不足。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后導(dǎo)致地方政府無法投入足夠的資金支持社會保障工作，也就直接導(dǎo)致民族地區(qū)社會保障覆蓋率低；二是社會保障所涉及的內(nèi)容單一。民族地區(qū)的社會保障，尤其是農(nóng)村地區(qū)的社會保障往往局限在低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍的社會救濟(jì)，在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等方面的社會保障還存在著較大的缺失。

（三）思想政治教育投入不足

思想政治教育的過程也是一種生產(chǎn)過程，其產(chǎn)品是精神食糧。和其他生產(chǎn)過程一樣，要取得好的產(chǎn)出，就必須注重投入。思想政治教育投入具體可分為宏觀投入和微觀投入。宏觀投入是指思想政治教育活動(dòng)所需要的物力投入、財(cái)力投入和人力投入；微觀投入是指思想政治教育工作者運(yùn)用知識和技能進(jìn)行思想政治教育活動(dòng)所耗費(fèi)的勞動(dòng)。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民族地區(qū)把重心都放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在思想政治教育投入方面嚴(yán)重不足。

從宏觀方面來看，首先，物力投入方面，民族地區(qū)缺乏進(jìn)行思想政治教育的物質(zhì)條件即在思想政治教育的硬件建設(shè)方面投入不足。很多地方基層組織沒有專門的活動(dòng)場地，有的地方基層群眾圖書室、文化活動(dòng)室等基本群眾性精神文化設(shè)施或陳舊或成為擺設(shè)，群眾思想政治教育工作很多時(shí)候面臨無米下鍋的窘境，更遑論運(yùn)用現(xiàn)代化的先進(jìn)手段來開展工作了；其次，在財(cái)力投入方面，由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，部分群眾還處于貧困之中，民族地區(qū)并沒有劃撥專門的經(jīng)費(fèi)用于對民族群眾進(jìn)行思想政治教育。經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致各項(xiàng)思想政治教育活動(dòng)無法正常運(yùn)行，即使有思想政治教育活動(dòng)，但都開展得較為分散，缺少實(shí)效性。最后在人力投入方面，民族地區(qū)思想政治教育人員配備不足且后繼乏人，難以形成高素質(zhì)的思想政治教育工作隊(duì)伍，這就導(dǎo)致民族地區(qū)思想政治工作的開展缺乏有效的指導(dǎo)。從微觀方面來看，民族地區(qū)思想政治教育的現(xiàn)實(shí)窘境導(dǎo)致思想政治教育工作者對自身所從事的工作的認(rèn)同度也不高，不能全身心地把個(gè)人的知識和技能投入到思想政治教育的活動(dòng)中，工作能量投入較低。

二、政治環(huán)境：復(fù)雜而多變

政治環(huán)境包括社會政治制度與現(xiàn)實(shí)的政治狀況。在規(guī)范有序、政治認(rèn)同度高的政治環(huán)境下，人們的思想品德和思想政治教育就會朝正確的方向發(fā)展并有利于現(xiàn)存政治體系?？梢?，政治環(huán)境對思想政治教育有著根本的影響和制約。我國的民族地區(qū)由于多處于邊疆，處于敵對勢力滲透和外來力量干擾的最前沿，加之本身民族眾多，宗教信仰各異，傳統(tǒng)政治文化影響廣泛，因而，民族地區(qū)的政治生態(tài)也更為復(fù)雜，這就為民族地區(qū)群眾思想政治教育提出了更高的要求。

（一）民族宗教問題復(fù)雜

民族宗教問題始終是我國社會政治生活中的重大問題之一。它是民族問題和宗教問題相互交織的結(jié)果，在民族問題中可能包含著宗教問題，在宗教問題中可能包含著民族問題，具有復(fù)雜性。對民族宗教問題復(fù)雜性可從民族問題的復(fù)雜性和宗教問題的復(fù)雜性兩方面來理解。

民族是人們在長期的歷史進(jìn)程中形成的以共同的歷史和文化為紐帶的人群共同體。由于民族的形成與發(fā)展經(jīng)歷了長期的歷史過程，中間又有政治民族和文化民族的糾纏，因而，由民族而引發(fā)的民族問題是政治生活中最為復(fù)雜問題之一，其主要表現(xiàn)為：民族沖突、民族分裂主義、地方民族主義等。民族問題是影響國家政治穩(wěn)定的重要因素。我國是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國家，各個(gè)民族都有本民族特色的風(fēng)俗習(xí)慣和文化，但如果各民族間缺乏對不同風(fēng)俗和文化的正確認(rèn)知，就容易導(dǎo)致民族隔閡，且部分少數(shù)民族群眾具有被“邊緣化”的心理落差，這是導(dǎo)致民族矛盾的直接動(dòng)力。由于民族問題在全世界范圍內(nèi)都具有一定的敏感性，此類問題往往會被過分夸張或放大，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。此外，受國內(nèi)外多種因素的影響，“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”等一些分裂勢力的長期存在也給國家的穩(wěn)定統(tǒng)一造成了很大的影響。

宗教問題的復(fù)雜性則表現(xiàn)在時(shí)間、空間等方面的復(fù)雜性上。在時(shí)間上，宗教問題由來已久，宗教是人類社會發(fā)展到一定階段的歷史現(xiàn)象，其存在有復(fù)雜的自然根源、社會根源、認(rèn)識根源和心理根源。在基本上全民信教的民族地區(qū)，宗教有其自身產(chǎn)生和存在的根源。同時(shí)，民族地區(qū)的宗教問題還會長期存在。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，科學(xué)技術(shù)還不發(fā)達(dá)，民族地區(qū)群眾的科學(xué)文化素質(zhì)也還不高，加上國際環(huán)境的影響，民族地區(qū)宗教問題存在的根源仍將長期存在。在空間上，民族地區(qū)一般都是宗教興盛的地區(qū)，幾乎每個(gè)民族都有自己的宗教信仰，其中部分少數(shù)民族幾乎是全民信教。如藏族、蒙古族等基本上全民信仰佛教，回族、維吾爾族等基本上全民信仰伊斯蘭教。

民族問題的復(fù)雜性和宗教問題的復(fù)雜性相互交織，宗教的教義、教規(guī)、信條等深刻地滲透到民族地區(qū)群眾的思想觀念和行為方式之中。值得注意的是，受世界范圍內(nèi)極端主義宗教活躍的影響，我國的部分民族地區(qū)出現(xiàn)了地下非法宗教、極端宗教思想蔓延的情況，并成為暴恐犯罪滋生的思想基礎(chǔ)。這些非法宗教活動(dòng)通過偷印書報(bào)、制作音視頻、舉辦地下講經(jīng)點(diǎn)等手法進(jìn)行非法傳教活動(dòng)，以精細(xì)的計(jì)劃和隱蔽化的手法，重點(diǎn)針對邊疆民族地區(qū)部分生活欠佳、需要關(guān)懷的弱勢群體、價(jià)值迷茫尋求慰藉的精神空虛群體、孤獨(dú)索居尋求歸屬的寂寞群體，大肆開展宗教滲透，嚴(yán)重影響到民族地區(qū)一些群眾的政治認(rèn)同，形成對國家政治秩序的挑戰(zhàn)。還有國外敵對勢力打著宗教的幌子，借傳教之名從事危害我國國家安全的活動(dòng)。這種相互交織的復(fù)雜狀況導(dǎo)致民族矛盾增多，嚴(yán)重影響了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，給民族地區(qū)群眾思想政治教育帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（二）邊疆治理形勢嚴(yán)峻

從我國少數(shù)民族的分布區(qū)域來看，我國大部分少數(shù)民族位于邊疆地區(qū)。有了邊疆，就有了邊疆問題，邊疆問題存在的區(qū)域一般局限于邊疆，但其影響的范圍卻不僅僅限于邊疆。它關(guān)系到國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、關(guān)系到國家的領(lǐng)土主權(quán)完整。因此，要重視對邊疆問題的處理。若邊疆治理取得了較好的成效，邊疆地區(qū)就會形成較好的政治環(huán)境，也就有利于民族地區(qū)群眾思想品德和思想政治教育的發(fā)展。

在邊疆治理的模式上，我國采用的是“族際主義取向”的模式。^[6]在我國的邊疆治理中，民族政策取代了其他的邊疆政策，既是民族政策，又是邊疆政策。但事實(shí)上民族問題與邊疆問題存在著較大的差別。在新中國成立后的一段時(shí)間內(nèi)，邊疆問題的主要內(nèi)容是民族問題。在這段時(shí)期內(nèi)，采用民族政策來處理邊疆問題是取得了一定的成效的。伴隨著國家各項(xiàng)民族政策的頒布和實(shí)施，民族問題逐漸得到了解決，民族關(guān)系有了較大的改善，邊疆問題的主要內(nèi)容也就不再是民族問題。邊疆的發(fā)展、穩(wěn)定和安全逐步成為邊疆治理中突出的問題。

在邊疆治理的主體上，我國邊疆治理的主體是中央政府。但事實(shí)證明，僅僅依靠中央政府進(jìn)行邊疆治理，效果并不理想，地方政府也應(yīng)積極參與到邊疆治理中。完全由中央政府統(tǒng)一對邊疆地區(qū)進(jìn)行治理，會在某種程度上忽視邊疆地區(qū)的特殊性，最終達(dá)不到理想的效果。不同的邊疆地區(qū)具有不同的實(shí)際情況，如位于北邊的邊疆地區(qū)和位于南邊的邊疆地區(qū)就存在著某些差異。對這些差異了解最深的就是邊疆的地方政府。因此，在邊疆治理的過程中還要將邊疆地方政府作為邊疆治理的主體。也就是說，要把如今中央政府治理的單一主體變?yōu)橹醒胝瓦吔胤秸餐卫淼闹黧w。

在邊疆治理的戰(zhàn)略上，我國的邊疆治理還未形成針對邊疆建設(shè)和發(fā)展的整體戰(zhàn)略。邊疆地區(qū)同內(nèi)陸地區(qū)、沿海地區(qū)存在著較大的差異性，若把針對內(nèi)陸地區(qū)、沿海地區(qū)的治理戰(zhàn)略應(yīng)用到邊疆地區(qū)，則可能會產(chǎn)生不良的效果，不僅不利于邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，而且還會帶來一些負(fù)面的影響。因此，對于邊疆的治理，要根據(jù)邊疆的特點(diǎn)，形成邊疆建設(shè)和發(fā)展的整體戰(zhàn)略。

（三）民主法治建設(shè)滯后

民主法治是社會管理創(chuàng)新的政治保障，亦是民族地區(qū)思想政治教育政治環(huán)境的主要構(gòu)成內(nèi)容。民主法治水平高的地區(qū)，群眾的思想政治素質(zhì)普遍較高，群眾思想上的問題通過民主法治的方法也比較容易化解。反之，民主法治水平低的地區(qū)，社會矛盾較多，群眾思想政治素質(zhì)也相對不高，思想政治工作難度也比較大。改革開放以來，民族地區(qū)的民主法治化程度不斷加快，民主法治文明建設(shè)成就亦是可圈可點(diǎn)。然而，民族地區(qū)民主法治建設(shè)同國家發(fā)展的要求相比，同民族事務(wù)治理的新情況、新問題相比，同各族群眾的期待相比，還存在不少問題：一是民族民主政治進(jìn)程發(fā)展緩慢，部分群眾的主體意識、參政能力有待進(jìn)一步提高，一些干部的民主素質(zhì)與政治建設(shè)要求不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織功能發(fā)揮不夠，這些問題導(dǎo)致群眾遇到問題時(shí)的訴求表達(dá)渠道不暢通，從而導(dǎo)致群眾思想問題增多；二是民族地區(qū)法治不健全?！霸诟母镩_放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國社會結(jié)構(gòu)、人口分布、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等發(fā)生顯著變化，民族工作的對象、范圍、格局的調(diào)整需要法律的跟進(jìn)，在各民族大交流大交往的過程中，涉及民族因素的矛盾糾紛呈現(xiàn)出高發(fā)、易發(fā)的趨勢，而相應(yīng)的民族工作法治化水平亟待提高?！?sup>[7]三是民主法治教育滯后。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的滯后，直接導(dǎo)致民族地區(qū)民主法治教育的滯后。在民族地區(qū)，對于民主法治教育的重視程度是不夠的。無論是在學(xué)校、社區(qū)，還是在農(nóng)村，都很少提及民主法治教育，關(guān)于這方面的宣傳教育活動(dòng)更是少之又少。民族地區(qū)群眾法治教育的滯后成為群眾思想政治教育在新形勢下的突出問題。涉及民族因素的矛盾和問題有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。

三、文化環(huán)境：文化交織突出

在社會生活中，人們總是處于一定的文化中。人們思想品德的形成和發(fā)展要受到一定文化的深刻影響。而思想政治教育也是在一定的文化氛圍中進(jìn)行的，它也毫無例外地受到文化的影響。可見，文化是思想政治教育的一個(gè)重要的環(huán)境因素。民族地區(qū)的文化由于受到歷史因素、特殊的地域環(huán)境因素以及國外思想滲透等多種因素的影響，呈現(xiàn)出相互交織的特征，這就導(dǎo)致了民族地區(qū)群眾思想狀況具有更為多樣化的特點(diǎn)。

（一）多種文化交糅

受地理位置、歷史發(fā)展等多種因素的影響，民族地區(qū)的文化環(huán)境呈現(xiàn)出特殊性，表現(xiàn)為多種文化交糅的局面。從文化形態(tài)上來看，民族地區(qū)所面臨的文化環(huán)境因素既有本民族的文化因素，又有外來文化因素，還有主流文化因素等，這些文化環(huán)境因素之間也存在著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。同非民族地區(qū)相比較，民族地區(qū)都有自己獨(dú)特的民族文化。每個(gè)民族都有自己的歷史發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而形成了具有民族特色的民族文化。民族地區(qū)群眾深受本民族文化的影響，思想和行為都深深地打上了本民族文化的烙印。但是由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，民族地區(qū)的文化發(fā)展也相對滯后，不少封建思想還大有市場，傳統(tǒng)形態(tài)的思想和道德與現(xiàn)代文化之間還存在抵牾。此外，民族地區(qū)通常都分布在我國的邊疆地帶，同其他國家的邊界臨近，較容易受到他國文化的影響。在外國文化的影響下，民族地區(qū)群眾的思想狀況往往會呈現(xiàn)出波動(dòng)的狀態(tài)，對本國文化的認(rèn)同感降低。在外來文化對本民族文化的不斷沖擊之下，一些國外的腐朽思想往往更具有誘惑力，傳播更迅速。多種文化并存的局面本身就給民族地區(qū)群眾思想品德的形成和發(fā)展帶來了困擾，而且這些多種文化還存在著互動(dòng)關(guān)系，使民族地區(qū)的文化環(huán)境復(fù)雜化。民族地區(qū)多種文化交糅的文化環(huán)境會對民族地區(qū)群眾的發(fā)展造成極大的困擾，會對民族地區(qū)思想政治教育產(chǎn)生某些干擾。

（二）敵對思想滲透嚴(yán)重

民族地區(qū)的文化生態(tài)同非民族地區(qū)相比更為復(fù)雜多樣，除了多種文化交糅的狀況之外，還面臨著敵對思想的嚴(yán)重滲透。民族地區(qū)因其具有特殊的地理位置、復(fù)雜的文化環(huán)境和顯著的國防意義，向來是敵對勢力進(jìn)行思想滲透的重點(diǎn)區(qū)域。境外敵對勢力長期以來打著宗教、扶貧等幌子在民族地區(qū)進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)性的思想滲透，妄圖擾亂民族地區(qū)干部群眾的思想，趁機(jī)制造事端。據(jù)國家有關(guān)部門檢測結(jié)果顯示，“境外敵對勢力在我國周邊已設(shè)立了30個(gè)轉(zhuǎn)播臺，每天使用多種語言，170個(gè)頻率對華播出60多個(gè)小時(shí)的節(jié)目，同時(shí)，利用空間技術(shù)，在我國上空構(gòu)建了密集的衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)，頻道多達(dá)400多個(gè)，尤其是加大了對我國邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的宣傳覆蓋。在云南、廣西等邊疆地區(qū)安裝一個(gè)鍋蓋天線可以十分輕松地看到國外的電視節(jié)目”。一些宗教極端勢力鼓吹政教合一，公開叫囂不承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的政府和法律，主張通過“圣戰(zhàn)”來建立符合其意愿的國家。境內(nèi)外敵對勢力宣傳的這些思想具有明顯的針對性和政治性。試圖與黨和政府爭奪群眾思想的陣地，弱化少數(shù)民族群眾的國家認(rèn)同，破壞中國的發(fā)展，其毒害具有隱蔽性、麻木性。努力消除敵對思想滲透是民族地區(qū)群眾思想政治教育中需要長期努力的領(lǐng)域。

四、人文環(huán)境：自我發(fā)展不力

圍繞在一個(gè)具體民族周圍的自然空間和社會實(shí)體就構(gòu)成了一個(gè)民族的人文環(huán)境。人文環(huán)境是社會本體中隱藏的無形環(huán)境，它通過文化觀念的價(jià)值和導(dǎo)向，以及精神力量的潛在作用，影響著人們思想品德的形成和發(fā)展。良好的人文環(huán)境會引導(dǎo)人們朝社會要求的方向發(fā)展，反之亦然。民族地區(qū)的人文環(huán)境發(fā)展不良，導(dǎo)致民族地區(qū)群眾思想政治教育缺乏良好的文化氛圍。

（一）科技教育落后

科技教育發(fā)展?fàn)顩r是思想政治教育現(xiàn)代文化環(huán)境的基礎(chǔ)性要素，群眾思想政治素質(zhì)的提高要以科技教育的發(fā)展為基礎(chǔ)?？萍冀逃陌l(fā)展依托經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著對科技教育的資金投入力度。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，民族地區(qū)的科技教育缺乏足夠的資金投入，科技教育發(fā)展速度較為緩慢，至今落后于全國的平均步伐。一是在科技教育發(fā)展的意識方面，少數(shù)民族地區(qū)的科技教育觀念相對落后，不能同當(dāng)前的社會發(fā)展要求相一致。少數(shù)民族群眾對科技教育缺乏長遠(yuǎn)目光，忽視科技教育的重要性，甚至曲解科技教育，把科技教育等同于封建迷信；二是在科技教育的人才方面，民族地區(qū)面臨著人才的大量流失?？萍冀逃陌l(fā)展，人才是第一資源。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和地理位置等因素，民族地區(qū)對外來的優(yōu)秀人才幾乎沒有任何的吸引力。同時(shí)，本民族地區(qū)的人才也更愿意到外省去發(fā)展，在他們看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)有著更大的發(fā)展空間。而在外培養(yǎng)的人才，在接觸了新的環(huán)境，學(xué)習(xí)到新的技術(shù)后，也不愿意回到本民族地區(qū)發(fā)展。民族地區(qū)沒有人才作為保障，科技教育的發(fā)展便無從談起；三是在科技教育發(fā)展機(jī)制方面，民族地區(qū)呈現(xiàn)出相對滯后的狀態(tài)。在各種因素的共同作用下，民族地區(qū)的科技教育投入機(jī)制、科技教育管理機(jī)制等運(yùn)行不通暢，科技教育的發(fā)展缺乏動(dòng)力?？萍冀逃穆浜螅瑢?dǎo)致民族地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力不足，思想意識也較為保守。

（二）傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的抵牾

很多民族地區(qū)由于是直接從原始社會、奴隸社會和封建社會等不同的傳統(tǒng)社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會的，因而，在其社會生活中，傳統(tǒng)文化的影響更為深刻。因此，民族地區(qū)群眾受到傳統(tǒng)思想的影響是較為深厚的。然而，隨著國內(nèi)、國際市場的加速開放，民族地區(qū)同外部的經(jīng)濟(jì)文化交流互動(dòng)日益增多，現(xiàn)代文化借此契機(jī)逐步進(jìn)入民族地區(qū)，傳統(tǒng)文化面臨著前所未有的沖擊。面對現(xiàn)代文化的傳入，一些少數(shù)民族在現(xiàn)代化的過程中主動(dòng)放棄了具有本民族特征的民族文化，尤其是在年輕一代人的眼里，傳統(tǒng)文化已成為現(xiàn)代文明發(fā)展的桎梏。不少傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)藝術(shù)由于內(nèi)容和形式都沒有得到更新，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，更不能帶來實(shí)在的利益，在這樣的大背景下，一些民族習(xí)俗和藝術(shù)悄悄退出了歷史舞臺。民族的語言、風(fēng)俗、傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、生活方式等也受到一定的沖擊。在現(xiàn)代科技高歌猛進(jìn)的時(shí)代，形式單一的民族文化顯得異常脆弱，許多少數(shù)民族地區(qū)原有的傳統(tǒng)文化生活被“現(xiàn)代化”的文化產(chǎn)品所代替。在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的碰撞中，民族地區(qū)群眾出現(xiàn)了不同程度的焦慮，群眾對于傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化所宣傳的不同思想不知如何抉擇，對于如何才能形成當(dāng)前社會所要求的價(jià)值取向不知所措。在這種人文環(huán)境之下，民族地區(qū)思想政治教育開展就面臨較為特殊的環(huán)境，其任務(wù)也更為艱巨。

（三）部分群眾物質(zhì)與精神發(fā)展不同步

古語云：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，物質(zhì)是精神的基礎(chǔ)，物質(zhì)文明的發(fā)展往往會直接促進(jìn)精神文明的進(jìn)步，但是受社會轉(zhuǎn)型期大環(huán)境和民族地區(qū)群眾思想政治教育滯后的影響，部分群眾中間存在著只注重物質(zhì)的改善而忽視精神提升的問題，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)富裕與精神進(jìn)步不同步的狀況。民族地區(qū)的發(fā)展模式與內(nèi)地其他地區(qū)一樣，長期以來存在著經(jīng)濟(jì)增長至上的傾向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的中心，而群眾思想政治教育則因?yàn)殡y以看到明顯效果，在一些民族地區(qū)長期受到忽視。例如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，云南省臨滄市市縣兩級精神文明辦工作人員只有14人，平均每個(gè)文明辦1.5人。個(gè)別民族地區(qū)有的群眾因?yàn)楦鞣N原因富起來以后，逐漸染上了賭博、吸毒、嫖娼等惡習(xí)；有的群眾經(jīng)濟(jì)上富了，但受極端思想影響，宗教保守色彩卻日漸濃厚。這些精神文明層面的問題若長期得不到重視，就有可能泛化為社會問題，成為影響民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的絆腳石。

五、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境：凈化難度大

現(xiàn)代社會中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)入人們的生活。網(wǎng)絡(luò)對人們社會生活的影響越來越大，正在潛移默化地改變著社會，改變著人們的工作和生活方式以及思想觀念，對思想政治教育的影響也越來越大。網(wǎng)絡(luò)在帶給人們生活方便，改善人們生活質(zhì)量的同時(shí)，也帶來許多無法避免的問題和困難，網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力屢禁不絕便是顯例。網(wǎng)絡(luò)中的負(fù)面因素凈化難度較大，對人們思想品德的形成和思想政治教育的發(fā)展具有一定的消極影響。近年來，網(wǎng)絡(luò)在民族地區(qū)日益普及，越來越多的各族群眾借助網(wǎng)絡(luò)來認(rèn)識世界、了解世界。但是由于民族地區(qū)特殊的政治、文化生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)也更容易成為不良思想和負(fù)面言論傳播的集散地，其殺傷力也更為巨大。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育成為民族地區(qū)群眾思想政治教育的重要內(nèi)容。

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播影響力增大

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)逐漸得到了普及，成為繼廣播、報(bào)紙和電視之后的“第四媒體”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國大陸的少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站達(dá)到390個(gè)左右，其中維文網(wǎng)站175個(gè)，藏文網(wǎng)站109個(gè)。新疆巴音郭勒州農(nóng)村成年人持有手機(jī)的占60%以上，20~40歲的年輕人達(dá)95%以上。網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，同傳統(tǒng)媒體相比有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢和特點(diǎn)。在這些優(yōu)勢和特點(diǎn)的影響之下，網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力得到大大增強(qiáng)。一是網(wǎng)絡(luò)傳播速度的迅捷性和傳播范圍的廣泛性使網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力增大。傳播速度的迅捷性和傳播范圍的廣泛性，使各種網(wǎng)絡(luò)信息在一時(shí)之間被所有接觸網(wǎng)絡(luò)的人了解，傳遍世界的每個(gè)角落，這就使網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力大大增強(qiáng)了，這是傳統(tǒng)的傳播媒介所無法達(dá)到的效果。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳播對信息的無門檻使網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力增大。同電視、廣播等媒體相比，網(wǎng)絡(luò)對所傳播的內(nèi)容要求并不高，似乎任何內(nèi)容都可以順理成章地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，一些極端主義思想和不良思想借助網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播，被更多的人所接觸和了解，民族地區(qū)的一些群眾更容易受到這些思想的影響。在這些思想的不斷影響下，社會成員思想觀念就會發(fā)生變化，甚至使部分群眾對國家、民族和社會的認(rèn)識發(fā)生扭曲?？梢?，網(wǎng)絡(luò)傳播的超強(qiáng)影響力給民族地區(qū)思想政治教育的發(fā)展增添了較大的難度，網(wǎng)絡(luò)受眾群體當(dāng)中的部分青年人和一些生活失意者更容易受到網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜

隨著互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面越來越廣，受眾越來越多，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個(gè)重要的思想陣地且影響越來越大。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的擴(kuò)大對于民族地區(qū)的社會進(jìn)步有積極的正面意義，但同時(shí)，民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也更為復(fù)雜。民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境除了具有各個(gè)地區(qū)共有的開放性、即時(shí)性、交互性、聚焦性等特點(diǎn)以外，還具有獨(dú)有的民族性、政治性、敏感性和跨境性的特點(diǎn)。一些民族間的文化差異、歷史積怨、利益糾紛等事件都會對網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生重要的影響，甚至一些本來是個(gè)體之間的沖突最后也會演變成為民族之間的矛盾。另一方面，民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境又與政治問題、國際問題等相互交織，具有突出的意識形態(tài)安全屬性。例如，近年來，境內(nèi)外的“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)對新疆地區(qū)進(jìn)行思想滲透，先后建立的宣傳分裂思想和極端宗教思想的網(wǎng)站多達(dá)50余個(gè)，其反動(dòng)宣傳對新疆少數(shù)民族群眾，尤其是青少年造成了嚴(yán)重的影響。此外，民族地區(qū)一些網(wǎng)民群體也具有復(fù)雜性。民族地區(qū)很多偏遠(yuǎn)的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)還不是很普及，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)鴻溝問題更加突出，一些網(wǎng)絡(luò)受眾的知識文化水平普遍不高，缺乏對網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力，遇到網(wǎng)上的熱點(diǎn)問題和事件時(shí)，也更容易受到網(wǎng)絡(luò)欺騙，容易采取非理性的行動(dòng)。此外，民族地區(qū)一些群眾的漢語水平有限，而現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息大多是漢文版的，極少有少數(shù)民族語言文字版本的，這對少數(shù)民族群眾利用網(wǎng)絡(luò)來說是一個(gè)很大的障礙，也給境外一些敵對勢力和恐怖主義散布其言論提供了可乘之機(jī)。